El Sistema de Medios en España: Políticas, Legislación y Principales Grupos

Políticas de Comunicación

Según Enrique Bustamante, las políticas de comunicación son acciones y omisiones de las instancias estatales de todo tipo que, de acuerdo a las concepciones y legitimaciones de cada sociedad y cada tiempo histórico, determinan u orientan los destinos de la creación, la producción, difusión y consumo de los productos culturales y comunicativos.

Leyes de Comunicación

Legislación sobre la Prensa

Con la derogación parcial de la Ley de Prensa (Ley Fraga) de 1966 (única ley que regulaba la prensa), nos encontramos en la situación de que este medio no está regulado por ninguna ley. Durante la dictadura franquista se crea una cadena de prensa estatal que posteriormente se privatiza debido a que la situación era insostenible y que dicha cadena se identificaba con el franquismo. Con la prensa privada, en los años 80, se suprimieron las ayudas estatales existentes porque se consideraba una forma de comprar la información.

Legislación sobre Radio

La primera gran legislación es el Estatuto RTV de 1980, en la que se les considera un servicio público esencial porque tienen que cumplir las necesidades democráticas, sociales y culturales de los ciudadanos, garantizando el acceso de la ciudadanía a la información, cultura, educación y entretenimiento de calidad. (Este enfoque coincide con la perspectiva europea). Tras la transición se inicia una nueva etapa de modelo mixto en el que la gestión estatal es tanto directa (RTVE) como indirecta, pues realizan concesiones administrativas a empresas privadas (dar licencias). En este proceso se producen muchos favoritismos. Los límites a la concentración han seguido el siguiente recorrido:

• El Periodo de concesión: Con la Ley de Ordenación de Telecomunicaciones (LOT) de 1987, el periodo de concesión era de 10 años. Posteriormente, con la Ley TDT de 2005, el periodo vuelve a ser de 10 años, pero permite las renovaciones automáticas de las licencias.
• Límites de concesiones (ámbito de cobertura estatal): La LOT de 1987 permitía 1 de OM y 2 de FM, mientras que la Ley TDT de 2005, permitía: Menos o igual del 50% (misma cobertura), menos o igual de 5 concesiones y menos o igual de 1/3 del total estatal.

Legislación de Televisión

La televisión está definida como servicio público en el Estatuto de RTVE de 1980, por lo que solo existen emisoras públicas sobre las que el Estado emite una gestión directa. Con la Ley del Tercer Canal de 1983 se permite la entrada de televisiones autonómicas (pero siguen siendo públicas). Con la Ley de Televisión Privada de 1988 salen a concurso 3 permisos para la entrada de televisiones privadas. Estos tres permisos son dados a Antena 3 (Godó, Banca, Industria), Tele 5 (Fininvest, Anaya y ONCE) y Canal+ (Prisa, Navas, Banca).

Concesiones y Concentración

Según han ido pasando los años, las restricciones se han hecho cada vez más permisivas. Con la Ley de la Televisión Privada de 1988, una persona no podía tener más de un 25% de acciones de la TV y no podía participar en más de una cadena. Con la Ley 50/98 de 1998 se amplía la participación al 49% de acciones. Este límite se elimina con la Ley de Presupuestos de 2002. La televisión digital permitió que cada emisora pudiera tener 4 cadenas más. Con esto, los “multiplex” se repartieron entre los operadores ya existentes cerrando la puerta a nuevos agentes.

Ley General de la Comunicación Audiovisual (LGCA) de 2010

• Agrupa toda la legislación de la Televisión.
• Permite la fusión de cadenas siempre que no superen el 27% de la audiencia.
• Un máximo de 2 multiplex (8 cadenas) de la cobertura estatal.
• Obliga la existencia de al menos 3 operadores privados.
• Cambia el concepto de Televisión de Servicio Público a Servicio de interés general (implica menos obligaciones).
• Amplía las licencias a 15 años.
• Incluye la posibilidad de subarriendo: se pueden alquilar las licencias de televisión.

Las críticas de esta ley afirman que se trata de una legislación fijada mucho más en la economía que en la defensa del pluralismo y que sirve para concentrar cada vez más el poder de esa industria audiovisual.

Publicidad

La legislación relacionada con la publicidad va cambiando según establece la UE. Con la Ley de la Televisión Privada de 1988 se establece que la publicidad no puede ocupar más del 10% de la programación anual y no pueden emitir más de 10 minutos por hora. En 1994 con la Ley 25/94 (consecuencia restrictiva europea), se amplía el tiempo diario de publicidad al 15% y se permiten 12 minutos por hora (+5’ de autopromoción). A su vez, prohíbe los anuncios de tabaco. En 1999 con la Ley 22/99 se prohíbe la publicidad de alcohol superior a 20º. En 2010 con la LGCA los 12 minutos por hora de publicidad pueden llegar hasta 20 si sumamos 3 minutos de telepromoción y 5 de autopromoción. Además, permite el emplazamiento del producto durante la emisión de la programación. Por otro lado, esta ley prohíbe la aparición en televisión de tabaco, alcohol superior a 20º y de productos nocivos para la salud y el medio ambiente.

A pesar de todo esto, la LGCA también incluye 6 artículos de derechos del público:

• Horario de protección para menores.
• Exige una comunicación transparente mínima de 3 días: Anunciar con tiempo predeterminado la programación.
• Mejorar la accesibilidad: subtitular el 75% de los programas y ofrecer al menos 2h/semanales en lenguaje de signos.

El Sistema Público en España: Del Ente Público RTVE a la Corporación

El 28 de octubre de 1956 comienzan oficialmente las emisiones regulares, al principio solo en la Comunidad de Madrid y emitiendo mucha publicidad (a diferencia de otros países europeos de la época). Posteriormente, en 1965 nace TVE 2. En 1977 se produce la unificación de la radiodifusión bajo en nombre de RTVE, formada por Radio Nacional de España (RNE), Radio Cadena Española (RCE) y Televisión Española (TVE) y en 1980 se crea El Estatuto de la Radio y Televisión para la regulación de esta unión. En él, además de describir a RTVE como ente público, se establece el modo de elección del director general (nombrado por el gobierno por 4 años) y del Consejo de Administración (formado por 12 miembros, 6 elegidos por el Congreso y 6 por el Senado). Con el control total de RTVE por parte del Estado, el acceso social es muy limitado o inexistente y se producen manipulaciones de la información además de ser acusados de falta de carácter como servicio público. Todo esto, junto a los problemas de financiación, hicieron que RTVE perdiera credibilidad. En 1983 se elimina la financiación estatal a RTVE, por lo que sus ingresos se reducen a los obtenidos por la publicidad, un mercado en el que comienza a competir con las televisiones privadas en 1988, llevándole así a crear una gran deuda. La decadencia del servicio público español llevó a que en 2004 se buscara una solución y con el nuevo gobierno del PSOE se pretende realizar un cambio de ejecución. Para ello, crea un “Consejo de Sabios” que elaboran un informe, a partir del cual aparece la Ley 17/06, del 5 de junio de 2006, De la Radio y la Televisión de Titularidad Estatal. En ella:

• Se crea la corporación RTVE formada por la sociedad TVE y la sociedad RNE.
• Para disminuir la dependencia del gobierno, se producen cambios en la forma de elección de los cargos gestores de RTVE: El Consejo de Administración consta de 12 miembros con un mandato de 6 años no renovables y 2 de ellos son elegidos por los sindicatos.

En 2012, se crea la RD-ley 15/2012, del 20 de abril, de modificación del régimen de administración de la corporación de RTVE mediante la cual se reduce a 9 los miembros del Consejo de Administración y su elección depende únicamente del Parlamento.

Características de los Medios de Comunicación Privados en España

• A pesar de los importantes índices de concentración económica en el sector, más de la mitad se lo llevan los cinco grandes grupos, al igual que sucede con la audiencia. Esto les otorga un gran poder sobre la opinión pública.
• Los principales ingresos en el sector comunicativo proceden de grupos españoles, aunque cada vez se nota más la presencia extrajera, la cual es principalmente europea. En este ámbito destaca Italia tanto en prensa (Unedisa) como en televisión (Mediaset España, Grupo Antena 3). Esta concentración de poder facilita el control de los medios.
• Los grandes grupos son multimedia (excepto Mediaset), si bien la mayoría de los pequeños grupos son monomedia (activos en prensa escrita).
• La propiedad familiar tradicional sigue siendo importante, pero se va diluyendo con la entrada del capital financiero (cotización en bolsa).
• Interconexiones en los consejos de administración de los grupos de comunicación con otros sectores.