Los Contratos de las Administraciones Públicas

10.1 Concepto y Naturaleza de los Contratos Administrativos

Un contrato es un acuerdo celebrado entre dos partes por el cual surgen obligaciones y derechos para ambas, que suelen ser recíprocos. Es decir, el derecho de una parte generalmente implica una obligación para la otra.

Son contratos administrativos aquellos cuyo objetivo directo, conjunta o separadamente, sea la ejecución de obras, la gestión de servicios públicos y la realización de suministros. En general, aquellos en los que interviene la Administración Pública para satisfacer una finalidad pública.

Dentro de los contratos de la administración es preciso distinguir:

• Los contratos administrativos cuyo objetivo directo sea la ejecución de obras, la gestión de servicios públicos y la realización de suministros.
• Los contratos de derecho privado concluidos por la administración.

Para que exista contrato administrativo deben de darse los siguientes requisitos:

1. El sujeto: que sea una persona jurídica pública.
2. El objeto: el contrato tiene por objeto la organización o el funcionamiento de un servicio público.
3. El régimen jurídico especial: cláusulas exorbitantes.
4. La forma: normalmente se presenta a través de un documento administrativo.
5. La jurisdicción: el contrato estará sometido a la jurisdicción contencioso-administrativa.

10.2 Clases de Contratos Administrativos

Contratos administrativos:

• a) Típicos: obras, gestión de servicios públicos, suministros, consultoría y asistencia, concesión de obras.

Contratos privados: los restantes.

10.3 Elementos de los Contratos Administrativos

Elemento subjetivo (personas que intervienen):

• La administración.
• El contratista.

Los requisitos que deben reunir las personas físicas o jurídicas que contraten con la administración son:

1. Capacidad de obrar.
2. Solvencia económica, financiera y técnica.
3. Que no se hallen inhabilitadas por alguna de las siguientes causas:
   1. Falsedad, malversación, uso de información privilegiada, delitos contra la Hacienda Pública y la Seguridad Social, delitos contra los derechos de los trabajadores.
   2. Haber solicitado la declaración de concurso.
   3. Haber sido declaradas culpables en una causa y estar sujetas a la resolución firme de cualquier contrato celebrado con la administración.
   4. Haber sido sancionadas con carácter firme por infracción grave en materia de disciplina de mercado.
   5. No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de la Seguridad Social.
   6. Haber incurrido en falsedad grave al facilitar a la administración las declaraciones exigibles.
   7. No hallarse inscritos en un registro profesional o comercial del estado donde están establecidos.
   8. Haber sido sancionadas por infracción administrativa en materia de subvenciones y ayudas públicas o por infracción tributaria.

Elemento objetivo: el objeto de los contratos administrativos tiene que ser determinado y deberá tener un precio cierto.

Elemento causal: la causa de los contratos de la administración pública se encuentra en el interés social.

Elemento formal: los contratos públicos se formalizarán en documento administrativo, dentro del plazo de 30 días a contar desde el día siguiente al de la notificación de la adjudicación.

10.4 Requisitos para Celebrar los Contratos Administrativos

Los requisitos necesarios para la celebración de los contratos administrativos son los siguientes:

• a) La competencia del órgano de contratación.
• b) La capacidad del contratista adjudicatario.
• c) La determinación del objeto del contrato.
• d) La fijación del precio.
• e) La existencia de crédito.
• f) La tramitación del expediente, al que se incorporan cláusulas.

10.5 Adjudicación de los Contratos

• a) Procedimiento abierto.
• b) Procedimiento restringido.
• c) Procedimiento negociado.

A. Subasta y Concurso:

• Subasta: versará sobre un tipo expresado en dinero, con adjudicación al licitador que, sin exceder de aquél, oferte el precio más bajo.
• Concurso: aquí la adjudicación recaerá en el licitador que, en su conjunto, haga la proposición más ventajosa, teniendo en cuenta los criterios que se hayan establecido en los pliegos, sin atender exclusivamente al precio de la misma y sin perjuicio del derecho de la administración a declararlo desierto.

B. Normas Generales de Procedimiento:

• Los plazos marcados por la ley se establecen en días naturales.
• El precio de los contratos públicos incluye el IVA, el IGIC o el impuesto sobre la producción.
• Todos los procedimientos para la adjudicación de los contratos se anunciarán en el BOE.
• Las proposiciones de las empresas interesadas en contratar con las administraciones serán secretas y se arbitrarán los medios que garanticen este secreto hasta el momento de la licitación pública.
• Las proposiciones deberán ir acompañadas, en sobre aparte, de los siguientes documentos:
  • Los que acrediten la personalidad jurídica del empresario y, en su caso, su representación.
  • Todos aquellos que prueben la solvencia económica, financiera, técnica o profesional de las empresas.
  • El resguardo acreditativo de la garantía provisional.
  • Para las empresas extranjeras, la declaración de someterse a los tribunales españoles.
  • Los documentos que acrediten estar al corriente de los pagos con la Hacienda Pública y con la Seguridad Social.

10.7 Extinción de los Contratos

Los contratos se extinguirán por cumplimiento o por resolución.

El contrato se entenderá cumplido por el contratista cuando este haya realizado, de acuerdo con los términos del mismo y a satisfacción de la administración.

La resolución de los contratos está basada en las siguientes causas:

• La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual.
• La declaración de quiebra, de suspensión de pagos, de concurso de acreedores.
• El mutuo acuerdo entre la administración y el contratista.
• La demora en el cumplimiento de los plazos.

10.8 Órganos Establecidos en la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas

A. Órgano Consultivo:

Es la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, adscrita al Ministerio de Economía y Hacienda.

B.ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN a)mesa de contratación-es un órgano técnico de asistencia al órgano de contratación.Recibe las ofertas y lleva a cabo el proceso de selección del contratista.Está constituída por un presidente, los vocales que se determiene reglamentariamente y un secretario designado por el órgano de contratación,asesor jurídico e interventor b)junta de contratación administrativa-es un órgano de contratación creado por el ministro respectivo dentro del departamento ministerial.Adjudica determinados tipos de contratos con una cuantía limitada.