Factores que Influyeron en la Reforma

1. Factores de Carácter Internacional

• a. Globalización: Esta es la etapa de la economía mundial que se caracteriza por las estrechas interrelaciones que se han establecido entre los países. La globalización impulsó la apertura de mercados y la liberalización del comercio, influyendo en la política agraria mexicana.
• b. Presiones derivadas de la dependencia financiera de México: La necesidad de financiamiento externo llevó a México a adoptar políticas económicas acordes con las directrices de organismos internacionales.
• c. Presiones derivadas del intercambio comercial y dependencia alimentaria: La integración de México a la economía global implicó una mayor competencia en el sector agropecuario y la necesidad de ajustar las políticas agrarias a las demandas del mercado internacional.

2. Factores de Carácter Nacional

1. Reorientación económica general hacia el neoliberalismo: La adopción de un modelo económico neoliberal promovió la privatización y la reducción de la intervención estatal en la economía, incluyendo el sector agropecuario.
2. Crisis del sector agropecuario: En el periodo del auge de la agricultura en los años 40 y mediados de los 60 se aportó materia prima. Sin embargo, la falta de inversión y la ineficiencia en la producción generaron una crisis en el sector.
3. Debilidad del movimiento campesino: La disminución de la influencia política del movimiento campesino facilitó la implementación de reformas que modificaban el régimen de propiedad social de la tierra.

3. Puntos para dar Justicia y Libertad al Campo Mexicano

1. La reforma que promueve justicia y libertad para el campo.
2. Reforma que protege al ejido.
3. Seguro al ejidatario: se subsidia parte del costo y se amplía la cobertura.

Se anuncian recursos presupuestales crecientes al campo, seguro al ejidatario, se crea el Fondo Nacional para Empresas de Solidaridad y se resuelve la cartera vencida con Banrural. En virtud de que los puntos siete, ocho, nueve y diez del documento se refieren a diversos apoyos económicos para el campo, se abordan como uno solo. Los cambios a la normatividad jurídica agraria son apuntalados por anuncios de recursos presupuestales crecientes, más amplia cobertura del seguro, mayor subsidio transparente, la creación de un Fondo Nacional de Empresas de Solidaridad y la solución al problema de la cartera vencida con el Banrural.

4. Derogaciones

A) Motivo por el cual fueron derogadas: Fueron derogadas porque todas ellas se referían a distintos aspectos del reparto de tierras.

• Fracción X: Establecía el derecho de los núcleos de población que carecieran de ejidos o que no hubieran podido lograr su restitución.
• Fracción XI: Disponía la creación, para los efectos de las disposiciones contenidas en el artículo 27 y leyes reglamentarias que se expidieran.
• Fracción XII: Establecía cuál era el procedimiento de primera instancia para las solicitudes de restitución o dotación de tierras o aguas, mismas que deberían presentarse en los estados directamente ante los gobernadores.
• Fracción XIII: Especificaba el procedimiento de segunda instancia para las solicitudes de tierra.
• Fracción XIV: Señalaba que los propietarios afectados con resoluciones rotatorias o restituidas de ejidos o aguas, no tendrían ningún derecho ni recurso legal.
• Fracción XVI: Disponía que las tierras que deban ser objeto de adjudicación individual deberían fraccionarse precisamente en el momento de ejecutar las resoluciones presidenciales.

5. Reformas

a) ¿Cuáles son los dos aspectos principales a la reforma del párrafo tercero?

Se incorpora un concepto más integral tanto de la pequeña propiedad como de las actividades del sector rural y se suprime toda alusión al reparto de tierra.

b) ¿En qué consistió la reforma a la fracción IV del artículo 27 constitucional?

En otorgar permiso a las sociedades mercantiles para ser propietarias de terrenos rústicos y no sólo eso, sino que también establece que los extranjeros podrán participar en tales sociedades.

c) ¿Cuáles son las cantidades que se pueden concentrar por parte de las sociedades propietarias de tierras agrícolas, ganaderas y forestales?

• Agrícolas: Los límites individuales son 100 hectáreas, por lo que, si pensamos en una sociedad de 25 socios, serían 2,500 hectáreas.
• Ganaderas: Dicha capacidad se determina mediante decreto en cada entidad de la República Mexicana. Para el estado de Zacatecas, con una cifra conservadora de 10 hectáreas por unidad animal, una persona dedicada a las actividades ganaderas podría tener como pequeña propiedad hasta 5,000 hectáreas, cantidad que multiplicada por 25 nos da un resultado de 125,000 hectáreas.
• Forestales: El límite individual son 800 hectáreas, el cual multiplicado por 25 nos daría un total de 20,000 hectáreas.

D) ¿Cuáles eran los objetivos de otorgar permiso a las sociedades mercantiles de ser propietarios de tierras rústicas y qué es lo que ha sucedido en la realidad?

Los extranjeros podrán participar en tales sociedades, podrán tener en propiedad tierras dedicadas a actividades agrícolas, ganaderas o forestales hasta 25 veces los límites de la pequeña propiedad.

E) En relación con la reforma de la fracción VII, ¿cuáles son los aspectos más importantes en relación con el cambio en la naturaleza jurídica de la propiedad social?

Que ahora los ejidatarios no sólo se podrán asociar con cualquier agente económico, sino que también pueden enajenar sus derechos parcelarios e inclusive asumir el dominio pleno de sus parcelas, que implica el abandono del régimen ejidal por el de la propiedad privada.

F) ¿Hasta qué porcentaje puede tener en propiedad un ejidatario dentro de su propio núcleo de población ejidal?

Ningún ejidatario podrá ser titular de más tierra que la equivalente al 5% del total de las tierras ejidales y además se especifica que dicha titularidad a favor de un solo ejidatario deberá ajustarse a los límites señalados en la Fracción XV. La Ley Federal de Reforma Agraria prohibía tener dos unidades individuales de dotación y en esos casos el ejidatario era sancionado con la privación de sus derechos agrarios.

G) ¿Cuál es el órgano máximo tanto en ejido como en comunidad agraria?

El Comisariado Ejidal en los ejidos y el Comisariado de Bienes Comunales en las comunidades.

H) ¿Quién es el representante legal y ejecutor de las resoluciones de la asamblea en ejidos y comunidades?

La Asamblea General, el Comisariado Ejidal en los ejidos y el Comisariado de Bienes Comunales en las comunidades.

I) En relación con la reforma de la fracción XV, ¿cuáles son los límites de la pequeña propiedad agrícola, forestal y ganadera?

• Agrícola: No excederá de cien hectáreas de riego o humedad, una hectárea de riego por cuatro de agostadero de buena calidad y por ocho de monte o de agostadero en terreno árido.
• Ganadera: No excederá por individuo de la superficie necesaria para mantener hasta quinientas cabezas de ganado mayor o su equivalente a ganado menor.
• Forestal: Se permite que se tenga las tierras en forma improductiva, y en caso de cambiar el uso de la tierra en forma improductiva.

J) ¿En qué consisten los beneficios otorgados a la pequeña propiedad ganadera con la adición de un último párrafo de la fracción XV?

Dentro de una pequeña propiedad ganadera se pueden realizar mejoras a sus tierras y estas se pueden destinar a uso agrícola, que inviertan en sus tierras obras de infraestructura de riego, agrícola, sembrando a sus propios forrajes u otros cultivos ordinarios seguirá siendo pequeña propiedad.

K) ¿En qué consistió la reforma de la fracción XVII?

Establecía la facultad del Congreso de la Unión y las Legislaturas del Estado para expedir leyes que fijaran la máxima de la propiedad rural y para llevar a cabo el fraccionamiento de excedentes.

6. Adiciones

A) ¿En qué consistió la adición al párrafo II de la Fracción XIX?

Son de jurisdicción federal todas las cuestiones que por límites de terrenos ejidales y comunales, cualquiera que sea el origen de estos, se hallen pendientes o se susciten entre dos o más núcleos de población; así como las relacionadas con la tenencia de la tierra de los ejidos y comunidades.

B) ¿En qué consistió la adición al párrafo III de la fracción XIX?

Se señala que la ley establecerá un órgano para la procuración de justicia agraria, con lo cual se crea un organismo descentralizado de la administración pública federal que es precisamente la Procuraduría Agraria, la cual cuenta con delegaciones con cada una de las entidades de la República Mexicana cuyas principales funciones son de servicio social y de asesorías jurídicas gratuitas.

C) Señale al menos cuatro leyes reglamentarias del artículo 27 constitucional en materia agraria.

• Ley Agraria
• Ley de Aguas Nacionales
• Ley de Desarrollo Rural Sustentable
• Ley Federal de Responsabilidad Agraria