¿QUE ES UNA POLITICA PUBLICA?

Una política pública es lo que los gobiernos deciden hacer o no hacer, es un programa de acción propio de una o varias autoridades públicas o gubernamentales en un ámbito sectorial de la sociedad o en un espacio territorial dado. Está conformada por actividades orientadas hacia la solución de problemas públicos, en la que se intervienen actores políticos con interacciones estructuradas y que evolucionan a lo largo del tiempo.

EL CICLO DE UNA POLITICA PUBLICA (CIRCULO)

(re)surgimiento de un problema à político percepción de los problemas privados y públicos à técnico inclusión en la agenda gubernamental, regionalistas y sectorialitas entregan insumos para la discusión a nivel de gobierno, interior/hacienda/propio ministerio, segegob à formulación de alternativas, visión, estados deseados, etc. Alternativas técnicas, presupuestos, estudios de costos, opciones à Decisión y adopción de un programa legislativo à implementación de los planes de acción, 1-se comienza a elaborar el proyecto de ley. 2- tema jurídico-constitucional. 3- pasa a parlamento, discusión. 4- aprobación à Evaluación de los efectos de la política pública.

CUADO TRES FASES

(en negrita los importantes)

RECURSOS
1. El derecho o el “recurso jurídico”: principalmente a disposición de los actores públicos, el derecho constituye la fuente de la legitimación por excelencia de toda acción publica, proporciona bajo la forma de “bases legales y reglamentarias,” recurso importante sin el cual los actos administrativos pueden ser cuestionados e incluso anulados por decisiones de tribunales administrativos. EJ: Jueces, notario, médico y bienes raíces.
2- el personal o los “recursos humanos”: presente en términos cuantitativos y cualitativos, en función de las capacidades de reclutamiento y de formación que poseen los diversos actores, tiene riesgo de coleguismo y rotación de miembros de organizaciones públicas a privados y viceversa.
3- el dinero o los “recursos económicos”: Su movilización y asignación no se restringe al caso de los políticas distributidas o redistributivas, si no también se utiliza en políticas regulativas o constitucionales, es impensable que una política pública, pueda llevarse a cabo adecuadamente sin los medios financieros, el recurso monetario es el más medible, es probablemente el que este distribuido de manera más desigual entre actores privados.
4- la información o los “recursos cognitivos”: recursos escasos y muy desigualmente repartido entre los actores de un P.P, están constituidos por conocimientos que se pueden tener en relación a elementos técnicos, sociales, económicos y políticos del problema colectivo a resolver, una especie de “materia prima” que comprende los elementos indispensables para la conducción adecuada de la P.P, proporciona fundamentos esenciales en lo que es la fase de toma de decisiones.
5- la organización o los “recursos relacionales” o “interactivos”: difícil de identificar, “utilización de las reglas organizacionales” recursos construido a partir de tributos individuales de los actores, de la calidad de la organización de las estructuras administrativas o asociativas a las que estos pertenecen, este recurso se apoya también en las estructuras internas del programa político administrativo, variara en la función de las características de cada actos, permite mejorar la calidad de las prestaciones e, incluso, economizar recursos o aumentar otros.
6- el consenso o los “recursos de confianza”: los actores pueden o no disponer del mismo según su situación particular, la ausencia provoca la aparición de conflictos y bloqueos, aporta un capital de legitimación suplementario, puede hacer de contrapeso o reforzar la legitimidad democrática en los procesos concretos de intervención pública, es un recurso que permite economizar otros recursos, la practica administrativa y las ciencias sociales ofrecen diversas estrategias de información, consulta, participación, negociación o mediación
7- el tiempo o los “recursos cronológicos”: Este recurso temporal tiene más bien una connotación negativa en la jerga político administrativas, los participantes de una P.P disponen siempre de un cierto “presupuesto temporal” o capital tiempo, la distribución es generalmente desigual, actores públicos tienen más tiempo que los grupos sociales. EJ: ciclos electorales
8- las infraestructuras o los “recursos patrimoniales”: engloba al conjunto de bienes tangibles de los que disponen los diferentes actores públicos o privados, toda P.P goza de una dotación en públicos más o menos amplia EJ: casas antiguas patrimoniales
9-apoyo político a los “recursos de mayoría”: cada P.P requiere, para su puesta en marcha bases legales aprobadas por la mayoría de las instituciones parlamentarias correspondientes, una P.P puede perder su carácter de aceptable para una mayoría si sus prestaciones y sus productos se cuestionan debido a efectos perversos o no previstos
10-la fuerza o “recurso violencia”: es un recurso poco utilizado, la sola amenaza de recurrir a la fuerza puede ser determinante para la ejecución de determinadas P.P.EJ: carabineros en marchas
ENFOQUES
Enfoque de la patología: desajuste o enfermedades causadas por los propios individuos o miembros de las sociedad que lo componen, los individuo desarrollan conductas desviadas y anómalas.
Enfoque de la desorganización social: los problemas sociales son síntomas de disfunciones sociales o del mal funcionamiento de la sociedad y no de las personas.
Enfoque del etiquetaje: El problema son los grupos de poder que etiquetan lo que es o no un problema social según les convenga
Enfoque crítico: Diferencia entre lo real y lo ideal, los problemas sociales surgen a partir de las diferencias o desigualdades que se producen al comparar ambos estados, estructuras de poder son desiguales y las instituciones sirven a los poderosos, distinguiendo entre micro y macro problemas sociales.
Construcción social de los problemas: surgen de la construcción social que hacemos de ellos
Construccionismo crítico: los problemas sociales son todos aquellos que surgen de la desigualdad, el uso y abuso de poder entre clases, enfoque marxista.
TIPOS DE ACTORES
Actores empíricos: se designa tanto a un individuo, ministro, diputado, periodista especializado como varios individuos, EJ: una oficina o una sección de administración o también una persona jurídica, Empresa privada, un sindicato o asociación, o incluso un grupo social, agricultores, drogodependientes, personas sin techos, un conjunto de individuos se tomara como actor solo cuando en una P.P se presente y actué con homogeneidad interna respecto a los valores e intereses que se defiende y los objetivos que se persiguen, el analista tiene en cuenta a todos los individuos o grupos sociales a quienes concierne al problema colectivo especifico, esta perspectiva integra el hecho de que no todos los actores públicos o privados intervienen de manera activa y visible
Actores “intencionales”: se reconoce la intencionalidad de la acción individual, se desarrolla en un ámbito social. Se puede considerar como un sistema de interdependencia, una situación estrictamente circunstancial, se entiende que un actor tiene su propio margen de maniobra mayor o menor en cada situación, no existe un campo que este perfectamente controlado.
Actores públicos: noción de acuerdo político- administrativo conjunto de actores públicos, estructurado por reglas de derecho que rigen las competencias y los procesos administrativos así como institucionales más informales, implicados en la elaboración y ejecución de una P.P esta noción se basa en la existencia de una responsabilidad pública y el correspondiente control gubernamental directo sobre tales actores, por lo que no incluye los actores privados.
Actores privados: participan en la constitución y estructuración del espacio de una P.P, sin que ello implique controgubernamental directo sobre su proceder, se ven dos grandes posiciones. Pro control, anti control, los primeros defienden reforzar las intervenciones estatales en beneficio de los actores que padecen los efectos negativos de problema colectivo, y los segundos se sitúan en la defensa de aquellos cuya libertad de acción e intereses pueden verse limitados por la aplicación de las medidas que prevé la P.P.
BENEFICIARIOS/BENEFICIADOS/AFECTADOS.
Beneficiarios finales: comprenden las personas (naturales o jurídicas) y los organizaciones o entidades que las agrupen, a quienes el problema colectivo afecta directamente, son los actores que pueden beneficiarse, en menor o mayor grado y de acuerdo con los objetivos de la política en cuestión de la modificación en la conducta de los grupos- objetivos
EJ política pública ambiental:
Beneficiaros finales: son todos aquellos cuyo medioambiente es afectado por las diferentes fuentes de contaminación de un lugar (seres humanos y entornos naturales)
Beneficiados: son los industriales que desarrollan nuevas tecnologías menos contaminantes (eco industrias)
Afectados: son quienes ya no pueden comercializar sus tecnologías, contaminantes a los consumidores quienes en algunos casos deberán pagar algo más por determinados productos
EJ de política pública agrícola
Beneficiarios finales: son los consumidores que disfrutan de precios bajos.
Beneficiados: industrias agroalimentarias
Afectados: son los ecologistas que ven el medio ambiente degradarse debido a las prácticas agrícolas intensivas y agricultores a pequeña escala
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE UNA POLITICA PUBLICA
A) solución de un problema público: una política pública pretende resolver un problema social reconocido políticamente como público
La definición propuesta supone pues el reconocimiento de un problema, es decir, la existencia de una situación de insatisfacción social, cuya solución requiere la acción del sector público.
B) existencia de grupos-objetivo en el origen de un problema público: toda política pública busca modificar u orientar la conducta de grupos de población específicos (target groups, o grupos-objetivo), ya sea de manera directa o actuando sobre el entorno de tales actores.
C) una coherencia al menos intencional: una política pública que quiera implementarse, presupone una cierta base conceptual de partida.
Supone asimismo que las decisiones y las actividades que se lleven a cabo estén relacionadas entre sí. Así, la falta de coherencia se manifestará a través de una coincidencia
D) existencia de diversas decisiones y actividades: las políticas públicas se caracterizan por constituir un conjunto de acciones que rebasan el nivel de la decisión única o específica, pero que no llegan a ser una declaración de carácter muy amplio o genérico.
E) programa de intervenciones: este conjunto de decisiones y de acciones debe, además, contener decisiones más o menos concretas e individualizadas (decisiones relativas al programa y a su aplicación).Pero, atención, si se trata de un único programa de intervención que no tiene continuación en otras acciones
F) papel clave de los actores públicos: este conjunto de decisiones y de acciones sólo podrá considerarse como una política pública en la medida en que quienes las toman y las llevan a cabo lo hagan desde su condición de actores públicos.
G) existencia de actos formales: una política pública supone la producción de actos u outputs que pretenden orientar el comportamiento de grupos o individuos que, se supone, originan el problema público a resolver
H) naturaleza más o menos obligatoria de las decisiones y actividades: tradicionalmente, la mayoría de los autores daba por sentado el carácter básicamente coercitivo de las decisiones de los actores político administrativos.