Amparo Indirecto (A.I.)

Procedencia

• Normas generales: Tratados Internacionales (T.I.), Leyes Federales, Estatales, reglamentos federales y locales, Decretos, acuerdos y resoluciones de observancia general.
• Actos y omisiones distintas de las provenientes de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo.
• Actos, resoluciones u omisiones provenientes de un procedimiento administrativo seguido en forma de juicio, siempre que se trate de la resolución definitiva por violaciones cometidas en la misma resolución o durante el procedimiento si por virtud de estas últimas hubiere quedado sin defensa el quejoso, trascendiendo al resultado de la resolución.
• Actos en el juicio que tengan sobre las personas o las cosas una ejecución de imposible reparación (afectando materialmente derechos sustantivos tutelados en la Constitución y en los T.I.).
• Actos ejecutados dentro o fuera de juicio que afecten a personas extrañas.
• Omisiones del Ministerio Público (M.P.) en la investigación de los delitos.
• Normas generales, actos u omisiones de la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) y del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFETEL).

Contenido de la Demanda

• Nombre y domicilio del quejoso y de quien promueve en su nombre.
• Nombre y domicilio del tercero interesado.
• Autoridad o autoridades responsables (A.R.).
• Norma general, acto u omisión que de cada autoridad se reclame.
• Bajo protesta de decir verdad, los hechos o abstenciones que constituyan los antecedentes del acto reclamado o que sirvan de fundamento a los conceptos de violación.
• Los preceptos que, conforme al artículo 1o de la Ley de Amparo, contengan los derechos humanos y las garantías cuya violación se reclame.
• Los conceptos de violación.

Presentación de la Demanda

Se presenta, por regla general, en la oficina de correspondencia común de los Juzgados de Distrito. Puede presentarse ante la autoridad responsable en casos de competencia auxiliar o por medios electrónicos conforme a la ley.

Deben exhibirse copias de la demanda para cada una de las partes (autoridad responsable, tercero interesado, Ministerio Público Federal) y dos más si se solicita la suspensión del acto reclamado y esta no deba resolverse de plano o tramitarse por la vía incidental.

Dentro de las 24 horas siguientes a la presentación, el Juez de Distrito debe dictar un auto inicial (decreto) en el que determine si admite, previene o desecha la demanda, o si se declara incompetente.

Decisiones Iniciales del Juez

Declaratoria de Incompetencia

Si el Juez se considera incompetente, debe declararlo y remitir la demanda, anexos y el auto respectivo al órgano jurisdiccional que estime competente.

Desechamiento

El Juez desechará la demanda de plano cuando encuentre un motivo manifiesto e indudable de improcedencia, debiendo fundar y motivar su resolución.

Prevención

Si la demanda presenta irregularidades, omisiones o no se acompañaron los documentos necesarios, el Juez requerirá al promovente (prevención) para que subsane los errores u omisiones en un plazo de 5 días. Se le apercibirá que, de no cumplir en tiempo y forma, se tendrá por no presentada la demanda. La prevención debe estar fundada y motivada, indicando con precisión las deficiencias.

Admisión

Si la demanda cumple los requisitos legales y no hay motivo de improcedencia manifiesto, el Juez la admitirá. En el auto de admisión se deberá:

• Señalar día y hora para la celebración de la audiencia constitucional (dentro de los 30 días siguientes).
• Requerir el informe justificado a la Autoridad Responsable (A.R.), con apercibimiento de las consecuencias legales en caso de omisión, extemporaneidad o falsedad.
• Ordenar correr traslado al tercero interesado.
• Proveer sobre la suspensión del acto reclamado (de oficio o a petición de parte).
• Dar la intervención que corresponda al Ministerio Público (M.P.) adscrito.

Participación de la Autoridad Responsable (A.R.)

La A.R. debe rendir un informe justificado en el que exponga las razones y fundamentos que estime pertinentes para sostener la improcedencia del juicio y la constitucionalidad o legalidad del acto reclamado. Deberá referirse a las causales de improcedencia o sobreseimiento que, en su caso, considere actualizadas. Puede ofrecer pruebas y debe acompañar copias certificadas de las constancias necesarias para apoyar dicho informe. El plazo para rendirlo es de 15 días. La falta de informe o su rendición extemporánea puede generar la presunción de certeza del acto reclamado, salvo prueba en contrario.

Participación del Tercero Interesado

El tercero interesado puede apersonarse al juicio en cualquier momento, siempre que no se haya dictado sentencia ejecutoria. Tiene derecho a formular alegatos, interponer recursos, ofrecer y desahogar pruebas, e intervenir en los incidentes, en los términos previstos por la Ley de Amparo.

Etapa Probatoria y Audiencia Constitucional

En el juicio de amparo son admisibles toda clase de pruebas, excepto la confesional por posiciones. Las pruebas deben ofrecerse y rendirse en la audiencia constitucional, salvo disposición expresa en contrario.

La audiencia constitucional consta de tres periodos:

1. Probatorio: Se reciben las pruebas ofrecidas por las partes.
2. Alegatos: Las partes pueden formular alegatos verbalmente o por escrito.
3. Sentencia: En la misma audiencia, el Juez puede dictar la sentencia, o bien, hacerlo dentro del plazo legal correspondiente.

Suspensión del Acto Reclamado en Amparo Indirecto

Suspensión de Oficio y de Plano

Procede en casos específicos señalados por la Ley de Amparo (Art. 126), como actos que importen peligro de privación de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento, etc. Se decreta sin necesidad de trámite incidental (vía incidental) en el mismo auto admisorio.

Suspensión a Petición de Parte

La solicita el quejoso. Para concederla, se requiere:

• Que la solicite expresamente el quejoso.
• Que no se siga perjuicio al interés social ni se contravengan disposiciones de orden público.

Se tramita por vía incidental, por duplicado. Puede solicitarse en cualquier momento antes de que cause ejecutoria la sentencia de amparo. Sus efectos son generalmente inmediatos una vez concedida la suspensión provisional, y la definitiva surte efectos desde que se dicta, o bien, desde que se otorga la garantía fijada, si es el caso.

Puede exigirse garantía al quejoso si la suspensión puede ocasionar daño o perjuicio a terceros. El órgano jurisdiccional concede o niega la suspensión (primero provisional, luego definitiva) basándose en un análisis ponderado de la apariencia del buen derecho y la no afectación al interés social ni contravención de disposiciones de orden público.

Se celebra una audiencia incidental dentro de los 5 días siguientes a la admisión del incidente. Se requiere un informe previo a la A.R., que debe rendirse en un plazo de 48 horas.

Resolución del Incidente de Suspensión

La resolución interlocutoria que decide sobre la suspensión definitiva debe contener:

• La fijación clara y precisa del acto reclamado.
• La valoración de las pruebas admitidas y desahogadas en el incidente.
• Las consideraciones y fundamentos legales en que se apoye para conceder o negar la suspensión.
• Los puntos resolutivos en los que se exprese el acto o actos por los que se concede o niega la suspensión.

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Amparo Directo (A.D.)

Procedencia

Procede contra sentencias definitivas, laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, dictados por tribunales judiciales, administrativos, agrarios o del trabajo, ya sea que la violación se cometa en ellos o que, cometida durante el procedimiento, afecte las defensas del quejoso trascendiendo al resultado del fallo.

Contenido de la Demanda

• Nombre y domicilio del quejoso y de quien promueve en su nombre.
• Nombre y domicilio del tercero interesado.
• La autoridad responsable.
• El acto reclamado (la sentencia definitiva, laudo o resolución que puso fin al juicio).
• La fecha en que se haya notificado el acto reclamado al quejoso o aquélla en que hubiere tenido conocimiento del mismo.
• Los preceptos que, conforme al artículo 1o de la Ley de Amparo, contengan los derechos humanos cuya violación se reclame.
• Los conceptos de violación.

Presentación de la Demanda

Se presenta por conducto de la autoridad responsable que emitió el acto reclamado. Deben exhibirse copias para todas las partes. Dentro de los 5 días hábiles siguientes a la presentación, la autoridad responsable debe:

• Certificar al pie de la demanda la fecha de notificación al quejoso de la resolución reclamada y la de su presentación.
• Correr traslado al tercero interesado.
• Rendir su informe con justificación acompañando la demanda de amparo, los autos originales del juicio de origen y las constancias de traslado.
• Remitir todo lo anterior al Tribunal Colegiado de Circuito (TCC) competente.

Trámite ante el Tribunal Colegiado de Circuito (TCC)

Admisión

Una vez recibido el expediente, el Presidente del TCC examinará la demanda. Si cumple los requisitos legales, la admitirá y notificará a las partes para que, en un plazo de 15 días, presenten sus alegatos o, en su caso, promuevan amparo adhesivo (el tercero interesado o la parte que obtuvo sentencia favorable).

Amparo Adhesivo

La parte que obtuvo sentencia favorable (generalmente el actor en el juicio de origen, que figura como tercero interesado en el amparo) puede presentar amparo adhesivo dentro del plazo de 15 días. Su objeto es:

• Fortalecer las consideraciones vertidas en el fallo definitivo, laudo o resolución que le fue favorable.
• Impugnar las violaciones procesales que pudieran afectarle en caso de que se concediera el amparo principal.

Turno y Resolución

Transcurrido el plazo de 15 días (para alegatos y amparo adhesivo), dentro de los 3 días siguientes, el Presidente del TCC turnará el expediente al Magistrado ponente que corresponda. El ponente deberá formular el proyecto de resolución (sentencia) en un plazo máximo de 90 días.

El proyecto se discute en sesión del Pleno del TCC. Si se aprueba, la sentencia deberá ser firmada por todos los magistrados integrantes y el secretario de acuerdos. Si no se aprueba, se procederá a su modificación o returno, según corresponda.

Suspensión del Acto Reclamado en Amparo Directo

La suspensión de la ejecución del acto reclamado (sentencia, laudo, etc.) se solicita ante la autoridad responsable.

• Puede ser de oficio (en materia penal y laboral, bajo ciertas condiciones) o a petición de parte.
• Para concederla a petición de parte, se requiere que la solicite el quejoso y que, a juicio de la autoridad responsable, no se siga perjuicio al interés social ni se contravengan disposiciones de orden público.
• No se otorgará si se actualizan los supuestos del artículo 129 de la Ley de Amparo (casos en que se sigue perjuicio al interés social o se contravienen disposiciones de orden público).
• Puede solicitarse en cualquier momento antes de que la sentencia cause ejecutoria.
• Si la suspensión puede ocasionar daños o perjuicios a terceros, se deberá otorgar garantía bastante para repararlos si el amparo es negado.
• El tercero interesado podrá, a su vez, otorgar contragarantía para obtener la ejecución del acto reclamado. La contragarantía debe ser suficiente para restituir las cosas al estado que guardaban si se concede el amparo y pagar los daños y perjuicios consiguientes.
• La resolución sobre la suspensión puede modificarse o revocarse de oficio o a petición de parte si ocurre un hecho superveniente que lo motive.
• La ejecución de las garantías y contragarantías se tramita ante el órgano jurisdiccional que conozca o haya conocido del amparo, mediante un incidente de reclamación de daños y perjuicios. Si la garantía o contragarantía no se exige dentro de los 6 meses siguientes a que surta efectos la notificación de la resolución que ponga fin al juicio de amparo, se procederá a su cancelación o devolución.