Los órganos
Tienen una gran importancia en la organización no sólo como unidad estructural
Básica sino porque son los centros a los que se atribuye la actividad de la
Administración y expresan la voluntad de las personas que los sirven.

ORGANIGRAMA BÁSICO DE UNA
ORGANIZACIÓN

En
Términos legales no todas las unidades administrativas tienen la consideración
De órganos. Sólo se consideran órganos a las unidades administrativas que
Expresan hacia el exterior su actividad y pueden ser objeto de relaciones
Jurídicas.

La
Diferenciación tradicional entre órganos o unidades administrativas distingue
Dos grandes tipos: órganos de línea (line)
O de mando. Son los que componen la cadena jerárquica y realizan las funciones
Ejecutivas. Los compone una sola persona. Levan a cabo las políticas publicas. Órganos
De asesoramiento y apoyo (staff).
Realizan funciones de estudio, análisis, y demás tareas propias del
Asesoramiento. Son unidades muy limitadas que se insertan en los niveles
Superiores de la Administración para asesorar a los titulares de los puestos de
Mayor responsabilidad (Ministros, Secretarios de Estado).

Según
El tipo de funciones.  Los órganos que
Administran son aquellos que facilitan los medios o recursos materiales y
Humanos para que los órganos operativos actúen. Es decir para que una
Organización actué necesita dinero personal, etc. Los órganos operativos son
Los que ejecutan.

ORGANIGRAMA
SIMPLIFICADO DE UN MINISTERIO

Principios de organización y
Funcionamiento

La
Estructura administrativa responde al modelo weberiano pero ha ido
Evolucionando  La dinámica de las
Estructuras administrativas ha impulsado el establecimiento de ciertos
Principios de organización y funcionamiento

Principios de organización

La distinción entre principios de
Organización y principios de funcionamiento no es del todo clara.

CUADRO 1.2 PRINCIPIOS DE
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

De los
Clásicos principios de organización se ha dicho también que son contradictorios
Entre sí pues propugnan cosas incompatibles. Por ejemplo, la jerarquía → tiende
Hacia la centralización y en ese sentido sería opuesta a la descentralización.

Las
Organizaciones son construcciones sociales en equilibrio. Las distintas
Tendencias o principios que las estructuran pueden convivir armoniosamente sin
Llevarse a sus extremos.

Los
Principios de organización de la AGE son:

Jerarquía

Alude tanto a la forma de ordenar los órganos y unidades administrativas, en
Escalones subordinados unos a otros, como a las relaciones que se establecen
Entre ellos: los órganos superiores dirigen y controlan a los inferiores.

Este
principio permite mantener la cohesión de la estructura administrativa para que
Responda a un impulso común

Descentralización

 
Se trata del traspaso de funciones y del poder de decisión de una
Organización, no de un órgano, a otra distinta.  La idea subyacente a este principio es que los
Problemas se afronten y resuelvan con la mayor proximidad a los ciudadanos
(democracia)  Se puede diferenciar entre
La descentralización política y la administrativa → La descentralización funcional,
Que es un recurso técnico mediante el cual se produce una transferencia de
Funciones y servicios entre organizaciones pertenecientes a una misma
Administración (la AGE)

Desconcentración

Es la transferencia de funciones entre un órgano superior y uno inferior.  
Coordinación,
Esencial para dotar de unidad a las distintas organizaciones con fines
Sectoriales.  La coordinación se asegura
En las organizaciones concretas fundamentalmente a través de la jerarquía. Pero
También es posible recurrir a otros mecanismos de coordinación, generalmente a
Través de órganos colegiados o comisiones.  La coordinación inter-orgánica es la que se
Produce entre varias organizaciones. Es más frecuente que se lleve a cabo a
Través de órganos colegiados.

Eficacia

Es un principio de contenido
Muy amplio La eficacia  tiene como
Fundamento la idea de que la Administración está para resolver los problemas de
Los ciudadanos.

El
Problema de la eficacia en relación con las estructuras administrativas es que
Resulta difícil de medir.

Economía,
Suficiencia y adecuación estricta de medios a fines

Eficiencia y economía
Son términos próximos.  La suficiencia
Alude a la necesidad de que las organizaciones públicas cuenten con los medios
Necesarios para hacer frente a sus necesidades y proporcionen servicios
Apropiados a los ciudadanos.

Simplicidad, claridad y
Proximidad a los ciudadanos

Las estructuras administrativas y los
Procesos deben ser comprensibles para los ciudadanos  /La proximidad a los ciudadanos se logra de
Distintas maneras, facilitando su acceso por los distintos medios de que hoy se
Dispone (teléfono, Internet, etc.), aplanado las jerarquías, abriendo
Dependencias administrativas en aquellos lugares donde hay mayor concentración
De usuarios, etc.

1.3.2.2 Principios de
Funcionamiento

Las
Organizaciones públicas tienen un criterio central de actuación que es “el
Sometimiento pleno a la ley y el derecho”. Muchas de las singularidades del
Sector público derivan de este mandato constitucional (art. 103.1).

Los
Principios de funcionamiento de la AGE son:

Eficacia y eficiencia

Programación, control de gestión
Y de resultados

 La programación pública exige la
Definición de unos objetivos a medio y largo plazo y la elaboración de los
Planes que permiten alcanzarlos.  El
Control de resultados permite conocer en qué medida se han conseguido los
Objetivos propuestos y retroalimenta la programación.

Responsabilidad por la gestión
Pública

 

Racionalidad
Y agilidad en los procesos y en la gestión

La mejora de la gestión es un
Proceso continuado al que se han dedicado notables esfuerzos (e-Administración). 

Objetividad
Y transparencia

La transparencia implica información y apertura a los
Ciudadanos

Cooperación y coordinación con
Otras Administraciones públicas

La
Multiplicación de instrumentos organizativos distintos, como las conferencias
Sectoriales, los convenios o los conciertos, que reúnen a las Administraciones
Interesadas para cooperar en determinados asuntos o materias son expresión de
Esta necesidad de colaboración.  Todos
Estos principios responden al propósito de instaurar una decidida orientación
Hacia la sociedad respondiendo a sus necesidades de la manera más eficaz y
Efectiva.

1.3.2.3 El servicio efectivo a
Los ciudadanos

De
Ejecución servicial al servicio al ciudadano. //Dos direcciones
Complementarias.

La mejora continua de los
Procedimientos y de los servicios públicos

Se
Trata de instaurar en la Administración las nuevas líneas de organización y
Gestión inspiradas en la “nueva gestión pública” que pretende orientar a las
Organizaciones públicas hacia la eficiencia y la consecución de resultados.
También que se hagan efectivo los derechos del ciudadano

La efectividad de sus derechos
Cuando se relacionen con la Administración

¿Clientes
O ciudadanos?

La AGE ha establecido la obligación de que en sus
Dependencias no sólo se facilite el acceso de usuarios por distintos medios
(informáticos, telefónicos, telemáticos) sino que se colabore con ellos en la
Redacción de documentosy
Escritos.