Agenda Pública y Toma de Decisiones

La agenda pública se define como la lista de temas, acciones y problemas que los responsables de un gobierno pretenden abordar durante un período determinado, junto con los criterios de actuación. Se determina por factores como el incrementalismo, la innovación gubernamental y los acuerdos resultantes de procesos de reivindicación.

La configuración de la agenda pública es la primera acción en el ciclo de vida de una política pública, posterior a la identificación de los problemas. Los temas que forman parte de la agenda pública surgen de la demanda social, la iniciativa de la oferta, los grandes consensos del Estado de Bienestar y los conflictos.

Modelo de Toma de Decisiones

Los modelos de toma de decisiones pueden ser:

• Racionales: Buscan tomar las mejores decisiones. En este modelo, los políticos se reúnen y elaboran la agenda.
• No Racionales: Asumen que no siempre es posible tomar las mejores decisiones.

Implementación y Evaluación de Políticas Públicas

Implementación

Para implementar una propuesta, se debe decidir quién la administrará. En función de esta decisión, la implementación puede ser de distintos tipos:

• Centralizada: Se centra en conseguir los logros propuestos por el gobierno.
• Descentralizada: Busca la satisfacción de los destinatarios.
• Redes programáticas: Se marcan objetivos y se establecen procesos para satisfacer a las personas.

Evaluación

La evaluación de políticas públicas incluye el análisis de impacto (outcomes) y de resultados (outputs), así como la evaluación formativa o de proceso y la evaluación global. Existen cuatro actitudes para realizar una evaluación:

• Descriptiva: Registra cambios en distintos momentos.
• Clínica: Explica los cambios.
• Normativa: Pronostica el funcionamiento ideal.
• Experimental: Analiza las causas del éxito y del fracaso.

La evaluación puede realizarse a nivel:

• Macro: Mediante técnicas estadísticas.
• Micro: Mediante técnicas de investigación social.

Trabajo Social: Finalidad, Debate y Funciones

Finalidad del Trabajo Social (TS): Lograr la adaptación entre la persona y su medio social.

Debate: Cómo debe ser la adaptación y en qué punto del binomio persona-medio se centra la acción.

Consenso: Producir un cambio adaptativo o integrador.

Paradoja: Control o emancipación.

Definición de TS según la Federación Internacional de Trabajadores Sociales (FITS): El Trabajo Social promueve el cambio social, la resolución de problemas en las relaciones humanas y el fortalecimiento y la liberación de las personas para incrementar el bienestar. Interviene en los puntos en los que las personas interactúan con su entorno. Los principios de los derechos humanos y la justicia social son fundamentales para el Trabajo Social.

¿Qué hacen los Trabajadores Sociales?

El Trabajador Social es un profesional de la acción social con una comprensión amplia de las estructuras y procesos sociales, el cambio social y el comportamiento humano. Está capacitado para:

1. Intervenir en situaciones sociales que viven personas, familias, grupos, organizaciones y comunidades, asistiendo y mediando.
2. Participar en la formulación de las políticas sociales.
3. Contribuir a la ciudadanía activa mediante el empoderamiento y la garantía de los derechos sociales.

Los Trabajadores Sociales tienen la capacidad para:

1. Trabajar y valorar de manera conjunta con personas, familias, grupos, organizaciones y comunidades, y con otros profesionales.
2. Planificar, implementar y revisar la práctica del Trabajo Social con personas, familias, grupos, organizaciones y comunidades, y con otros profesionales.
3. Actuar para la resolución de las situaciones de riesgo.
4. Administrar y ser responsable, con supervisión y apoyo.
5. Demostrar competencia profesional en el ejercicio del Trabajo Social.

Tipos de Trabajo Social

• Individual: Unipersonal, un profesional que trabaja solo o en equipo.
• Colectivo: Corporativo, conjunto de profesionales y grupos de interés.

Dimensiones del Trabajo Social

• Disciplina: Produce teorías como marco para la acción. Considera que una buena teoría conduce a una buena práctica.
• Profesión: Ayuda a las personas a tomar conciencia de sus necesidades y capacidades para conseguir sus objetivos. Ofrece mecanismos de orientación.

El Trabajo Social es:

• Profesión: Porque primero se actúa y luego se teoriza.
• Ciencia: Porque aplica métodos científicos.
• Disciplina: Por su tradición investigadora.

Tipos de Políticas Públicas

• Reguladora: Establece reglas que hay que cumplir.
• Distributiva: Ayudas que facilitan la vida de ciertos grupos, mejorando su situación.
• Redistributiva: Esencial del Estado de Bienestar.
• Constitutiva: Diseñadas para configurar el resto de políticas.

Modelos Teóricos en la Intervención Social

Pensamiento Sistémico

El pensamiento sistémico es una forma de ver totalidades, un marco para ver interrelaciones y patrones de cambio. Es también una sensibilidad hacia las interconexiones sutiles que confieren a los sistemas vivientes su carácter singular (Senge, 1992).

Sistemas Sociotécnicos de Katz y Kahn

La organización es un sistema social abierto en permanente interacción con el medio y constituido por subsistemas que interactúan entre sí y con los elementos del sistema organizacional del que forma parte.

Modelo de Contingencia de Glison

La estructura y los procesos administrativos de una organización de servicios sociales dependen del carácter específico del establecimiento y del contexto social en el que se desenvuelve.

Modelo Ecológico de Bronfenbrenner

Este modelo establece la relación entre sistemas abiertos, cambiantes y con límites permeables. La persona y el ambiente se modelan mutuamente.

• Microsistema: El complejo de relaciones entre la persona y el entorno inmediato que la contiene. El Trabajo Social está presente.
• Mesosistema: El conjunto de relaciones entre los microsistemas. El Trabajo Social interviene en ellas.
• Exosistema: Relaciones con las estructuras sociales que no contienen a la persona pero la afectan. El Trabajo Social interviene preferentemente aquí.
• Macrosistema: Los valores culturales, las creencias y sucesos históricos que pueden afectar al resto de sistemas.

Relación entre el Trabajo Social y las Políticas Sociales

Posición del Trabajador Social y Agentes Implicados

El Trabajador Social como sistema profesional unipersonal o sistema experto. Intermediario privilegiado.

Relaciones Generales entre el Trabajo Social y las Políticas Sociales

Ambas intentan satisfacer determinadas necesidades en ciertas condiciones. El Trabajo Social aplica las previsiones de las políticas sociales. Su fin es mejorar las condiciones de vida. El Trabajo Social se encarga de lo micro (bienestar individual) y la política social de lo macro (bienestar social).

Relación entre el Trabajo Social y la Formulación de Políticas Públicas

La agenda pública, la identificación del problema, la formulación de alternativas, la toma de decisiones, la ejecución y la evaluación de la acción.

Contribución del Trabajo Social a las Diferentes Fases de las Políticas Públicas

• Contribución a la agenda política:
  • Desde la oferta: Conocimiento de necesidades no expresadas, descentralización, cercanía y participación.
  • Desde la demanda: Intervención comunitaria y participación ciudadana.
• Contribución a la identificación del problema: Propuestas de solución a las necesidades detectadas (intercambio técnico) y prácticas innovadoras en el ámbito local.
• Contribución a la toma de decisiones: El Trabajador Social como grupo de interés transmisor de las expectativas de la gente, como sistematización e investigación y como decisores políticos en primera línea.
• Contribución a la ejecución de la acción: Realización de su contenido. Corresponsable de sus resultados. Intermediarios: autonomía relativa del profesional y el conocimiento detallado de la situación salvan paradojas normativas.
  • Función asistencial: Gestión y administración de los servicios y las prestaciones a las que da lugar.
  • Función general: Desarrollo práctico de las políticas de Servicios Sociales.
• Contribución a la evaluación de la acción: Evaluación de programas, evaluación de servicios, elaboración de indicadores, análisis e interpretación de los resultados, detección del efecto Mateo (quien más lo necesita no lo consigue) y Trabajo Social comunitario, desarrollo social y redes programáticas.

Políticas Sociales: Origen, Concepto y Tipos

¿Qué sabemos sobre la Política Social?

Se origina por un conflicto de la clase trabajadora. Se relaciona con los débiles. Es una intervención pública en la que el Estado es el árbitro del juego. Es paralela al desarrollo capitalista.

Concepto de Política Social

La Política Social actual responde a un modelo de sociedad basado en el desarrollo económico de tipo capitalista que genera desigualdades entre los ciudadanos, diferencias que entrañan cierto nivel de conflicto potencial que se propone evitar mediante el reconocimiento de un conjunto de derechos humanos en el que se fundamentan los estados sociales, democráticos y de derecho.

Concepto de Políticas de Servicios Sociales

«La relativa a la administración pública de la asistencia, el desarrollo y dirección de los servicios públicos en aspectos de salud, de educación, trabajo, vivienda y de asistencia y servicios sociales» (Marshall, 1995) (Montagut, 2000).

Tipos de Políticas Sociales

Empleo, vivienda, servicios sociales, educación, salud y seguridad social.

Política de Servicios Sociales

Comprende un conjunto de programas y servicios destinados a mejorar los niveles de protección de las personas y grupos sociales más vulnerables y desfavorecidos, mitigando situaciones de desamparo y desigualdad social, a la vez que se refuerzan determinados aspectos sociales, al objeto de potenciar actuaciones a favor de los colectivos con mayores dificultades sociales, en situación de mayor riesgo.

Componentes de la Política Social

• Contenido: La cuestión que intenta resolver y el desarrollo temporal de las acciones.
• Sistema de actores: Estado, organizaciones no lucrativas, empresas y familias.

La Política Social se traduce en: leyes, planes, servicios y prestaciones, y financiación.

Ideología: Concepto, Tipos y su Relación con las Políticas Sociales

¿Qué es la Ideología?

• Etimología: Significa estudio del origen de las ideas.
• Significado genérico: Conjunto de ideas y fundamentos que caracteriza el pensamiento de una persona, colectividad o época, de un movimiento cultural, religioso o político, etc.

Sobre la Ideología

• No es un concepto único, se usa a partir del siglo XIX.
• Es cambiante según los valores que predominan en cada momento.
• Implica una concepción del ser humano y de las relaciones entre las personas.
• Todas las personas tienen una, aunque no sean conscientes.

¿Cuántas ideologías existen?

• Clásicas: Surgieron de los valores predominantes en la sociedad, por lo que poseen una larga historia.
• Actuales: Se basan en las anteriores. Incorporan nuevos valores y reorganizan otros de la sociedad cambiante. Algunos principios surgen de la evolución social.

¿Sobre qué base se construye la ideología política?

Sobre los principios de igualdad y libertad.

Tipos de Ideología

Izquierda y derecha.

Simplificación Dialéctica entre Izquierda y Derecha

• Igualdad social (izquierda): La satisfacción de las necesidades depende del Estado.
• Libertad económica (derecha): La satisfacción de las necesidades depende del mercado.

Conservadurismo

Considera lo que hay como lo mejor (nobleza). Se opone al cambio. Persigue la estabilidad social. Parte de la religión y las tradiciones. Tipos: tradicional, moderno y neoconservadurismo.

Neoconservadurismo

Se acerca al centro del continuo. Se relaciona con el individuo y la libertad. Defiende la economía de mercado y su autorregulación. El Estado salvaguarda la seguridad individual y social y la libre competencia.

Liberalismo

Es una ideología de derechas. El primer precursor fue Adam Smith, con su «mano invisible». Defiende la libertad, pero no sin restricción. Acepta la relación entre control público y libre mercado. Tipos: socialista, democrático y neoliberalismo. Según su posición puede ser: moral, económico o político.

Socialismo

Programa político de las clases trabajadoras formado en la Revolución Industrial. Aceptan la igualdad como base de la libertad. El objetivo principal es abolir o controlar la propiedad privada. Busca la redistribución de la riqueza. Cualquier socialismo implica una:

• Crítica: Se basa en algún tipo de igualitarismo como respuesta al desigual reparto capitalista.
• Alternativas: Redistribuir la riqueza.
• Teoría de la transición: Acuerdo sobre cuánto y cómo hacerla.

La Socialdemocracia

• Base: Puede haber cambios en democracia.
• Su fin: Equilibrio entre libertad e igualdad.
• Medio: Intervención del Estado en el mercado.
• Instrumentos: Servicios sociales colectivos y la igualdad de renta.

Otras Ideologías Políticas

Marxismo, anarquismo, comunismo, fascismo, etc.

Políticas Sociales e Ideología

• Los conservadores no harán políticas sociales.
• Los liberales harán políticas sociales residuales.
• Los socialdemócratas harán políticas sociales redistributivas.

Relación entre el Trabajo Social y las Diferentes Ideologías Políticas según el Énfasis de la Intervención

• Control o cambio adaptativo encaja en la estabilidad social del conservadurismo.
• Control o protección pública de los «débiles», prestaciones asistenciales encajan en el liberalismo.
• Emancipación o cambio transformador, adaptación recíproca encajan en la socialdemocracia.