TEMA 7: “Las relaciones y la Gestión Intergubernamentales”

L. El concepto de las relaciones intergubernamentales

William Anderson (1960)-“Es  un importante contingente de actividades o interacciones que tiene lugar entre unidades de gobierno de todo tipo y nivel territorial de actuación”.

Wright (1988)- Existen rasgos significativos que definen el concepto de las RIG

• Las RIG trascienden las pautas de actuación gubernamental constitucionalmente reconocidas e incluyen una amplia variedad de relaciones entre el nivel nacional y el local, entre el nivel intermedio (estatal, regional o provincial) y el local y/o entre las distintas unidades de gobierno local.

Las unidades mono funcionales de gobiernos, empresas públicas, organizaciones sin ánimo de lucro y organizaciones parapúblicas, que actúan en las fronteras del sector público.

• La importancia del elemento humano, constituido por las actividades y actitudes del personal al servicio de las unidades de gobierno.
• Las RIG es que las relaciones entre los empleados públicos suponen continuos contactos e intercambios de información y de puntos de vista.
• Cualquier tipo de empleado público, es un participante en los procesos intergubernamentales de adopción de decisiones. Esto incluiría los cargos electos que elaboran las políticas en todos sus niveles, así como a una gran parte del creciente número de empleados públicos.

Dada  la complejidad de las actividades gubernamentales y su creciente implicación  en la gestión de programas, son los organismos administrativos públicos y sus responsables los que han pasado a desempe.Ar un papel fundamental en las relaciones intergubernamentales. Los ministerios nacionales sus órganos homólogos subancionales posiblemente  sean los actores predominantes en la realidad, aunque sean menos visibles.

• Se caracterizan por su dimensión política, ay que exige el examen de las interacciones entre los distintos actores de los diferentes niveles de gobierno que intervienen en la formulación, implantación y evaluación de las políticas públicas.

El concepto de la RIG trasciende los enfoques constitucional –legales, tanto acerca de las divisiones entre gobiernos como en lo referente a sus respectivas competencias y funciones. No pretende sustituir conceptos históricos, tales como el federalismo o la estructura de los sistemas unitarios, sino complementarlos, a fin de tener en cuenta las nuevas realidades políticas y administrativas, fruto de la expansión de los gobiernos.

Los enfoques intergubernamentales no son jurídicos y contemplan  una amplia variedad de organizaciones, conductas y pautas. Las RIG no conllevan la carga política que ha acompañado  en ocasiones a algunos sistemas de gobierno como el federalismo.

II. El gobierno multiorganizativo en los sistemas unitarios y federales

Los sistemas federales unen entidades menores en un gran sistema político mediante la distribución y garantía del poder entre los gobiernos constituyentes  y generales de una forma diseñada para proteger la existencia y autoridad.

El aspecto más destacado de estos principios de funcionamiento de  los sistemas federales es su similitud con los mecanismos multiorganizativos propios de los sistemas unitarios. Prácticamente todos los sistemas unitarios no solo establecen la unidad, sino que reconocen, en cierta medida, la diversidad subnacional.

La naturaleza de las relaciones entre los gobiernos   centrales y subnacionales está sometida  a la lógica del mercado político que se desarrolla dentro del marco del afán de crear un sistema  o estratos de gobierno; solamente el gobierno nacional tiene la capacidad jurídica.

En realdad, los sistemas de gobierno multiorganizativos liman las diferencias legales existentes entre los sistemas federales  y unitarios, a pesar  de la supremacía  constitucional del gobierno nacional en los estados unitarios, existen también  muchas fuerzas modificadoras.

Las recientes tendencias hacia la descentralización adminsitrativa, la delegación de funciones nacionales, y el cogobierno, es decir, la participación conjunta  en la implantación  de programas de los diferentes niveles de gobierno, han supuesto también  un desplazamiento de los sistemas unitarios  hacia modelos de poder compartido. Por supuesto, la negociación política es una constante en todas estas fuerzas.

IV. Instrumentos de las relaciones intergubernamentales-Las RIG  se llevan a cabo de muy diversas formas:

• La relaciones fiscales intergubernamentales:

La relación fiscal  es fundamental, se demostrara que  las determinaciones políticas y administrativas representan un medio importante para lograr una mayor comprensión  de las RIGS. Igualmente son de gran utilidad  en la determinación  de los parámetros que caracterizan a los sistemas interdependientes.

En la mayoría de los países, los principales mecanismos fiscales para conceder ayudas han sido las subvenciones, las cuales son:

1.- las transferencias no condicionadas a fondos destinados al funcionamiento de los gobiernos subnacionles

2.-las subvenciones “en bloque” o de amEplio propósito, dirigidas a actuaciones en aéreas especificas sin necesidad de desglosar el gasto.

3.- las subvenciones nacionales con un propósito restringido en las que se especifican las aéreas a las que se destinaran, estando sujetas a controles legales estrictos.

En los países unitarios, los controles pueden establecer límites directo sobre los niveles de ingreso/ gasto, también pueden adquirir la forma de directrices para la ejecución de programas o normas fiscales reguladoras del gasto., las cuales están sujetas a auditorias posteriores.

• La subvenciones intergubernamentales

Dos de las tres clases de subvenciones- las de con fines específicos y en bloque- son condicionales y potencian una mayor interdependencia.

Existe bibliografía sobre el impacto económico de las subvenciones intergubernamentales, que afirma que estas ayudas financieras:

1.-Subvencionan programas que reportan beneficios al margen de la jurisdicción

2.- Actúan como un mecanismo de transferencias de fondos eficaces y a veces equitativos

3.- Pueden equiparar la capacidad fiscal entre distintas jurisdicciones

Pero también existen factores políticos relativos a las subvenciones que los empleados públicos han de tener en cuenta, por ejemplo:

1. El impacto de las subvenciones sobre los programas políticos de los gobiernos subnacionales.
2. El impacto sobre las elecciones subnacionales de las reivindicaciones enfrentadas.
3. El impacto  sobre el papel e influencia de los especialistas de  programas frente a los generalistas de programas.
4. La consecuencia de los poderes de los funcionarios nacionales respecto a la revisión, vigilancia y aprobación de las actuaciones subnacionales.
5. El impacto de las elecciones relativas a la programación.
6. El papel de las subvenciones como generadoras de conflicto  y de cooperación.

• La regulación intergubernamental

La actividad reguladora constituye otro instrumento ampliamente utilizado. La actividad reguladora se refiere al conjunto de acciones realizadas por los gobiernos centrales, o de nivel superior, que establecen normas destinadas a influir en la conducta de los gobiernos subnacionales/subordinados.

Las regulaciones en los Estados Unidos tienen muchas formas en:

1. La prioridad o parcial de la actividad regulatoria subnacional previa.
2. Los requerimientos de los programas que están vinculados a las subvenciones.
3. Las normativas condicionales que vinculan una actuación a la ayuda financiera nacional.
4. Las disposiciones para que un gobierno subnacional no se dedique a ciertas actividades.
5. Los requerimientos de prestación de servicios que representan “costumbre y cultura”, pero que no se contemplan en leyes.