ÉTICA EN EL ARBITRAJE DE Contratación PÚBLICA:
PROBLEMAS Y SOLUCIONES
«Así que escúchame; te voy a dar un consejo y que Dios
Esté contigo. Sé tú el representante del pueblo delante
De Dios y lleva ante Dios sus asuntos. Lnstrúye/e en los
Preceptos y las leyes, enséñale el camino que debe seguir y
Las obras que ha de practicar. Pero elige de entre el pueblo
Hombres capaces, temerosos de Dios, hombres honrados e
Incorruptibles, y pon/os al frente del pueblo como jefes de
Mil, de ciento, de cincuenta y de diez. Que ellos administren
Justicia al pueblo en todo momento; a ti te presentarán los
Asuntos más graves, pero en asuntos de menor importancia
Decidirán ellos. Así aligerarás tu carga, pues ellos la
Compartirán contigo».
Éxodo 18: 19-22
Institución de los jueces
L. Lntroduccion: importancia del
arbitraje de contratación pública
El arbitraje de contratación pública,
Establecido desde 1998 por las sucesivas
Leyes de Contrataciones del Estado y sus
Reglamentos, es una figura jurídica exclusiva
Del derecho peruano, a través de la cual
Se persigue una solución de controversias
Especializada y rápida sobre las controversias
De ejecución contractual de los denominados
«public procurement contracts» o contratos
De procura del Estado a través de los cuales
El Estado se relaciona con los privados
Asumiendo un rol de comprador o consumidor
De bienes, servicios y obras para de este modo
Lograr la satisfacción de un interés público.
En este sentido, en este tipo de contratos se
Distingue la existencia de un cliente interno·
Y un cliente externo, entendido el primero
Como la entidad que contrata y el segundo
Como la población a la cual le beneficia
La obtención de la prestación contratada.
Esto pone de manifiesto el rol preponderante
Del interés público en este tipo de
Contratos, ya
Por medio la
Cuando el
Que siempre existirá de
Satisfacción de este interés
Estado decide contratar.
En este sentido, se puede afirmar que la
Contratación pública del Estado cumple un
Rol instrumental en favor del bien común, por
Lo que su correcta ejecución contractual es
Vital para la adecuada atención y satisfacción
De las necesidades de la población.
Es por ello que el arbitraje de contratación
Pública representa un foro de solución de
Controversias de suma importancia para la
Adecuada satisfacción del interés público
Toda vez que a través de él se se revisan las
Actuaciones de la Administración referidas
A la ejecución de los contratos estatales.
Por tanto, una resolución de estas
Controversias, acorde a derecho y en donde
No existan otros intereses más que el intereses
Público es fundamental para que los contratos
Públicos cumplan con finalidad primordial.
1
Abogado y Magíster en Derecho por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Director del Centro de Análisis y
Resolución de Conflictos de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Profesor del Curso de Arbitraje Comercial
Nacional e Internacional en la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú.
2
Magíster en Derecho de la Empresa y Abogado por la PUCP con mención summa cum laude, cuenta además
Con: Diplomado de Especialización en Contratación Pública (ESAN), Diplomado de Especialización en Derecho
Administrativo (ESAN), Diplomado de Especialización en Arbitraje (ESAN), Diplomado en Arbitraje Nacional
E Internacional (Universidad del Pacífico), Diploma en Derecho de la Construcción (UPC). Es Investigador
Y Consultor de Derecho de Arbitraje en el Centro de Arbitraje de la PUCP, docente de arbitraje en el CARCPUCP y ha sido profesor adjunto del Curso de Arbitraje en la Facultad de Derecho de la PUCP. Ha realizado la
Investigación «Tendencias del Arbitraje de Contratación Pública» para el CARC- PUCP los años 2013 y 2014 así
Como también participó en una investigación sobre arbitraje del Estado para el Banco Mundial el año 2010.
Arbitraje PUCP
11. Panorama general del arbitraje
De contratación pública
Decíamos que el arbitraje de contratación
Pública es un fenómeno exclusivo del
Derecho peruano toda vez que somos el
único país que por regla general somete
A arbitraje las controversias de sus
Contratos de bienes, servicios y obras.
A su turno, esta realidad tiene como
Consecuencia que exista una preocupación
Por conocer el panorama actual de este tipo
De arbitraje, y que a lo largo del tiempo se
Desarrollen sendos estudios e investigaciones
Para conocer su desarrollo y particularidades,
Siendo que a la fecha los estudios más recientes
Son el estudio denominado «El Arbitraje en las
Contrataciones Públicas durante el periodo
2003 – 2013″4 , elaborado por la Contraloría
General de la República (en adelante
CGR) y además el estudio denominado
«Tendencias en el arbitraje de contratación
Pública : Análisis de Laudos», elaborado
Por el Centro de Análisis y Resolución de
Conflictos de la Pontificia Universidad
Católica del Perú (en adelante, CARC- PUCP).
A continuación desarrollaremos una breve
Comparación acerca de los resultados
Más relevantes de estos estudios.
2.1 Tipo de Contrato Sometido a
Arbitraje
!»» de Contnto :OCMC llstudlo CGit :::::.:.
Obra % 52%
Bien 18% 18%
Servicio 1-4% 30%
Cónsul orla de obra
8.5%
Existen altas coincidencias sobre este punto,
El tipo de contrato que es mayormente
Causante de arbitrajes es el contrato de obra,
Seguido por el de servicio y luego el de bienes.
Al respecto, el Estudio CARC PUCP
Efectúa un desglose entre «Servicio» en
General y un tipo específico de servicio
Compuesto por la «Consultoría de obra»,
Si sumamos ambos tenemos un 22.5%
En el caso de «Servicios» en general.
La conflictividad de los contratos de
Obra pública representa un desafío
Trascendental para el sistema, puesto que
Una solución de controversias eficiente
En este rubro es fundamental para
Permitir la disminución de la brecha de
Infraestructura que adolece nuestro país.
Por ello se debe apostar por medios de
Solución de controversias complementarios
Al arbitraje como las Juntas de Resolución
De Disputas (JRD) (artículo 45.1 o de la Ley W
30225, en adelante LCE) que puedan prevenir
El surgimiento de controversias o resolverlas
En su mayoría durante el desarrollo de la obra.