Participación Ciudadana:

Según el artículo 4 de la ley, señala que es deber del Estado facilitar la participación ciudadana, permitir el acceso a la información ambiental y promover campañas educativas para la protección del medio ambiente. Los órganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales, deben conservar y desarrollar la identidad, idioma, tradiciones, etc., de las comunidades de conformidad a la ley y a los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.

Convenio 169 OIT:

Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida, de su desarrollo económico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, en el marco de los estados en que viven.

Fundamentos:

Protección basada en el respeto de las culturas, formas de vida, tradiciones y costumbres propias de los pueblos indígenas. Convicción de que los pueblos indígenas y tribales tienen derecho a continuar existiendo sin pérdida de su propia identidad y con la facultad de determinar por sí mismos la forma y el ritmo de su desarrollo.

Finalidad de la OIT:

Mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los pueblos del mundo entero sin discriminación por motivos de raza, género o extracción social. ‘La pobreza en cualquier lugar constituye un peligro para la prosperidad de todos’.

Inicio:

Preocupación por condiciones laborales infrahumanas de trabajadores rurales e indígenas.

¿Por qué se tiene que hacer la consulta y participación?

Es una obligación del Estado chileno cumplir con las obligaciones del Convenio 169 de la OIT. La forma de realizar la consulta y participación se encuentra en el propio convenio y su reglamento.

¿Qué dice el Convenio 169 sobre la consulta y participación?

1. Al aplicar las disposiciones del presente convenio, los gobiernos deberán:
   • Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente.
2. Las consultas llevadas a cabo en la aplicación de este convenio deberán efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.

Además, dichos pueblos deberán participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.

Medidas legislativas:

Proyectos de reforma constitucional y proyectos de ley.

Medidas administrativas:

Reglamentos, políticas de aplicación nacional, planes y programas de desarrollo nacional o regional.

Proyectos de inversión:

Se está consultando un procedimiento de participación ciudadana en esta misma consulta indígena y pertinencia indígena respecto de ciertos impactos ambientales.

¿Cuándo se afecta directamente a los pueblos indígenas?

Cuando se trate de medidas que tengan un impacto directo sobre las tierras indígenas según están definidas en el artículo 12 de la Ley Indígena y cuando se trate de medidas que tengan un impacto directo sobre grupos humanos pertenecientes a pueblos indígenas.

¿Qué entendemos por buena fe?

El Gobierno debe cumplir con los objetivos de: generar una participación, información adecuada a las instituciones representativas de los pueblos indígenas sobre las medidas que los puedan afectar, facilitar las opiniones, planeamientos y propuestas que contribuyan a mejorar la calidad de las mismas, recoger, canalizar las opiniones, planeamientos y propuestas así construidas y su objetivo principal promover el diálogo y la generación de acuerdos entre el sector público y los pueblos indígenas interesados.

Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental:

Artículo 8:

Los proyectos o actividades señaladas en el artículo 10 solo podrán ejecutarse o modificarse previa evaluación de su impacto ambiental.

¿Cómo se evalúa?

Definición en IA, DIA, EIA en el artículo 2 de la ley. Corresponderá al Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental la administración del sistema de evaluación de impacto ambiental, así como la coordinación de los organismos del Estado involucrados en el mismo.

Artículo 26:

¿A quién corresponde establecer los mecanismos que aseguren la participación informada a la comunidad?

Artículo 27

Sobre la extracción de información de proyectos para mantener la reserva de confidencialidad comercial e industrial del titular.

Artículo 28:

Antecedentes para publicación en el Diario Oficial o regional.

Artículo 29:

Para EIA, ¿quiénes podrán participar del procedimiento participativo? Plazos, aplicación del recurso de reclamación, plazo y plazo para rectificaciones y ampliaciones.

Artículo 30:

Cómo informa la Comisión Evaluadora o Director Ejecutivo? Difusión, plazos (concepto de carga ambiental) y EIA.

Artículo 31:

Existe acceso a la información ambiental.

Artículo 82:

Objetivos de la participación.

Artículo 83

Obligaciones de los servicios.

Artículo 84:

Obligaciones de los titulares.

Artículo 85

Consulta a pueblos indígenas.

Artículo 86

Reunión con grupos humanos pertenecientes a pueblos indígenas.

Artículo 87

Aviso radial.

Artículo 88

Publicación del extracto.

Artículo 89

Derecho a acceder y conocer el expediente.

Artículo 90

Derecho a formular observaciones.

Artículo 91

Derecho a obtener respuesta fundada.

Artículo 86

Derecho a participar cuando existan modificaciones al estudio.

Artículo 93:

Publicación del listado del día ingresados a tramitación.

Artículo 94

Derecho a participación.

Artículo 95

Derecho derivados de la participación ciudadana.

Artículo 96

Derecho a participar cuando existan modificaciones sustantivas a la declaración.

Artículo 97:

Derecho a participar cuando existan modificaciones al estudio.

Participación Ciudadana:

Consiste en el derecho de estar informado de proyectos que ingresan al SEIA, como publicaciones, accesos a expedientes, radiodifusión, además del derecho a formular observaciones a proyectos, también derecho a que las observaciones sean consideradas en la RCA y derecho a reclamar en caso de que las observaciones no hubiesen sido debidamente consideradas en la RCA.

Comprende:

Los derechos a acceder y conocer el expediente físico o electrónico de la evaluación, formular observaciones y obtener respuesta fundada de ellas.

Carga Ambiental:

Proyectos que generan beneficios sociales y que ocasionan externalidades ambientales negativas en localidades próximas durante su construcción u operación. ¿Qué es un DIA con carga ambiental?

A quien corresponde establecer los lineamientos PAC?

A las comisiones de evaluación o el director ejecutivo, según el caso, establecer los mecanismos que aseguren la participación informada de la comunidad en el proceso de calificación de los estudios de impacto ambiental y de las declaraciones cuando corresponda.

¿Cuál es la Comisión Evaluadora?

Están presididos por el Intendente y están los secretarios ministeriales del MA, Salud, Economía, Fomento y Reconstrucción, Energía, Obras Públicas, Agricultura, Vivienda y Urbanismo, Transporte y Telecomunicaciones, Minería, Planificación y Director Regional del Servicio de Evaluación Ambiental.

Artículo 27:

El SEA mantendrá en reserva los antecedentes técnicos, financieros y otros que, a petición del interesado, estimare necesario sustraer del conocimiento público para asegurar la confidencialidad comercial e industrial o proteger las invenciones o procedimientos patentables del proyecto o actividad presentada.

Artículo 28:

Para los efectos previstos en el artículo 26, la comisión establecida en el artículo 86 o el director ejecutivo ordenará que el interesado publique, a su costa, en el Diario Oficial y en el periódico de la capital de la región o de circulación nacional, según sea el caso, un extracto visado del EIA, en el plazo de 10 días siguientes a la presentación.

Contendrá:

Nombre de la persona natural o jurídica responsable del proyecto, ubicación del lugar o zona en la que el proyecto o actividad se ejecutará, indicación del tipo de proyecto o actividad de que se trata, monto de la inversión estimada y principales efectos ambientales, medidas mitigadoras que se proponen.

EIA en objeto de aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones:

Que afecten sustantivamente los impactos ambientales del proyecto, el interesado deberá publicar en las mismas condiciones previstas en los incisos precedentes, debiendo individualizarse claramente el contenido de las aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones.

Artículo 29 plazos:

Cualquier persona natural o jurídica podrá formular observaciones al estudio de impacto ambiental ante el organismo competente, para lo cual dispondrán de un plazo de 60 días contando desde la publicación del extracto. Si durante el procedimiento de evaluación del EIA hubiese sido objeto de aclaraciones, rectificación o ampliación que afecten sustantivamente al proyecto, el organismo competente deberá abrir una nueva etapa de participación ciudadana, esta vez por 30 días, periodo en el cual se suspenderá de pleno derecho el plazo de tramitación del estudio de impacto ambiental.

Artículo 30:

Las comisiones de evaluación o el director ejecutivo, en su caso, publicarán el primer día hábil de cada mes en el Diario Oficial y en un periódico de circulación regional o nacional, según corresponda, una lista de los proyectos o actividades sujetos a DIA que se hubiesen presentado a tramitación en el mes inmediatamente anterior, con el objeto de mantener debidamente informada a la ciudadanía, conteniendo: nombre de la persona natural o jurídica responsable del proyecto o actividad, ubicación del lugar o zona del proyecto, indicación del tipo de proyecto o actividad.

DIA:

Las direcciones regionales o el director ejecutivo, según corresponda, podrán decretar la realización de un proceso de participación ciudadana por un plazo de 20 días en las DIA que se presenten a evaluación y se refieran a proyectos que generan cargas ambientales para las comunidades próximas.

¿Cómo funciona el proceso de participación ciudadana?

Debe ser solicitada al menos por 2 organizaciones con personalidad jurídica o por 10 personas naturales afectadas por el proyecto en un plazo de 10 días hábiles contados desde la publicación, siendo el primer día hábil de cada mes.

Flujo del EIA

1. Titular debe presentar y publicar el extracto 2. 60 días para presentar observaciones 3. RCA debe considerar observaciones, si tiene ara + 30 días PAC 4. Notificar RCA a observantes 5. 30 días para interponer recurso de reclamación.

Flujo del DIA:

1. 10 días para solicitar PAC desde publicación lista días 2. Resolución abre PAC 3. 20 días para presentar observación 4. RCA debe considerar observaciones, si tiene ara + 10 días PAC 5. Notificación RCA observantes 6. 30 días para interponer recurso de reclamación.