LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES GUBERNAMENTALES

18.1 Concepto y caracteres generales

Las organizaciones internacionales gubernamentales (OIG) son una asociación de estados, establecida por un acuerdo entre sus miembros y dotada de un aparato permanente de órganos, encargado de perseguir la realización de objetivos de interés común por medio de una cooperación entre ellos. Se caracterizan por cinco rasgos principales:

1. Base interestatal

Sus miembros son los estados, representados habitualmente por sus gobiernos, pero no exclusivamente. Todo incremento de poder de las OIG en el plano internacional implica una tensión con los estados. Esta tensión solo puede resolverse favorablemente para la OIG mediante la renuncia del estado a parte de su soberanía.

2. Fundamento voluntarista

Este fundamento provoca unos efectos jurídicos internacionales que afectan tanto a las propias OIG como a sus estados miembros. Por otra parte, pone de manifiesto la necesidad y utilidad de las relaciones de cooperación interestatal.

3. Existencia de un aparato de órganos permanentes

Este aparato permite adoptar y ejecutar sus decisiones y tratar de alcanzar los fines y objetivos para los que se creó la organización.

4. Autonomía decisional y funcional

La OIG tiene una autonomía diferente a la de los estados que la componen. Desde el punto de vista decisional, el grado de participación de todos los estados viene regulado en las normas y estatutos de funcionamiento interno. Las decisiones adoptadas en el seno de sus órganos no son necesariamente la reproducción de las decisiones de los estados miembros. Desde una perspectiva funcional, las OIG no pueden actuar exclusivamente al servicio de los intereses de un estado, no son meras correas de transmisión y poseen su propia burocracia y capacidad de actuación internacional. Si bien, frecuentemente suelen tener una actuación preferente en favor de los miembros que tienen mayor representatividad.

5. Función de cooperación interestatal

Todas las OIG contribuyen al desarrollo de unos vínculos de cooperación entre los Estados.

No debe confundirse la cooperación integradora o integración internacional con la función de asociación de la OIG. En los procesos de integración internacional se parte de estados independientes para llegar a un ente supranacional. En los procesos de agregación internacional, la cooperación entre los estados se fundamenta en su soberanía, pero al mismo tiempo contribuye a garantizarla sin dar origen a nuevos actores supranacionales.

18.2 Criterios de clasificación

1. Clasificación por el criterio espacial

• Universales: Por ejemplo, la ONU.
• Regionales: Por ejemplo, la UE.
• Mixtas: Por ejemplo, la OPEP, que incluyen a estados de distintas áreas geopolíticas pero que presentan características comunes en determinados ámbitos, por ejemplo, el económico.

2. Clasificación según el criterio funcional

• Organizaciones de funcionalidad general o política: Desempeñan unas funciones diversificadas que afectan al conjunto de relaciones existentes entre los países. Por ejemplo, la ONU.
• Organizaciones de funcionalidad técnica o específica: Sus competencias y objetivos se orientan al tratamiento de problemas y relaciones concretas entre sus miembros, o bien a la prestación de un limitado número de servicios internacionales. Por ejemplo, la OMS.

3. Clasificación por su naturaleza y competencias jurídicas

• Organizaciones supranacionales: Gozan de una supremacía respecto de los ordenamientos jurídicos nacionales y una especificidad en relación con el ordenamiento jurídico internacional general. Por ejemplo, la UE.
• Organizaciones interestatales: Carecen de normas jurídicas susceptibles de imponerse a los ordenamientos jurídicos nacionales y a los ciudadanos de un modo directo. Por ejemplo, el FMI.

Las primeras son organizaciones de integración y las segundas de agregación. Según el grado de apertura a la incorporación de estados podemos hablar de:

• Organizaciones mundiales: Su principio rector es el de inclusión; es más, no funcionan si no participan las principales potencias. El principio de inclusión ha funcionado satisfactoriamente con la ONU. Si una parte importante de la producción de lo que sea funciona en la organización, esta triunfará.
• Organizaciones parciales: Descansan sobre el principio de exclusión. Sus tareas de cooperación entre los países quedan reservadas a aquellos estados que, por compartir ciertas características o mostrar unos intereses comunes, pueden incorporarse a estas organizaciones. Para que funcionen debe existir esta exclusión. Por ejemplo, la OTAN.

Según la extensión o amplitud de las funciones cooperativas desarrolladas por la OIG se puede diferenciar entre:

• Organizaciones generales: (Ver apartado 2).
• Organizaciones sectoriales: (Ver apartado 2).

Según la naturaleza de los medios de cooperación de la organización y las relaciones surgidas entre esta y sus miembros se puede distinguir entre:

• Organizaciones normativas: Su máxima aportación se produce en el campo del derecho internacional para facilitar normas jurídicas internacionales y foros internacionales mediante los cuales los países miembros puedan desarrollar vínculos de cooperación. Gozan de una autonomía normativa, principalmente en el campo jurídico. Por ejemplo, la OCDE, el GATT.
• Organizaciones operativas: Tienen una capacidad de gestión y actuación internacional directa. Esta operatividad existe aunque los recursos no sean propios. Gozan de una autonomía funcional, básicamente ejecutiva. Por ejemplo, la OTAN, la UE.