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Lección 1. La jurisdicción:
función y poder
Jurisdicción = 2 acepciones:
La jurisdicción surge como manifestación de la civilización à se supera o prohíbe la justicia privada (la ley del talión ojo por ojo).
El nuevo concepto de jurisdicción (que viene dado de superar el antiguo) tiene un origen:
La CE no alude a la jurisdicción como función, sino como poder o potestad (art. 117.3 CE). La función es el aspecto nuclear de la jurisdicción.
Su contenido esencial es la protección del derecho objetivo y de los derechos subjetivos para la solución de conflictos que surgen en la vida social.
Cumple una finalidad general y otras específicas ceñidas estas a cada ámbito de la jurisdicción:
Además de una función, la jurisdicción es un poder. Título VI CE lleva por rúbrica “Del Poder Judicial”. El término poder tiene distintas acepciones:
Art. 117.3 CE: el ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, según las normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan.
Diferencias entre jurisdicción y legislación:
Legislación: |
Jurisdicción: |
Establece normas jurídicas, el poder legislativo se dedica a crear leyes. |
Observa en el caso concreto esas leyes ya establecidas creadas por el órgano legislativo. |
Cabe apreciar las notas de: Generalidad: la norma jurídica está llamada a ordenar supuestos de hecho en número indefinido. Abstracción: a la hora de elaborar leyes se tiende a hacer de manera que sirva a multitud de posibles casos. Innovación (creación ex novo): poder innovador que constituye nuevas relaciones o situaciones jurídicas, otorgando relevancia jurídica a hechos que antes no la tenían. |
Cabe apreciar las notas de: Especialidad: resuelve un caso único. Concreción: en la medida en que ese caso o supuesto ya se ha verificado en la realidad. Aplicación: actúa el derecho ya creado con anterioridad. |
Diferencias entre jurisdicción y administración:
Jurisdicción: |
Administración: |
Actúa siempre con ajenidad sin un interés objetivo = siempre respecto a un asunto ajeno. |
Actúa mirando al buen funcionamiento de los bienes y servicios y del bienestar común del ciudadano. |
Ejerce su función con absoluta independencia = con ausencia de vínculos o injerencias en ella, de sumisión alguna que no sea a la ley. |
Ejerce su función con subordinación = con jerarquía y coordinación. |
Sus resoluciones son irrevocables. |
Sus resoluciones no son irrevocables, pueden ser revocadas por el poder judicial (por la jurisdicción). |
El art. 117.3 CE consagra que «El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes».
de ese precepto, el art. 3.1 LOPJ establece que «La jurisdicción es única y se ejerce por los Juzgados y Tribunales previstos en esta Ley, sin perjuicio de las potestades jurisdiccionales reconocidas por la Constitución a otros órganos».
Se deduce que hay dos tipos de órganos que ejercen funciones jurisdiccionales (y que tienen potestad jurisdiccional):
a) Los Juzgados y Tribunales, previstos y regulados en la LOPJ se denomina Poder Judicial, también llamada jurisdicción ordinaria o Administración de justicia.
en los juzgados y tribunales regulados en la LOPJ contemplados y por tanto legitimados en la Constitución, estos son los Tribunales especiales. Son el Tribunal Constitucional, los Tribunales militares el Tribunal de Cuentas y los Tribunales Consuetudinarios a los cuales puede añadirse, desde esta perspectiva, y en otro orden de consideraciones, los Tribunales supranacionales y el Tribunal del Jurado NO están regulados en la LOPJ.
Dado la multiplicidad de asunto es necesario una organización y distribución del trabajo para que sea posible el correcto ejercicio y funcionamiento de la función jurisdiccional
Cada ordenamiento establece diversos criterios de organización de los juzgados y tribunales. En el nuestro, esa organización se apunta en lo sustancial en la propia Constitución, y se desarrolla y precisa en otras leyes, principalmente la LOPJ la Lev de Demarcación y Planta Judicial resulta una completa y compleja organización judicial
Hay 5 criterios de organización: criterio de la planta judicial, el criterio de la demarcación (territorio), orden jurisdiccional (según las ramas del derecho), criterio de la composición (composición de cada órgano) y criterio de la competencia
Atendiendo a la naturaleza que se refiere nos encontramos con 4 o 5 órdenes jurisdiccionales: civil, penal, administrativo, social (estos son los llamados ordenes jurisdiccionales ordinarios) (el quinto es extraordinario y es el militar)
Civil: tiene atribuido los asuntos del derecho privado (civil y mercantil) además tiene una naturaleza residual: todas aquellas materias en las que no se encuentre un orden jurisdiccional van a ir al civil
Penal: tiene atribuido el conocimiento de las causas criminales con excepción de la militar
Administrativo: relación con la conformidad a la ley de la actuación de las administraciones publicas
Social: asuntos de derecho laboral y de la seguridad social
hace referencia a que los órganos jurisdiccionales pueden estar integrados por uno o varios juzgadores
-Unipersonales: un juzgador -> juzgado (compuesto por solo un juez)
-Colegiados: integrados por varios juzgadores, jueces, magistrados de forma conjunta-> se les llama audiencias o tribunales (no juzgados) En España los órganos colegiados son las audiencias provinciales, los tribunales superiores de justicia, la audiencia nacional, y el tribunal supremo. A su vez al estar compuestos por varios magistrados han de organizarse, se dividen en salas o secciones (no hace falta saber su explicación, pero si mencionarlo)
criterio básico y necesario para organizar que jueces, que juzgados van a conocer de cada uno de los asuntos en todo el territorio nacional. Diferenciamos entre (en orden de menor a mayor):
-juzgados de paz
-juzgados de primera instancia e instrucción, de lo mercantil, de violencia sobre la mujer, de lo penal, de lo contencioso-administrativo, de lo social, de menores y de vigilancia administrativa
-audiencias provinciales
-tribunales superiores de justicia
-audiencia nacional
-tribunal supremo
establece el ámbito territorial en el que cada uno de los órganos judiciales van a ejercer su jurisdicción, se divide en: municipios, partidos, provincias, comunidades autónomas y todo el estado.
-un partido judicial es la unidad territorial integrada por uno o más municipios limítrofes pertenecientes a una misma provincia.
Por lo tanto, los órganos judiciales pueden tener por circunscripción municipios. Así, los órganos judiciales pueden tener por circunscripción:
-municipio, como sucede con los Juzgados de Paz
-partido, como es el caso de los Juzgados de Primera Instancia y los Juzga- dos de Instrucción, así como de los juzgados de Violencia sobre la Mujer;
-provincia, que es el caso de los Juzgados de lo Mercantil, de lo Penal, delo Contencioso-Administrativo, de lo Social, de Menores y de Vigilancia Penitenciaria, así como de la Audiencia Provincial;
-Comunidad Autónoma, que es el caso de los TTSSJJ;
-Estado, lo cual sucede con la Audiencia Nacional y el TS.
-juzgados de paz: esta regulado en 99-103 LOPJ su jurisdicción se refiere al ámbito de un municipio, solo existen jueces de paz en aquellos municipios en los que no existe un juzgado de primera instancia, son los únicos que están integrados de forma permanente por personal jurisdiccional que no pertenece a la carrera judicial, son elegidos por el propio ayuntamiento por un periodo de 4 años y pueden ser elegidas personas que no saben de derecho; estos juzgados tienen atribuciones muy escasas, conocen única y exclusivamente de las reclamaciones de cantidad que no excedan los 90 euros, también llevan funciones de auxilio, van a llevar el registro civil, notificar o citar a las partes…
-juzgados de primera instancia: este órgano es el órgano básico y fundamental de la jurisdicción civil, tiene atribuido el conocimiento de todos los asuntos civiles y mercantiles que no estén expresamente atribuidos a otros órganos jurisdiccionales; su ámbito de actuación es el partido y esta integrado por personas que si pertenecen a la carrera judicial (funcionarios)
-juzgados de lo mercantil: en principio solo se le atribuía el conocimiento de los procesos concursales, pero se les han concedido otras atribuciones como por ejemplo cuestiones de naturaleza mercantil; su ámbito es provincial y esta servido por magistrados especialistas
-juzgados de violencia sobre la mujer: su ámbito es el partido judicial y las competencias pueden ser tanto civiles como instructoras penales, el juez titular será sobre violencia contra la mujer
-audiencias provinciales: van a conocer única y exclusivamente de los recursos de apelación interpuestos frente a las resoluciones principales que dicten los juzgados de primera instancia
-tribunales de justicia superiores de la comunidad autónoma: su competencia principal es la de resolver los recursos extraordinarios … y van a conocer de todas aquellas demandas de algún miembro con cargo autonómico parlamentarios…
-tribunal supremo: este órgano va a conocer única y exclusivamente de recursos extraordinarios como el recurso de casación, y también van a conocer las demandas civiles dirigidas contra determinadas personalidades (presidentes, diputados…)
Mismos órganos, pero cuestiones penal y criminal
4 otros órganos constitucionales con potestad jurisdiccional
Fue creado por la constitución de 1978, fue creado por un órgano para proteger este texto normativo (constitución)
La función principal es: ser el encargado de garantizar la preservación y observancia del orden constitucional, es el intérprete máximo y ultimo de la constitución con total y absoluta independencia de cualquier instancia y poder y específicamente del resto de órdenes y órganos jurisdiccionales, única y exclusivamente está sometido a la constitución y a su propia ley orgánica
Funciones:
Naturaleza:
Hay quien concibe al TC como un órgano político y otros jurisdiccionales (NO ES JURISDICCIONAL no forma parte del poder judicial) es un órgano constitucional (ya que lo crea la constitución) pero que ejerce una verdadera función jurisdiccional
-El tribunal de jurado: es un órgano instituido por nuestra constitución (art 125) como una de las formas de participación del ciudadano dentro de la administración de justicia, mediante la institución del jurado. Lo integran 9 ciudadanos y un magistrado presidente (este pertenece a la audiencia provincial) materias que conocen estos tribunales: materia penal, regulada en la ley del jurado (asesinato, homicidio, malservacion…)
-tribunal de cuentas: el art 136 CE señala que es el supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del estado, así como del sector público,
-tribunales militares: se refieren a la jurisdicción militar (especial) solo conoce lo militar
-tribunales consuetudinarios: tribunales de antecedencia milenaria (histórica) solo existen dos, se basan en el uso y la costumbre y con base en la prudencia y experiencia de los juzgadores para redimir conflictos por el uso del agua, estos son: el tribunal de las aguas de la vega valenciana y el consejo de hombres buenos de Murcia
todos aquellos órganos que ejercen una jurisdicción en España pero que no pertenecen a una organización judicial española, hay que hacer referencia a la existencia de convenios internacionales que permiten que esos juzgados lleven a cabo una cesión de soberanía, mediante tratados o convenios internacionales España ha reconocido jurisdicción tanto a el tribunal europeo de derechos humanos como al TJ de comunidad europea y al tribunal penal internacional (saber un poco de cada)
Es el medio para salvaguardar la independencia de todos los que ejercen la función judicial y, por lo tanto:
-no comporta el establecimiento de un poder político
-no es ningún poder ajeno al poder judicial el que va a llevar a cabo la función de gobernarles, estos órganos a los que se les atribuye el gobierno del poder judicial no tienen atribuidas ningún tipo de función jurisdiccional (hay una serie de órganos que tienen asignada esta función de autogobierno no tienen función de nada más)
La regulación del gobierno del poder judicial aparece en el art. 122 “la Ley Orgánica del Poder Judicial determinará la Constitución funcionamiento y Gobierno de los juzgados y tribunales”
La Constitución instaura como órgano necesario de Gobierno del Poder Judicial al Consejo General del Poder Judicial en el libro segundo del LOPJ titulado “Del Gobierno del Poder Judicial” dice “El Gobierno del Poder Judicial corresponde al Consejo General del Poder Judicial que ejerce sus competencias en todo el territorio nacional de acuerdo con la Constitución y lo previsto en la presente ley” debajo de este estarán las salas de gobierno del Tribunal Supremo de la audiencia nacional y de los tribunales superiores de Justicia
a) Ad extra: se trata de un gobierno limitado en la medida en que no se le confieren la totalidad de las funciones que conciernen a la justicia
b) Ad intra: se trata de un gobierno compartido, el autogobierno del poder judicial es un gobierno compartido en la medida en que se atribuye conjuntamente a varios órganos (el consejo general del poder judicial y las salas generales)
Con esto se consigue desapoderar al gobierno y otros órganos para impartir justicia, así no hay influencia y es independiente
“de estos 12 entre jueces y magistrados de todas las categorías judiciales los términos que establezca la Ley Orgánica cuatro a propuesta del Congreso de los diputados y cuatro a propuesta del Senado elegidos en ambos casos por mayoría de 3/5 de sus miembros entre abogados y otros juristas todos ellos de reconocida competencia y con más de 15 años de ejercicio en su profesión”
Por lo tanto, el Consejo General del Poder Judicial tiene un presidente que es el presidente del tribunal supremo y 20 miembros de esos 20 miembros según la constitución 12 son elegidos entre jueces y magistrados los otros 8 se dividían entre cuatro a propuesta Del Gobierno y cuatro a propuesta del senado.
La ley orgánica 4/2013 mantuvo la elección político parlamentaria pero permitiendo que puedan presentar su candidatura cualquier juez o magistrado en activo que presentase un aval de 25 miembros de la carrera judicial
Esta formado por 4 órganos:
Funciones principales: convocar y presidir las reuniones del pleno y de la permanente y fijar el respectivo orden del día gozando de voto de calidad en caso de empate en sus votaciones.
Queda válidamente constituido cuando existan 10 vocales y el presidente salvo para la sesíón de elección del presidente que requiere de 12
Desde la reforma de 2013 los vocales no tienen dedicación exclusiva de modo que permanecerán en servicio activo si son funcionarios o desempeñando su actividad profesional
En el marco de las funciones que tiene confiadas el CGPJ este ejerce una serie de competencias:
2-inspección y vigilancia de todos los juzgados y tribunales, para la comprobación y el control del buen funcionamiento de la administración de Justicia
3-régimen disciplinario judicial: el CGPJ es el órgano competente para exigir responsabilidad disciplinaria a jueces y magistrados por incumplimiento de sus responsabilidades profesionales, relativas tanto a su ejercicio profesional como a sus relaciones con los ciudadanos y profesionales de la administración de Justicia
4-selección y formación de los jueces y magistrados el Consejo tiene encomendada tanto la selección como la formación
5-potestad reglamentaria. El Consejo ejerce la potestad reglamentaria en el marco estricto del desarrollo de las previsiones de la LOPJ tanto interna como externa la interna es la relativa al propio Consejo y la externarla desarrolla en las siguientes materias: los órganos de Gobierno de juzgados y tribunales, publicidad de las actuaciones judiciales, publicación de resoluciones judiciales…
6-publicaciones. El Consejo es responsable de la publicación oficial y de las sentencias y otras resoluciones que se determine del Tribunal Supremo y del resto de órganos judiciales, así como de otros contenidos este cometido lo cumple por medio del centro de documentación judicial(cendoj)
7-función consultiva debe someterse a informe del CGPJ los anteproyectos de ley y disposiciones generales que versen sobre materias relacionadas con la justicia: modificaciones de la LOPJ, de las demarcaciones judiciales o de su capitalidad…
8-mejora de la calidad de la justicia. Al CGPJ le corresponde velar por el correcto desempeño de las funciones que la Constitución y las leyes asignan al Poder Judicial
9-relaciones internacionales. El CGPJ tiene atribuidas competencias de actuación en 3 áreas en el ámbito de las relaciones internacionales:
El primero y más ante de estos órganos de Gobierno interno es la sala de Gobierno que existe en todos los órganos colegiados salvo en las audiencias provinciales la sala de Gobierno del TS de la AN de los TSJ
tienen la misma naturaleza ya expuesta de órganos administrativos gubernativos, aunque estén incardinados en el órgano jurisdiccional correspondiente cumple las necesarias funciones organizativas administrativas y gubernativas
En la composición algunos miembros son natos como el presidente del Tribunal del que se trate y un número igual de miembros electos por votación de los propios jueces y magistrados del ámbito a qué extiendas sus competencias de Gobierno renovados cada 5 años
el presidente del Tribunal es el órgano unipersonal de Gobierno interno de ese Tribunal que ejerce su representación y todos los poderes dirigidos al buen orden y funcionamiento del Tribunal y el cumplimiento de sus deberes convoca y fija el orden del día además de dirigir las deliberaciones de sus respectivas salas de Gobierno cuidando del cumplimiento de sus acuerdos se nombra por el CGPJ por un período de 5 años.
Cada sala jurisdiccional presidente específicamente en la dirección e inspección de todos los asuntos en su seno, adoptando las decisiones necesarias para la buena marcha de la administración de Justicia
En las ciudades donde existan dos o más juzgados la ley establece que el titular de un ejerza como juez decano órgano gubernativo unipersonal previsto para atender todas las necesidades administrativas y de gestión comunes a todos los juzgados de la población
el cargo de juez decano es electivo para un período de cuatro años cuando en la población haya más de 10 juzgados; y si hay menos corresponderá al juez o magistrado con mejor puesto en el escalafón
por último, la LOPJ prevé que los jueces de una misma localidad puedan reunirse en Junta para tratar de asuntos de interés común. Estas juntas siempre convocadas y presididas por el juez decano pueden ser de 2 tipos la general: compuesta por la totalidad de jueces y la sectorial: por todos los jueces de un orden jurisdiccional.