La Carta de los Derechos Fundamentales de la UE

La Carta de los Derechos Fundamentales de la UE recoge el conjunto de los derechos fundamentales que la UE y sus Estados miembros deben respetar, incluyendo los derechos que ya existían en las Constituciones de los Estados miembros y reconocidos como principios generales de la UE, así como innovando en determinados aspectos como la discriminación por razón de discapacidad, edad u orientación sexual, algunos derechos sociales… Este instrumento se caracteriza porque establece su ámbito de aplicación, recoge los derechos y libertades fundamentales en sentido estricto y establece las garantías de los mismos.

Reglas de interpretación de las disposiciones de la Carta

Es importante destacar que la Carta establece un estándar mínimo cuando el Derecho de la Unión deja un margen de apreciación a los Estados (siempre y cuando no afecte a ese Derecho de la Unión), así como un estándar máximo cuando este Derecho no deja un margen de apreciación.

Las garantías jurisdiccionales de protección

El DUE carece de un mecanismo jurisdiccional específico destinado a la protección de los derechos y libertades reconocidos en la Carta, por lo que la protección será la que ejerza el propio juez, el propio TJUE y los mecanismos de prevención y sanción a los Estados miembros ante violaciones graves de los DDHH (art 7 TUE):

• Procedimiento de prevención: a propuesta motivada de ⅓ de los Estados miembros, del PE o de la Comisión. Posteriormente el Consejo por mayoría de ⅘ y previa aprobación del PE podrá constatar la existencia de un riesgo claro de violación grave por parte de un Estado miembro. El Consejo podrá dirigir Recomendaciones.
• Procedimiento de sanción: a propuesta motivada de ⅓ de los Estados miembros, del PE o de la Comisión. Posteriormente el Consejo por unanimidad podrá constatar la existencia de un riesgo claro de violación grave por parte de un Estado miembro. El Consejo adoptará la sanción y podrá por mayoría cualificada suspender determinados derechos.

La acción exterior de la UE en materia de DDHH

La UE incluye cuestiones relativas a los DDHH en el diálogo político que mantiene con terceros países y OOII. Podemos hablar de una política de condicionalidad positiva (apoya acciones destinadas a la consolidación de la democracia, del Estado de Derecho y de los DDHH) y una política de condicionalidad negativa (apoya la cláusula democracia y DDHH la cual incluye censura política, retirada de ayudas…).

La Ciudadanía Europea

Concepto

Es el vínculo que une a un individuo de un Estado miembro con la UE, lo cual constituye un conjunto de derechos y obligaciones de los mismos. Se crea con el Tratado de la UE y si se pierde la nacionalidad de un Estado miembro también se perderá automáticamente la ciudadanía europea.

Contenido de la ciudadanía (art 20 TFUE)

Los ciudadanos de la UE serán titulares de algunos derechos como los siguientes:

• Derecho a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros con sujeción a las limitaciones previstas en los Tratados.
• El principio de igualdad de trato en cualquier Estado miembro.
• El derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones del Parlamento Europeo y en las elecciones municipales del Estado miembro en el que residan.
• El derecho a acogerse en el territorio de otro país en el que no esté representado el Estado del que sean nacionales, así como el derecho a la protección de las autoridades diplomáticas y consulares.
• El derecho a formular peticiones al PE y dirigirse al Defensor del Pueblo Europeo.
• El derecho de iniciativa ciudadana.

La Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD)

Concepto

La PCSD es una política de la Unión la cual comparte sus objetivos con la PESC y forma parte de ella. En el marco de la PCSD, la Unión recurrirá a medios civiles y militares para alcanzar dichos objetivos, tiene una importante labor en cuanto al envío de misiones de paz a diversas zonas conflictivas del mundo (Misiones de Petersberg), donde para ello cuenta con los llamados EU Battlegroups (unidades compuestas por 5000 soldados de los Estados miembros preparados para intervenir en caso de crisis que afecten a la seguridad.

Debemos destacar:

La regla general para la toma de decisiones de la PCSD es la unanimidad, y es importante destacar que se prevé una especie de cooperación reforzada, la cual permite que un grupo de Estados miembros que se consideren que tienen mayores capacidades militares lleven a cabo misiones (siempre que el resto de Estados miembros esté de acuerdo con ello).

Cláusulas a destacar:

• Cláusula de defensa mutua: si un Estado miembro es objeto de una agresión armada, los demás Estados le deben ayudar con todos los medios que tengan a su alcance.
• Cláusula de solidaridad mutua: si un Estado miembro es objeto de una agresión armada, los demás Estados le debían ayudar con todos los medios que tengan a su alcance, y con un espíritu de solidaridad.

El Consejo Europeo

El Consejo Europeo se caracteriza por ser una institución de la UE que se encarga de dar los impulsos necesarios, así como de orientarla, y la cual se caracteriza por estar compuesta por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, por su presidente y por el presidente de la Comisión, por lo que se encuentra formado por los Jefes de Estado o de Gobierno de todos los Estados miembros, así como por el Presidente de la Comisión, los cuales pueden hacer reuniones ordinarias (2 veces por semestre), extraordinarias (para asuntos urgentes) o informales.

El presidente del Consejo Europeo es elegido por mayoría cualificada por un periodo de 2 años y medio. Ejerce funciones de organización interna y de representación de la Unión en el exterior. El Consejo de Asuntos Generales se encargará de preparar los trabajos del Consejo Europeo así como el proyecto de orden del día.

Toma de decisiones:

Es importante destacar que el procedimiento decisorio general es el consenso. No obstante, también distinguimos:

• Unanimidad: lo cual requiere el voto de la totalidad de los Estados miembros, donde las abstenciones no impiden que se adopten decisiones.
• Mayoría simple: lo cual requiere la mayoría de los miembros que lo componen.
• Mayoría cualificada: con el mismo procedimiento que el Consejo.

Funciones:

• Constitutivas: modificar las disposiciones y los procedimientos establecidos en los Tratados.
• De orientación y dirección general: sobre distintos asuntos de la UE.

El Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo es una institución de la UE que representa la voz de los ciudadanos de los Estados miembros, se caracteriza por estar compuesta por 705 diputados.

Régimen electoral:

La elección es por sufragio universal, directo y secreto por parte de los ciudadanos de la UE, haciendo respetar siempre los principios democráticos. Se encuentra formado por 705 diputados elegidos por un periodo de 5 años, donde los escaños se distribuyen entre los Estados miembros según la población de la UE que le corresponde. Cabe destacar que los diputados se reúnen en grupos políticos, no por nacionalidades, donde es necesario al menos 25 miembros para formar un grupo político, y donde en la actualidad hay 7 grupos políticos (los que no pertenecen a ningún grupo político, formarán parte de los no inscritos).

El presidente será elegido por los diputados propuestos por un periodo renovable de 2 años y medio. El trabajo parlamentario se realiza en las comisiones correspondientes.

El Parlamento Europeo desempeña 3 funciones principales:

• Comparte con el Consejo la función legislativa.
• Ejerce el control de otras instituciones europeas.
• Funciones presupuestarias.

Procedimiento legislativo ordinario:

Es un procedimiento formado por 3 fases.

• Primera lectura: la Comisión envía su propuesta al Consejo y al Parlamento Europeo, el Parlamento es el que se pronuncia en primer lugar (puede aceptarla o enmendarla) y luego se pronuncia el Consejo (el cual puede aprobar la posición del Parlamento o no aprobarla y presentar enmiendas). En todo este proceso no hay plazo.
• Segunda lectura: tras no haber adoptado el acto en primera lectura, y tras la posición enviada por el Consejo, el Parlamento podrá aprobarla, rechazarla o enmendarla, donde si hay enmiendas se pronunciara el Consejo el cual puede aprobarlas o rechazarlas. El plazo es de 3 meses, prorrogable otro más para cada uno de los procesos.
• Comité de Conciliación: donde si el acto no es adoptado en la segunda lectura, los presidentes del Parlamento y del Consejo convocan una reunión del Comité de Conciliación, el cual deberá aprobar un texto conjunto. Si el Parlamento o el Consejo no lo aprueba, el acto no será adoptado. El plazo es de 6 semanas, prorrogable otras 2 para cada uno de los procesos.

La Comisión Europea

La Comisión Europea es una institución de la UE que representa los intereses de esta, y es responsable de ejecutar las decisiones del Parlamento Europeo y del Consejo y de controlar el cumplimiento del DUE. La Comisión Europea está compuesta por tantos comisarios como Estados miembros (27), la cual tiene un mandato de 5 años. Para el nombramiento de la Comisión, los gobiernos de los Estados miembros a través del Consejo Europeo proponen un nuevo presidente de la Comisión que debe ser elegido por el Parlamento Europeo. Este presidente, junto con los gobiernos de los Estados miembros escogerá a los demás miembros de la Comisión.

Colegialidad en la adopción de decisiones:

Las decisiones adoptadas por el colegio de comisarios deben contar con el voto mayoritario de sus miembros (14 de los 27).

Atribuciones:

La Comisión tiene 4 funciones principales:

• Proponer legislación al Parlamento y al Consejo.
• Gestionar y aplicar las políticas de la UE.
• Hacer cumplir la legislación de la UE.
• Representar a la Unión.

En el procedimiento legislativo ordinario, la comisión tiene el derecho de iniciativa normativa, donde en la mayoría de los casos los actos legislativos del Consejo y del Parlamento sólo pueden ser aprobados si ha habido la correspondiente iniciativa normativa. Aquí, el Consejo puede aprobar o rechazar la iniciativa propuesta por mayoría cualificada, pero si quiere enmendarlo o modificarlo necesita la unanimidad. La Comisión solo puede elaborar una propuesta normativa si hay una base jurídica que le reconozca la competencia (principio de atribución) y la UE solo intervendrá en virtud del principio de subsidiariedad. Aquí, una vez elaborada la propuesta normativa, la enviará al Parlamento y al Consejo Europeo, y también lo notificará a los Parlamentos nacionales, los cuales lo examinarán para ver si se cumple el principio de subsidiariedad.

Atribuciones de decisión normativa no legislativa:

Donde la Comisión tiene asignadas funciones de coordinación, ejecución y gestión para las que se le atribuye poder de decisión normativo no legislativo.

Control del cumplimiento de la legislación de la UE:

La Comisión se encarga de controlar si se cumple o no la legislación de la UE, ejerciendo un control sobre los particulares así como sobre los Estados miembros, donde si un Estado no respeta la legislación de la UE, la Comisión puede poner en marcha el procedimiento de infracción, donde la Comisión puede demandar al Estado ante el TJUE y este podrá imponer sanciones por ello.

El Consejo

El Consejo es una institución de la UE que asume las funciones legislativas y presupuestarias, y se caracteriza por estar compuesto por un ministro de cada Estado miembro (donde los ministros que acceden a las reuniones cambian en función del tema que se vaya a tratar). Es importante destacar que aunque representa a los Estados miembros, expresa una voluntad distinta a la de los Estados, y sus decisiones se imponen a todos.

Presidencia rotatoria:

La presidencia es asumida por los Estados miembros por turnos de 6 meses. Este presidente se encargará de presidir y coordinar las sesiones en todos los niveles del Consejo (salvo el Consejo de Asuntos Exteriores que tiene un representante específico), así como de elaborar un programa de intenciones.

(COREPER): es un órgano que se encarga de elaborar el orden del día de las sesiones del Consejo, y se caracteriza por estar compuesto por los Jefes de la Representación Permanente de cada Estado (donde la presidencia será ejercida por uno de ellos). Este comité se divide en:

• COREPER II: formado por los Jefes de la Representación Permanente.
• COREPER I: formado por los Representantes Permanentes Adjuntos. Tiene competencia sobre las materias no atribuidas a COREPER I.

Atribuciones del Consejo:

• Legislación: le corresponde la aprobación de actos legislativos al igual que al Parlamento Europeo por el procedimiento ordinario o por el procedimiento especial con previa consulta o aprobación del PE.
• Coordinación de políticas: le corresponde el gestionar las políticas económicas nacionales así como supervisar su evolución.
• Política Exterior y de Seguridad Común (PESC): le corresponde junto con el Consejo Europeo.
• Celebración de acuerdos internacionales: sujetos a la aprobación del Parlamento Europeo y ratificación de los Estados miembros.
• Aprobación del presupuesto de la UE: le corresponde junto con el Parlamento Europeo.

Sistema de votación:

Puede ser mediante:

• Mayoría simple: se consigue con 14 miembros.
• Mayoría cualificada: se necesita que al menos el 55% de los Estados miembros vote a favor y que estos representen al menos al 65% de la población total de la UE. Si votan a favor todos los Estados menos 3 aunque no se represente al 65% de la población, se considera obtenida la mayoría cualificada. Las abstenciones cuentan como votos en contra. Cuando el Consejo vote propuestas que no emanan de la Comisión* las decisiones se adoptarán siempre que: al menos el 72% de los miembros del Consejo vote a favor, y representen al menos el 65% de la población de la UE.
• Unanimidad: Lo cual se prevé para decisiones de especial importancia (como la PESC) donde las abstenciones no impiden que se adopten decisiones.

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE)

Concepto:

El TJUE se caracteriza por ser una institución de la UE la cual encarna el poder judicial en la UE, y el cual se caracteriza porque se encarga de interpretar la legislación, de garantizar la aplicación de la legislación, y de controlar la legalidad de los actos jurídicos de las Instituciones de la Unión.

El Recurso por inacción u omisión

Concepto:

Es un recurso el cual permite al TJUE controlar la legalidad de la inactividad de las Instituciones de la Unión, donde la legitimación activa las demás Instituciones de la Unión y los Estados miembros.

¿Qué se entiende por inactividad?:

La inactividad consiste en abstenerse de pronunciarse en una situación en la que la Institución estaba obligada a hacerlo. Este recurso va dirigido cuando la inactividad afecta a una violación de un Tratado del Parlamento Europeo, del Consejo Europeo, del Consejo, de la Comisión Europea o del BCE.

Importante destacar:

• Se encuentra formado por una fase previa y una fase jurisdiccional.
• La sentencia no puede adoptar el acto, sino que será adoptada por la Institución correspondiente.

La Cuestión prejudicial

Concepto:

Es un mecanismo por el cual el órgano jurisdiccional nacional puede solicitar al TJUE la interpretación o la validez de una norma del Derecho de la Unión necesaria para poder emitir su fallo sobre un caso concreto. Es importante destacar que la cuestión prejudicial puede ser:

• De interpretación: sobre normas originarias y derivadas, sentencias del TJUE y Tratados internacionales adoptados por la UE.
• De validez: similar al de interpretación, pero en vez de solicitar la interpretación, se cuestiona sobre la validez de una norma del Derecho de la Unión.

¿Quién puede plantear una cuestión prejudicial?:

Solo lo pueden plantear los órganos jurisdiccionales nacionales.

El procedimiento judicial:

En primer lugar el órgano jurisdiccional nacional realiza la solicitud de forma totalmente motivada provocando que el proceso nacional se suspenda hasta que el TJUE se pronuncie. Una vez esto, si el TJUE tiene competencia, elaborará una sentencia tratando que sea lo más útil posible para solucionar el caso concreto. Tras ello, el órgano jurisdiccional resolverá su caso concreto.

Efectos de la sentencia prejudicial de interpretación:

Quedan vinculados tanto los demás órganos jurisdiccionales nacionales como los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros (no obstante no impide que no puedan plantear una cuestión prejudicial). La sentencia tiene efectos retroactivos (efectos ex tunc).

Efectos de la sentencia prejudicial de validez:

“Lo mismo que lo anterior” y además que obliga al órgano jurisdiccional a no aplicar el acto si este resulta que no tiene validez.