Gestión Ambiental en Chile

Elementos de la Gestión Ambiental

1. Política Ambiental (gradualidad y realismo)
2. Legislación
3. Institucionalidad Ambiental

Principios

• Preventivo
• Contamina Paga
• Gradualismo
• Responsabilidad
• Participativo

1. Política Ambiental

Definición:

Conjunto de objetivos, principios, criterios y orientaciones generales para la protección del medio ambiente de una sociedad particular.

Políticas internacionales, tratados y convenios

Los Tratados Internacionales con incidencia ambiental constituyen una fuente importante de Derecho Ambiental Internacional y contribuyen a la generación de las políticas de cada nación en este tema.

• Adquieren el valor de Ley de la República

Política Ambiental Nacional

Como se afirma en el Mensaje Presidencial de la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente (1992):

Un desarrollo sustentable debe conservar la tierra y el agua, los recursos genéticos, no degradar el medio ambiente, ser técnicamente apropiado, económicamente viable y socialmente aceptable.

La estrategia de desarrollo sustentable de Chile está basada en generar las condiciones básicas que permitan compatibilizar el proceso de crecimiento económico del país, con la protección del medio ambiente y el uso sustentable de los recursos naturales, en un contexto de equidad social y económica.

Los Principios de la Política Ambiental Nacional

• Políticas públicas ambientalmente sustentables.
• Roles del Estado y de los privados.
• Participación.
• Sustentabilidad.
• Responsabilidad del causante.
• Prevención.
• Estabilidad.
• Gradualismo y mejoramiento continuo.
• Perfeccionamiento del sistema.
• Responsabilidad ante la comunidad internacional

Objetivos de la Política

Objetivo General

Promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo, con miras a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, garantizando:

• un medio ambiente libre de contaminación,
• la protección del medio ambiente,
• la preservación de la naturaleza
• la conservación del patrimonio ambiental.

• Recuperar y mejorar la calidad ambiental.
• Prevenir el deterioro ambiental.
• Fomentar la protección del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos naturales.
• Introducir consideraciones ambientales en el sector productivo.
• Involucrar a la ciudadanía en la gestión ambiental.
• Fortalecer la institucionalidad ambiental a nivel nacional y regional.
• Perfeccionar la legislación ambiental y desarrollar nuevos instrumentos de gestión.

Tareas prioritarias para el perfeccionamiento del sistema

• Explicitar y discutir la Política Ambiental.
• Lograr un consenso nacional sobre la Política Ambiental.
• Ampliar la participación ciudadana.
• Fortalecer el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
• Asumir la dimensión regional.
• Dar gobernabilidad al tema ambiental.
• Revisar la institucionalidad y legislación ambiental.
• Gestionar adecuadamente la CONAMA.

2. Legislación Ambiental en Chile

Principalmente tres vertientes:

1. Ley Orgánica Constitucional 18.575 de 1986
2. Leyes sectoriales, orgánicas y simples que incluyen aspectos ambientales
3. Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, que entró en vigencia el 9 de marzo de 1994

Aspectos legales de leyes de aplicación local relacionadas con el Medio Ambiente

Ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional

Fomentar y velar por la protección, conservación y mejoramiento ambiental

Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, Modificada por la Ley N°19.130

Funciones relacionadas con el medio ambiente: Arts. 3 y 4

Atribuciones de la municipalidades:Art. 5

Código de Aguas, Ley de Rentas Municipales, otros

Objetivos de la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente

• Dar un contenido concreto y un desarrollo jurídico adecuado a la garantía constitucional
• Crear la institucionalidad que permita solucionar los problemas ambientales existentes y evitar la generación de otros nuevos
• Crear los instrumentos para una eficiente gestión
• Disponer de un cuerpo legal general para toda la normativa ambiental
• Incorporar la regulación ambiental al desarrollo del país
• Establecer criterios y procedimientos para definiciones, regulaciones y mediciones de impactos ambientales

3. Institucionalidad Ambiental

En América Latina y el Caribe, existen dos modelos de organización:

1. del ministerio (casi la totalidad de países de la región)
2. de la comisión (Chile y Perú)

Modelo de la Comisión

Supone la NO existencia de una autoridad ambiental, sino una figura coordinadora

CONAMA

Características de la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)

• Servicio público
• Descentralizado
• Con personalidad jurídica
• Patrimonio propio
• Sometido a la supervigilancia del presidente de la República
• Función coordinadora de la gestión Ambiental del aparto del Estado

Objetivos de la CONAMA

• Proponer al Presidente de la República las políticas ambientales del Gobierno. Informar periódicamente al Presidente sobre el cumplimiento y aplicación de la legislación vigente en materia ambiental
• Actuar como órgano de consulta, análisis, comunicación y coordinación en materias relacionadas con el medio ambiente
• Mantener un sistema nacional de información ambiental, de carácter público, desglosado regionalmente
• Administrara el SEIA a nivel nacional, coordinando el proceso de generación de las normas de calidad ambiental y determinar los programas para su cumplimiento
• Colaborar con las autoridades competentes en la preparación, aprobación y desarrollo de programas de educación y difusión ambiental
• Coordinar a los organismos competentes en materias vinculadas con el apoyo internacional a proyectos ambientales y ser contraparte nacional en proyectos ambientales de esta índole
• Financiar proyectos y actividades orientados a los fines señalados

Organismos que realizan fiscalización y control ambiental en Chile

• Dirección Nacional de Aduanas
• Corporación Nacional Forestal
• Dirección General de Aguas
• Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante
• Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones
• Municipalidades
• Servicio Nacional de Geología y Minería
• Servicio Agrícola y Ganadero
• Servicio Regional de Salud
• Servicio de Salud del Ambiente Región Metropolitana
• Servicio Nacional de Pesca
• Superintendencia de Servicios Sanitarios
• Superintendencia de Electricidad y Combustibles
• Ministerio de Obras Públicas
• Carabineros

Organismos sancionadores

• Comisión Nacional o Regional del Medio Ambiente: Art.64 Ley 19.300, Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
• Tribunales Civiles y Juzgados de Policía Local: Ley de Pesca y Acuicultura, materias de bosque a petición de CONAF, de la Dirección de Vialidad, entre otras materias
• Servicio Agrícola y Ganadero: CITES y Ley de Bosque, Ley de Caza, Agroquímica y Contaminación en el Medio Rural
• Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante: en áreas de su jurisdicción
• Servicio de Salud de la Región Metropolitana y Regional

Calidad Ambiental

Normas de Calidad Ambiental y de Emisión

NORMA DE CALIDAD AMBIENTAL: establecen valores de concentraciones máximos o mínimos de un elemento, compuesto, etc. cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para:

• la salud de la población (primaria),
• los recursos naturales y el patrimonio ambiental (secundaria).

NORMAS DE EMISION: establecen la cantidad máxima permitida para un contaminante medida en el efluente de la fuente emisora.

• Norma de Calidad Ambiental

  Superación

  Zona Saturada

  Plan de Descontaminación

  Fuente Emisora

• Norma de Calidad Ambiental

  Latencia

  Zona latente

  Plan de Prevención

Latencia: Valor medido se sitúa entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma

Plan de descontaminación

Recuperar los niveles señalados en las normas primarias y/o secundarias de calidad ambiental de una zona saturada.

El Plan de Prevención

Evitar la superación de una o más normas de calidad ambiental primaria o secundaria, en una zona latente.

GESTIÓN AMBIENTAL: HERRAMIENTAS DE GESTIÓN

1. CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

• Manejo de cuencas hidrográficas
• Conservación del suelo
• Conservación de recursos genéticos (in situ y ex situ)
• Conservación de recursos hídricos
• Conservación de humedales
• Conservación del paisaje

2. MANEJO Y GESTIÓN DE VIDA SILVESTRE

• Manejo de fauna y flora silvestre
• Manejo de recursos hidrobiológicos
• Control biológico de plagas
• Corredores biológicos
• Restauración ecológica

3. MANEJO DE RESIDUOS

• Manejo de residuos líquidos
• Manejo de residuos sólidos
• Reciclaje
• Planes de descontaminación
• Planes de prevención
• Normas de calidad ambiental
• Zonas geográficas (Zonas Latentes y Zonas Saturadas)

4. ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS ASP

• Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE)
  • Monumento Natural
  • Parque Nacional
  • Reserva Nacional
• Áreas Silvestres Protegidas Privadas (ASPP)
  • Santuarios de la Naturaleza
  • Lugares de Interés Científico
• Planes de manejo de ASP

5. MONITOREO AMBIENTAL

• Ecotoxicología aplicada
• Química ambiental
• Fiscalización de contaminación alimentaria
• Monitoreo de formaciones vegetacionales
• Monitoreo de fauna silvestre

6. INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

• Organismos internacionales
• Organismos gubernamentales
• Organismos no gubernamentales

7. CERTIFICACIÓN AMBIENTAL

• Sistemas de normas de calidad (ISO 9000, ISO 14000)
• Certificación de empresas, unidades y productos
• Etiquetado ecológico (sellos verdes)
• Buenas prácticas agrícolas (BPA)
• Forest Stewarship Council (FSC)
• EUREGAP
• Producción limpia

8. SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)

• Declaración de Impacto Ambiental (DIA)
• Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
• Auditorias ambientales
• Participación ciudadana
• Normas de calidad ambiental y emisión
• Planes de descontaminación

9. ECONOMÍA AMBIENTAL E INSTRUMENTOS ECONÓMICOS

• Internalización y externalización de costos ambientales (valoración económica)
• Contabilidad ambiental
• Fiscalización ambiental
• Seguros ambientales
• Instrumentos económicos

10. ORDENAMIENTO AMBIENTAL

• Planificación territorial
• SIG
• Cuentas patrimoniales

11. LEGISLACIÓN AMBIENTAL

• Ley Orgánica Constitucional
• Ley de Bases del Medio Ambiente
• Ley Orgánica de Municipalidades
• Ley de Pesca y Caza
• Leyes sectoriales
• Tratados y Convenios Internacionales vigentes
• Libros o Listas Rojas
• Proyecto de Ley sobre Bonos de Descontaminación
• Normas y estándares ambientales (normas de calidad y emisión)

12. EDUCACION Y COMUNICACIÓN AMBIENTAL

• Educación ambiental formal
• Educación ambiental no formal
• Comunicación ambiental (periodismo ambiental)
• Participación ciudadana y medio ambiente
• Interpretación del patrimonio ambiental

INTRODUCCION AL SGC

PRINCIPIO DE CALIDAD

No es suficiente solo trabajar y hacer lo mejor que podamos, se debe saber en qué trabajar.

W. Edwards Deming

GENERACIÓN DE LA CALIDAD/ NOMBRE

• Primera generación: Inspección
• Segunda generación: Aseguramiento de la Calidad
• Tercera generación: Calidad Total
• Cuarta generación: Mejoramiento continuo
• Quinta generación: Reingeniería
• Sexta generación: Conocimiento – Inteligencia emocional ¿…?

Términos Relativos a la Calidad

¿Qué entendemos por Calidad?

Grado en el que un conjunto de características inherentes cumple con los requisitos (ISO 9000:2000).

CALIDAD

El conjunto de características específicas y funciones, que pueden ser objeto de evaluación, para determinar si un articulo o servicio está satisfaciendo su propósito (JUSE)

REQUISITO

Necesidad o expectativa establecida, generalmente implícita y obligatoria. (ISO 9000:2000)

CLASE

Categoría o rango dado a diferentes requisitos de la calidad para productos, procesos o sistemas que tienen el mismo uso funcional (Ej: categorías de hoteles en una guía turística) (ISO 9000:2000)

SATISFACCIÓN DEL CLIENTE

Percepción del cliente sobre el grado en que se han cumplido sus requisitos

Nota: Requisito: Necesidad o expectativa establecida, generalmente implícita o establecida.

SISTEMA DE GESTIÓN

Sistema para establecer la política y los objetivos y para lograr dichos objetivos.

SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD

Sistema de gestión para dirigir y controlar una organización con respecto a la calidad.

SISTEMA

Conjunto de elementos mutuamente relacionados o que interactúan.

Política de Calidad

Intenciones globales y orientación de una organización relativas a la calidad, tal como se expresan formalmente por la alta dirección

Objetivo y Metas

Objetivo de la Calidad

Algo ambicionado, o pretendido, relacionado con la calidad

METAS

Requisitos detallados de actuación, cuantificados y aplicados a la organización o a parte de ésta,que tienen su origen en los objetivos y que se deben cumplir para alcanzarlos

EJEMPLOS: Calidad

Objetivo: Reducir la tasa de deserción escolar.

Metas:

• Reducir en el corto plazo, un 20% la tasa de deserción escolar.
• Mantener en el mediano plazo, en un 5% la tasa de deserción escolar.

Gestión:

Actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización.

Gestión de la Calidad

Actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización en lo relativo a calidad

Planificación de la Calidad

Parte de la gestión de la calidad, enfocada al establecimiento de los objetivos de la calidad y a la especificación de los procesos operativos necesarios, y de los recursos relacionados para cumplir los objetivos de la calidad

Control y Aseguramiento de la Calidad

Control de la Calidad

Parte de la gestión de la calidad, orientada al cumplimiento de los requisitos de la calidad

Aseguramiento de la Calidad

Parte de la gestión de la calidad orientada a proporcionar confianza en que se cumplirán los requisitos de la calidad

Mejora de la Calidad

Parte de la gestión de la calidad orientada, a aumentar la capacidad de cumplir con los requisitos de la calidad

Mejora Continua

Actividad recurrente paramaumentar la capacidad para cumplir los requisitos

Eficacia

Extensión en que se realizan las actividades planificadas y se alcanzan los resultados planificados

Eficiencia

Relación entre el resultado alcanzado y los recursos utilizados

Organización

Conjunto de personas e instalaciones con una disposición de responsabilidades, autoridades y relaciones

Ambiente de Trabajo

Conjunto de condiciones bajo las cuales se realiza el trabajo

Nota: Las condiciones incluyen factores físicos, sociales, psicológicos y medioambientales (tales como la temperatura, esquemas de reconocimiento, ergonometría y composición atmosférica).

Cliente

Organización o persona que recibe un producto

Proveedor

Organización o persona que proporciona un producto

Parte Interesada

Persona o grupo que tenga un interés en el desempeño o éxito de una organización

PROCESO

Conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactúan, las cuales transforman elementos de entrada en resultados

PRODUCTO

Resultado de un proceso

Existen cuatro categorías genéricas de productos:

1. servicios ( por ejemplo, transporte);
2. software ( por ejemplo, programas de computador. Diccionario);
3. hardware ( por ejemplo, parte mecánica de un motor);
4. materiales procesados (por ejemplo, lubricante).

ESTRUCTURA DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN

MEJORAMIENTO CONTÍNUO

PLANIFICACIÓN Plan

IMPLEMENTACIÓN & OPERACIÓN Do

VERIFICACIÓN POLÍTICA & ACCIONES CORRECTIVAS Check & Act

REVISIÓN GERENCIAL

PRINCIPIOS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD (4.3 ISO 9004)

Base de las Normas de la Familia ISO 9000

• Enfoque al Cliente
• Enfoque de Sistema Para la Gestión
• Mejora Continua
• Enfoque Basado en Hechos Para la Toma de Decisión
• Relaciones Mutuamente Beneficiosas con el Proveedor
• Enfoque Basado en Procesos
• Participación del Personal
• Liderazgo

MEJORAMIENTO CONTINUO DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD

Clientes

Requisitos

Entradas

Realización del Producto

Medición, análisis y mejora

Responsabilidad de la Dirección

Gestión de los Recursos

Clientes

Satisfacción

Producto

Salidas

CARACTERÍSTICAS DE UN PROCESO BIEN GESTIONADO

• Tener los límites bien definidos
• Tener una misión claramente definida
• Identificar todas las partes interesadas
• Conocer las expectativas y necesidades de las partes interesadas, los riesgos
• Disponer de objetivos e indicadores
• Tener asignados recursos suficientes
• Incorporar un sistema de medida
• Identificar las interrelaciones con procesos
• Estar documentado y auditado

VENTAJAS DE LA SGC

Productividad:

• Mejora la utilización de los recursos
• Evita duplicar esfuerzos
• Mejora el acceso a la información
• Facilita el desarrollo de las auditorias

Mejora la eficiencia

• Reduce el trabajo administrativo
• Proporciona una visión global de su organización
• Reduce el tiempo de respuesta

Sinergia

• Utiliza experiencia y aportes durante su implementación
• Objetivos comunes
• Aparecen equipos de trabajo

Mejora la imagen de la Organización

• Permite la participación de todo el personal