Formación de la Ley en Uruguay

1. Iniciativa: Algunas leyes requieren iniciativa privativa del Poder Ejecutivo, como las Leyes de Urgente Consideración (LUC), las leyes de rendición de cuentas y balance presupuestal, y las leyes de presupuesto. Según el tema, la cámara lo deriva a la comisión correspondiente. Por ejemplo, en la LUC cada cámara creó una comisión, que eleva uno o más informes a la cámara para la discusión del proyecto, que consta de una discusión general y otra particular.

2. Discusión: Se realiza en la Cámara de Senadores, la Cámara de Representantes, y si es necesario, en la Asamblea General. Se divide en:

• Discusión general: Abarca los aspectos filosóficos del proyecto.
• Discusión particular: Se discute y vota artículo por artículo.

Tras la aprobación en una cámara, el proyecto pasa a la segunda. Según el artículo 142 de la Constitución, pueden ocurrir varios escenarios:

• Aprobación sin modificaciones.
• Introducción de modificaciones por la segunda cámara, lo que implica su devolución a la primera. Si se aceptan, se eleva al Poder Ejecutivo para su publicación.
• Desacuerdo entre cámaras: la primera acepta, la segunda modifica, y la primera rechaza las modificaciones. En este caso, se convoca a la Asamblea General para la decisión final.
• Rechazo del proyecto por la segunda cámara (poco frecuente).

Después de la discusión, viene la sanción.

3. Sanción: Un proyecto de ley queda sancionado cuando la Asamblea General (Senado y Cámara de Representantes reunidos) lo decreta y aprueba (artículo 146 de la Constitución). Esta fórmula, presente desde la Constitución de 1830, se encuentra al inicio de cada ley.

4. Promulgación: A cargo del Poder Ejecutivo, que dispone de 10 días para publicar la ley tras su sanción (artículos 137 y 144 de la Constitución). La promulgación implica la firma del Presidente y el/los ministro/s, o del Consejo de Ministros.

Elementos del Estado de Derecho

Sumisión al orden jurídico: Principio de legalidad, constitucionalidad, publicidad de las normas, irretroactividad, descentralización, jerarquía de las normas, responsabilidad política, penal, civil y disciplinaria.

Protección de derechos humanos.

Garantía de contralor: Existencia de órganos de control como el Tribunal de Cuentas.

Estatuto del Legislador

El estatuto del legislador regula la relación de senadores y representantes con el Poder Legislativo. Aunque son funcionarios públicos, pertenecen a una categoría diferente por ser electos por la ciudadanía y jerarcas de un poder del gobierno. El estatuto abarca inmunidades, inelegibilidades, incompatibilidades, prohibiciones, remuneración y régimen disciplinario.

Inmunidades Parlamentarias

Existen tres tipos de inmunidades, consagradas para garantizar la independencia del Poder Legislativo y no para beneficio personal, protegiendo a los legisladores de posibles persecuciones políticas:

• Irresponsabilidad por los votos y opiniones (artículo 112 de la Constitución): No se podrá someter a responsabilidad a un legislador por sus votos u opiniones emitidas en el desempeño de sus funciones.
• Inmunidad de arresto (artículo 113 de la Constitución): Se extiende desde el día de la elección y cesa en caso de delito infraganti.
• Inmunidad de procesamiento (artículo 114 de la Constitución): Ningún legislador puede ser procesado sin el desafuero correspondiente, otorgado por 2/3 de los votos del total de componentes de la cámara respectiva.

Prohibiciones

El artículo 124 de la Constitución busca evitar el conflicto de intereses, favoreciendo la transparencia y erradicando la corrupción. Prohíbe a senadores y representantes ser directores, administradores o empleados de empresas que contraten con el Estado, gobiernos departamentales, entes autónomos, servicios descentralizados u otros órganos públicos. También se les prohíbe realizar trámites para terceros en oficinas públicas. El incumplimiento de estas prohibiciones implica la pérdida inmediata del cargo legislativo. El artículo 126 permite reglamentar estas prohibiciones por mayoría absoluta de cada cámara.

Mecanismos de Reforma Constitucional

• Iniciativa popular: Presentación por el 10% del Registro Cívico Nacional, con un texto articulado y concreto, tradicionalmente en papeleta para votar «SI» o «NO». Se presenta a la Asamblea General 6 meses antes de las elecciones. El Presidente de la Asamblea General comunica a la Corte Electoral para el control de firmas y a la Asamblea General para la posible presentación de un proyecto sustitutivo. El plebiscito se realiza en las elecciones más próximas.
• Iniciativa legislativa: Presentación por 2/5 de la Asamblea General. El Presidente de la Asamblea General comunica la recepción a la Corte Electoral.
• Convención Nacional Constituyente: Presentación por cualquier senador, representante o el Poder Ejecutivo, requiriendo aprobación por mayoría absoluta de la Asamblea General. De no obtenerla, se espera a la siguiente legislatura. El Poder Ejecutivo convoca a elecciones en 90 días para elegir el doble de convencionales que legisladores. La Convención tiene un año para constituirse y otro para culminar sus tareas. La aprobación del proyecto requiere mayoría absoluta de los convencionales. El plebiscito se realiza en la fecha fijada por la Convención.
• Leyes constitucionales: Presentación por cualquier senador o representante ante cada cámara. Requiere aprobación de 2/3 de los integrantes de cada cámara. Se comunica al Poder Ejecutivo para su publicación (sin veto). El plebiscito se realiza en la fecha fijada por la ley constitucional, requiriendo mayoría absoluta. Se utilizó para la Constitución de 1952 y la reforma de 1997.

Competencias del Poder Ejecutivo

Artículo 168 ordinal 23: Prestar concurso de la fuerza pública al Poder Judicial a su requerimiento. Esto implica cooperación entre poderes, garantizando el estado de derecho.

Artículos 23 y 24: Consagran la separación de poderes. El artículo 24 permite al Poder Ejecutivo delegar atribuciones, bajo su responsabilidad política, dentro del mismo poder.

Artículo 25: El Presidente firma las resoluciones con el/los ministro/s correspondiente/s. Tiene la potestad de designar secretario y subsecretario.

Artículo 17: Regula las medidas prontas de seguridad, que habilitan al Poder Ejecutivo a suspender garantías constitucionales en casos graves e imprevistos de ataque exterior o conmoción interior, dando cuenta a la Asamblea General o la Comisión Permanente en 24 horas.