2.1 Contratos administrativos típicos

Son aquellos cuyo objeto directo, sea la ejecución de obras, la gestión de servicios públicos, la realización de suministros, los de consultoría y los que se celebren excepcionalmente con personas físicas para la realización de trabajos específicos

2.2. Contratos administrativos especiales o innominados

Respecto a su régimen jurídico cabe señalar:

• Su preparación, adjudicación, efectos y extinción se regirán por sus normas administrativas especiales.
• En su defecto, la LCAP.
• Supletoriamente, el Derecho Administrativo.
• Finalmente, el Derecho privado.

2.3 Contratos privados

Los restantes contratos celebrados por la Administración tendrán la consideración de contratos privados y en particular, los contratos de compraventa, donación, permuta, arrendamiento.

Su régimen jurídico:

• Su preparación y adjudicación se regirán por la LCAP sobre la preparación y adjudicación de los contratos.
• Sus efectos y extinción se regirán por el Derecho privado.

Disposiciones comunes a los contratos administrativos típicos

Hay condiciones básicas de estos contratos:

4.1 Sujetos

¿Qué órgano administrativo es competente para contratar?

De conformidad con la LCAP, los ministros y secretarios de Estado son los órganos de contratación de la Administración general del Estado y están facultados para celebrar en su nombre los contratos de su competencia.

Los órganos de contratación necesitarán autorización del Consejo de ministros cuando:

• Cuando el presupuesto sea igual o superior a 12.000 millones de euros.
• En los contratos de carácter plurianual.

En la Administración de las comunidades autónomas, habrá que estar a lo que regule la propia normativa autonómica.

En la Administración local, los órganos competentes serán el Pleno o el Presidente, en función del tipo de contrato y su cuantía.

¿Quién puede contratar la Administración?

Señala la LCAP con carácter general para todas las Administraciones Públicas, que podrán contratar con la Administración las personas naturales o jurídicas, españolas o extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar o acrediten su solvencia económica, financiera y técnica o profesional.

En ningún caso podrán contratar las personas que quienes concurra alguna de las circunstancias que señala la LCAP:

• Condenadas por delitos de falsedad o contra la propiedad.
• Declaradas en quiebra, concurso de acreedores o insolventes.
• Haber dado lugar, culpablemente, a la resolución firme de cualquier contrato que hubiese celebrado.
• Estar incursa la persona física o los administradores de la persona jurídica en causa de incompatibilidad legal.
• La prohibición alcanza, igualmente, a los cónyuges, personas vinculadas con análoga relación de convivencia efectiva.
• No acredita la suficiente solvencia económica, financiera y técnica.
• No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de Seguridad Social.
• Haber incurrido en falsedad grave al facilitar a la Administración las declaraciones exigibles.
• No hallarse inscritas en un Registro profesional.

4.2 Objeto

De conformidad con la LCAP, el objeto de los contratos deberá ser determinado y su necesidad para los fines del servicio público correspondiente se justificará en el expediente de contratación.

Los contratos tendrán siempre un precio cierto que se expresará en moneda nacional, y se abonará al contratista en función de la prestación realmente efectuada y de acuerdo con lo convenido.

4.3 Causa

Según el Código Civil, la causa de los contratos ha de ser real o existente, lícita y verdadera. La causa se presumirá existente y lícita mientras no se pruebe lo contrario.

4.3 FormaHabrán de formalizarse por escrito, en documento administrativo

El contrato de obras

5.1 Concepto

    Es aquél que tiene por objeto la construcción, reforma, reparación, conservación o  demolición de un bien inmueble.

5.2 Procedimientos y formas de adjudicación

Generalidades

Los procedimientos de adjudicación de los contratos según la LCAP:

1. Abierto:

   todo empresario interesado podrá presenta una proposición.

2. Restringido:

   sólo podrán presentar proposiciones aquellos empresarios seleccionados por la Admón.

3. Negociado:

   el contrato será adjudicado al empresario justificadamente elegido por la Administración.

La adjudicación podrá efectuarse de la siguiente forma:

1. Subasta

   Cantidad expresada en dinero.

2. Concurso

   La adjudicación recaerá en el oferente que haga la proposición más ventajosa.

Subasta

• Todas las subastas, tanto en los procedimientos abiertos como restringidos, se anunciarán en el BOE cuando la cuantía del contrato sea igual o superior a 750 millones de euros.
• En el proceso de adjudicación interviene una mesa de contratación, y su composición varía.
• Las proposiciones serán secretas y deben ir acompañadas obligatoriamente, en sobre aparte.
• Será requisito necesario para acudir a los procedimientos abiertos o restringidos el acreditar consignación previa de una garantía provisional.

¿Cómo se desarrolla la subasta?

La mesa de contratación calificará previamente los documentos presentados en tiempo y forma, y procederá en acto público a la apertura de las ofertas, proponiendo la adjudicación del contrario al que oferte el precio más bajo.

5.3 Ejecución

¿Cuáles son las obligaciones del contratista?

• Estará obligado a cumplir los plazos fijados para la ejecución del contrato.
• La ejecución del contrato se realizará a riesgo y ventura del contratista.
• Durante el desarrollo de las obras; el contratista es responsable de los efectos que puedan advertirse en la construcción.
• Indemnizar todos los daños y prejuicios que causen.

¿Cuáles son los derechos del contratista?

• Al abono de la obra que realmente ejecute.
• Si la Administración no hiciese el pago dentro de los seis meses deberá abonar al contratista, el interés legal.
• Percibir ciertos abonos a cuenta.

5.4 Extinción

El contrato de obras se extinguirá por resolución y por cumplimiento del mismo.

Resolución

Causas de la resolución:

1. La muerte del contratista.
2. Quiebra del contratista.
3. Mutuo acuerdo.
4. Falta de prestación por el contratista de alguna de las garantías.
5. Demora del contratista en iniciar lo convenido.
6. La falta de pago por parte de la Administración.

El contrato de suministro

6.1. Concepto

Los efectos de la LCAP, se considera contrato de suministro la compra, arrendamiento o adquisición de toda clase de productos o bienes muebles por parte de la Administración.

6.3 Ejecución

¿Cuáles son las obligaciones del contratista?

• Entregar las cosas en el tiempo y lugar fijados en el contrato.
• No tendrá derecho a indemnización por causa de pérdidas, averías o perjuicios.
• La Administración tiene la facultad de inspeccionar y de ser informada, cuando lo solicite, del proceso de fabricación del producto.
• Los gastos de entrega y transporte corren a cargo del contratista.
• Indemnizar todos los daños y perjuicios que se puedan causar.

¿Cuáles son los derechos del contratista?

• El adjudicatario tendrá derecho al abono de los suministros efectivamente entregados.
• Cuando la Administración demore el pago por un plazo superior a dos meses deberá abonar al empresario el interés legal.

6.4. Extinción

• Entregar el objeto.
• Una vez realizado el suministro por el empresario, comenzará el plazo de garantía.
• Liquidación y pago concluido.
• Devolución de garantía.

El contrato de gestión de servicios públicos

Son aquellos contratos mediante los cuales la Administración Pública encomienda a una persona,  natural o jurídica, la gestión de un servicio público.

La contratación de los servicios públicos adoptará cualquiera de las siguientes modalidades:

• Concesión, por la que el empresario gestionará el servicio a su riesgo y ventura.
• Gestión interesada, cuya virtud la Administración y el empresario participarán en los resultados de la explotación del servicio en la proporción que se establezca.

La gestión no podrá tener carácter perpetuo o indefinido, fijándose necesariamente su duración y las prórrogas.

¿Cuáles son las obligaciones del contratista?

• Ejecutar las obras precisas y organizar el servicio con estricta sujeción a las características establecidas en el contrato.
• Prestar el servicio con la continuidad convenida.
• Cuidar el buen orden del servicio.
• Indemnizar los daños que se causen a terceros como consecuencia de las operaciones que requiera el desarrollo del servicio.

¿Cuáles son los derechos del contratista?

• Tiene derecho a las contraprestaciones previstas en el contrato.
• Si la Administración no hiciera efectiva al contratista la contraprestación económica, éste tendrá derecho al interés legal de las cantidades o valores económicos que aquéllos signifiquen.

7.4 Extinción

Rescate del servicio por la Administración.

Supresión del servicio por razones de interés públicos.

La demora superior a seis meses por parte de la Administración en la entrega al contratista de la contraprestación.

La imposibilidad de la explotación del servicio.

Contratos de consultoría y asistencia de servicios y de trabajos específicos y no habituales de la Admón

Son contratos de consultoría y asistencia aquellos que tengan por objeto estudiar y elaborar informes

Son contratos de servicios aquellos en los que la realización de su objeto sea:

1. De carácter técnico, económico, industrial, comercial o cualquier otro de naturaleza análoga.
2. Complementario para el funcionamiento de la Administración.
3. De mantenimiento, conservación, limpieza y reparación de bienes, equipos e instalaciones.
4. Los programas de ordenador desarrollados a medidas para la Administración.

1. El empleo público. Clases y estructura

Introducción:

El régimen jurídico del personal que presta servicio en la Administración pública se caracteriza por su dualidad. Hay dos regímenes: Por un lado, existe un conjunto de normas aplicables a los funcionarios y por otro, una serie de normas aplicables a los restantes trabajadores. Se habla de un Régimen estatuario y un régimen laboral.

1. Clases

Funcionario es aquella persona incorporada a la administración pública por una relación de servicios profesionales y retribuidos, regulada por el derecho administrativo. Clases de empleos públicos:

• Funcionarios de carrera: Son los que, rigiéndose por un régimen jurídico estatuario y, en virtud de nombramiento legal, desempeñan servicios de carácter permanente, figuran en las correspondientes plantillas y perciben sueldos o asignaciones fijas con cargo en las consignaciones de personal en los presupuestos generales del estado.

• Funcionarios de empleo:

• Funcionarios interinos:

  aquellos que por razón de necesidad o urgencia, ocupan plazas de plantilla en tanto no se ocupen por funcionarios de carrera.

• Personal eventual:

  es personal de nombramiento y cese discrecional, para desempeñar cargos de confianza o asesoramiento especial.

1. Estructura

Centrándonos en primer lugar den los funcionarios de carrera. Conforme a la ley de 1964, los funcionarios se integran en cuerpos generales y cuerpos especiales.

• Cuerpos generales

  Cuerpo auxiliar, cuerpo administrativo, cuerpo de técnicos superiores, etc…

• Cuerpos especiales:

  Son funcionarios

Destaca la creación de escalas en los siguientes grupos:

• Grupo A:

  título de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente.

• Grupo B:

  título de ingeniero técnico, diplomado universitario, arquitecto técnico…

• Grupo C:

  título de bachiller, formación profesional de segundo grado.

• Grupo D:

  Título de graduado escolar.

• Grupo E:

  certificado de escolaridad.

1. Acceso al empleo público

• Igualdad

• Mérito y capacidad

• Publicidad

¿Cuáles son los requisitos generales para la admisión a las pruebas selectivas?

1. Ser español.
2. Tener cumplidos 18 años de edad y no exceder de la edad.
3. Estar en posesión del título exigible.
4. No padecer enfermedad o defecto físico.
5. No haber sido separado mediante expediente disciplinario, de cualquiera de las administraciones públicas.
6. No estar inhabilitado para el desempeño de funciones públicas por sentencia firme. Ejemplo: funcionario con caso grave.

¿Qué órganos seleccionan a los candidatos?

En la Administración del estado, los órganos de selección son los siguientes:

• Comisiones permanentes de selección:

  No hay oposiciones.

• Tribunales:

¿Cuál es el sistema que hay que seguir? ¿Qué procedimiento de selección se sigue?

1. Convocatoria

2. Solicitud

3. Aprobación de la lista de admitidos y excluidos

4. Pruebas selectivas

5. Relación de aprobados

6. Presentación de documentos

7. Periodo de prácticas o curso selectivo

8. Nombramiento como funcionarios de carrera

9. Juramento o promesa de cargo