Políticas Públicas Medioambientales

Características Generales

• Aparición tardía y desarrollo acelerado: A partir de los años 80, estas políticas no solo aparecen, sino que experimentan un crecimiento exponencial. Se transforman de medidas incidentales a políticas públicas medioambientales bien diseñadas.
• Gobernanza multinivel: Las políticas públicas medioambientales impulsaron la gobernanza multinivel, priorizando criterios de gobernanza sobre los de gobierno. Son políticas innovadoras, con un amplio campo de estudio. Se busca una «nueva utilización de los instrumentos», como incentivos o información sobre calidad y control. También se utilizan elementos de mercado, como el comercio de emisiones de carbono. Se destaca la incorporación de los afectados en la toma de decisiones, especialmente en zonas naturales y de protección, con la idea de sostenibilidad.
• Impacto de la Cumbre de Kyoto (1997): La Cumbre de Kyoto, junto con los evidentes cambios climáticos, actuó como un multiplicador. La UE, siguiendo a EE. UU., propuso una tasa para energías basadas en carbón. Para evitar esta medida, se estableció el mercado de emisiones, un mecanismo indirecto y flexible que permite la negociación entre estados, a diferencia de los mecanismos directos que conllevan sanciones por incumplimiento.

Fases de las Políticas Públicas Medioambientales

• Medidas incidentales (1957-1971): Prácticamente no existían políticas medioambientales. El Tratado de Roma carecía de una base para estas políticas.
• Fase reactiva (1972-1986): La Comisión toma un rol activo. Se implementan los Programas de Acción Medioambiental (el primero se propone en 1972 y se aprueba en 1973), que proporcionan una base legal para la acción. Se adoptan principios consensuados para las políticas públicas medioambientales. Actualmente, existen siete programas, el último data de 2013.
• Fase de iniciativa (1986-actualidad): Se aprueban planes sucesivos, del segundo al séptimo. Se observa un estancamiento tras la crisis de 2008. Se identifican dos tendencias opuestas: una agenda medioambiental europea y una normativa exigente que a menudo se incumple (GAP de implementación).

Conceptos Innovadores

• Límites de crecimiento.
• Economía circular: reciclaje y uso de recursos renovables.
• Protección medioambiental de los recursos naturales y la biodiversidad.
• Energías y economías con bajas emisiones de carbono.

Características de las Políticas Públicas Medioambientales en 2014

• Objetivos amplios y ambiciosos: Diversas medidas que abarcan distintos aspectos.
• Principios de políticas públicas: Se adoptan principios de organizaciones ecologistas, como precaución y sostenibilidad.
• Plan estratégico consolidado: Necesidad de una estrategia bien diseñada.
• Flexibilidad.
• Combinación de mecanismos directos e indirectos: Implementación de nuevos instrumentos.
• Creciente apoyo de la opinión pública.

Principios y Objetivos del Séptimo Plan para 2020

Se realiza una autocrítica y se evalúan las medidas anteriores. Se establecen los siguientes objetivos prioritarios:

• Protección del capital natural: Protección y mejora desde el nivel más básico.
• Desarrollo de una economía baja en carbono: Mayor eficiencia en el uso de recursos.
• Salud: Cuidado del medioambiente en relación con la salud de los europeos.
• Calidad de vida: Rediseño de ciudades, especialmente aquellas con industrias cercanas.
• Coordinación de la UE como actor internacional.

Aspectos a Mejorar de Planes Anteriores

• Información sobre el medioambiente.
• Inversión del presupuesto destinado a políticas medioambientales.
• Coordinación de políticas medioambientales.
• Implementación de políticas medioambientales.

Actores Clave en las Políticas Medioambientales

Consejo de Ministros

Órgano intergubernamental que representa a los estados. Muchas políticas medioambientales han fracasado debido a la dificultad de alcanzar acuerdos entre los estados miembros. Se han producido tensiones entre los países líderes y los «rezagados»:

• Los países del sur experimentaron un avance significativo en políticas medioambientales.
• Reino Unido mantiene los estándares más altos en ítems clave, como la protección del medioambiente.
• Alemania ha perdido su liderazgo inicial.

La línea a seguir en el Consejo de Ministros es la de promover estándares más altos.

Comisión Europea

Ha desempeñado un papel de liderazgo en las políticas medioambientales, logrando grandes resultados con recursos limitados:

• Ejerció una presión significativa desde su propia estructura.
• En 2010 se creó la segunda Dirección General de Medioambiente y Cambio Climático, reflejando la creciente preocupación por este tema.

Existen dos grandes grupos de presión: los medioambientales, como Greenpeace, y la industria farmacéutica.

Parlamento Europeo

Desarrolla un conjunto de competencias. Cuenta con dos grandes grupos verdes, aunque con escaso peso. La sensibilidad política hacia el cambio climático ha aumentado en los últimos años. La comisión de medioambiente del Parlamento trata los temas relacionados con esta materia. La política medioambiental tiene implicaciones en otras políticas, como la industrial. La identificación y definición de un problema dentro de una política es crucial para su posterior solución y tratamiento institucional. Por ejemplo, en el caso de la pesca, se deben definir la política a utilizar, los recursos, etc. En el caso de la biodiversidad, el enfoque sería diferente, y se debe determinar si la Dirección General de Pesca o la de Medioambiente es la adecuada.