Definición y Evolución del Concepto de Estado

El concepto de Estado ha sido abordado por diversos autores, cada uno aportando una perspectiva particular sobre su naturaleza y función. A continuación, se presentan las definiciones de Guillermo O’Donnell y Oscar Oszlak, junto con los elementos constitutivos del Estado.

Definiciones de Estado

• Guillermo O’Donnell (n. 1933): Define el Estado como la dominación en una sociedad territorialmente delimitada. La dominación, o poder, es la capacidad de imponer la voluntad sobre otros. O’Donnell destaca la obediencia por parte de las instituciones y los individuos, la cual puede obtenerse por la fuerza física o el control ideológico. Considera «lo político» como la capacidad analítica del fenómeno de la dominación.
• Oscar Oszlak: Concibe el Estado como una relación social que articula un sistema de dominación social, manifestándose a través de instituciones. Oszlak enfatiza los atributos de «Estadidad»:
  • Reconocimiento de soberanía por parte de otros Estados.
  • Capacidad de legitimidad para ejercer el poder.
  • Desarrollo de un sistema de administración con funcionarios idóneos.
  • Capacidad de generar en sus habitantes un sentimiento de pertenencia y lazos de solidaridad.

Elementos Constitutivos del Estado

Los elementos esenciales que conforman un Estado son:

1. Soberanía: Control exclusivo del territorio y la población.
2. Territorio: Espacio físico de dominación (tierra, espacio aéreo y marítimo, y riquezas del subsuelo).
3. Población: Conjunto de personas que residen en el territorio en un momento dado.
4. Aparato administrativo burocrático: Encargado del control y la gestión.
5. Gobierno: Responsable de la toma de decisiones y la determinación del rumbo del Estado.

Pensamientos en Torno al Estado: Perspectivas Teóricas

Se presentan diferentes perspectivas teóricas sobre el Estado, abarcando desde el análisis de Max Weber hasta la concepción fascista.

Max Weber

Weber, un pensador realista y analítico de la religión, el protestantismo y el comercio, describe el capitalismo como un fenómeno moderno dominante. Entiende la política como el enfrentamiento entre sectores sociales, políticos y económicos por el poder. Afirma que el poder debe ser legítimo para lograr objetivos y que la obediencia debe ser voluntaria, no impuesta.

Karl Marx

En el siglo XIX, Marx, en su obra «El Manifiesto del Partido Comunista» (en el contexto de la Revolución Industrial y el liberalismo), destaca:

1. El Estado es un instrumento de la burguesía para explotar a la clase trabajadora (visión clasista o elitista).
2. La política burguesa oculta las condiciones de explotación.
3. El cambio social vendrá de la organización autogestionada del proletariado.

Marx distingue dos esferas: la económica (sociedad civil) y la superestructura (sociedad política), donde la última vela por la primera. El capitalismo, según Marx, crea inherentemente las clases sociales.

Eduard Bernstein

A finales del siglo XIX, Bernstein observa el capitalismo en una nueva fase de desarrollo. Sugiere una neutralidad del Estado a través del sufragio, preconstituyendo el capitalismo.

Vladimir Lenin

Lenin destaca dos elementos del Estado: el político-represivo (para evitar la toma del poder por revolucionarios) y el técnico-neutral. Ambos deben coexistir.

Antonio Gramsci

A principios del siglo XX, con la organización de partidos y sindicatos, surgen instituciones mediadoras entre la masa y el gobierno. Gramsci introduce la noción de Estado Ampliado, que es la interrelación entre la sociedad civil y el Estado, conformando una hegemonía política. El Estado estructura las relaciones sociales entre dominantes y dominados.

Concepción Fascista del Estado

Desarrollada en Italia por Mussolini, se opone a la democracia liberal y al capitalismo. Es autoritaria, expansionista y busca el peso en las tradiciones. Similar al nazismo, pero se diferencia en que este último se basa en conceptos de superioridad racial y biológica. El fascismo se define como la encarnación jurídica de la nación.

Charles Maurras

Defensor de lo nacional y crítico de lo moderno, propone un orden basado en la tradición monárquica y los valores católicos. Su visión de orden otorga al Estado un papel mínimo, guiado por la monarquía, con un poder descendente que genera desigualdad en el acceso a los recursos.

Transformaciones Sociales y Políticas en Argentina (Finales del Siglo XIX y Principios del XX)

Contexto Socioeconómico

La inmigración masiva (interna y externa) y el progreso económico transformaron profundamente la sociedad argentina. La inmigración interna se dirigió a las ciudades debido a la industrialización, mientras que la inmigración externa, atraída por la publicidad para poblar los campos, resultó en una mezcla de mano de obra calificada y no calificada. Esta afluencia masiva colapsó las ciudades.

Los inmigrantes buscaban progreso, educación para sus hijos, vivienda y trabajo. Las condiciones eran duras: mala vivienda, altos alquileres, problemas sanitarios, inestabilidad laboral y bajos salarios. Romero denomina a esta sociedad «aluvial».

La educación fue clave: la primaria superaba las barreras del idioma, la secundaria abría puertas a mejores trabajos, y la universitaria permitía el ingreso a círculos sociales cerrados. La Generación del 80 implementó leyes de registro civil y matrimonio civil, reforzando la presencia del Estado. La educación primaria, laica, gratuita y obligatoria, fue el principal instrumento de integración y nacionalización.

Tensiones y Demandas Sociales

La Primera Guerra Mundial desorganizó el comercio y las finanzas, pero benefició a la exportación de carne enlatada. Las tensiones sociales emergieron con demandas y violencia, como la revolución de la Unión Cívica y la huelga de 1912, que llevó a la creación de la Federación Agraria Argentina. Se vislumbraba una huelga general de la clase obrera frente al anarquismo del Estado, con la ley de residencia de 1902.

Surgieron diferentes grupos:

• Anarquistas: Se oponían a toda forma de gobierno.
• Clase trabajadora analfabeta: Se unía al anarquismo por falta de comprensión del lenguaje racional.
• Élite: Buscaba desplazar a los anteriores y crear una nueva sociedad.
• Obreros calificados: Con educación básica, buscaban una reforma social. De aquí surge la clase media.

Los socialistas, con un lenguaje racional, no lograron conectar con las masas obreras. La UCR creció, incorporando a sectores sociales nuevos y buscando el sufragio libre y sin fraude. Los conservadores reprimieron estas ideas.

La Ley Sáenz Peña y sus Consecuencias

La Ley Sáenz Peña de 1912, que establecía el sufragio secreto y obligatorio, buscaba evitar la injerencia del gobierno. A pesar de la ley, hubo fraude, pero los radicales ganaron en Santa Fe y la Capital. La UCR se convirtió en un partido masivo, y surgió Hipólito Yrigoyen (HY) como líder nacional.

Los conservadores intentaron organizar un partido nacional, pero fracasaron. Divididos, los radicales ganaron en 1916, inaugurando una nueva etapa.

La Democracia Radical y sus Desafíos (1916-1930)

Contexto Social y Político

A nivel mundial, se buscaba un orden institucional con revoluciones sociales contra dictaduras. Las huelgas se multiplicaron en las ciudades, impulsadas por los gremios del transporte. Yrigoyen intentó mediar, buscando un equilibrio entre despidos y represión. Se produjo el fin del Estado oligárquico y el nacimiento de un Estado amortiguador de tensiones, con la inserción de la clase media.

La «Semana Trágica» fue un hecho clave, con grandes destrozos. Yrigoyen intentó conciliar, pero fue el último gran avance del anarquismo. Con Alvear, la postura se volvió más negociadora. La sociedad se nacionalizó, con una mayor actividad social y cultural. La mujer comenzó a trabajar, y la universidad, antes elitista, se abrió gracias al apoyo de Yrigoyen.

La Reforma Electoral y los Partidos Políticos

La reforma electoral buscaba ampliar la ciudadanía y garantizar la representación de las minorías. Los partidos políticos crecieron:

• Unión Cívica Radical (UCR): Partido nacional y de masas, con una red de comités locales, carta orgánica y doctrina.
• Partido Socialista: Con organización formal y programa, pero sin dimensión nacional masiva. Buscaba educar a la clase obrera.
• Demócratas Progresistas: Arraigo entre los chacareros del sur y cierto peso en la capital.
• Derecha Conservadora: En contra de la política populista de Yrigoyen.
• Nacionalistas: Buscaban un golpe militar.

Conflictos y Tensiones

Durante la presidencia de Alvear, se sancionaron leyes sociales. Yrigoyen tuvo conflictos con el Congreso, desvalorizando su autoridad. Alvear limitó la creación de empleos públicos y aceptó el control del Parlamento. Yrigoyen creó Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF), la primera empresa estatal del mundo, para controlar el petróleo, generando un gran desarrollo del mercado interno. El proyecto radical de explotación exclusiva del petróleo por el Estado irritó a las empresas extranjeras.

El Papel de las Fuerzas Armadas

Las relaciones de Yrigoyen con las Fuerzas Armadas (FFAA) no fueron buenas. El ejército se interesó por la política, convirtiéndose en un actor político. Desconfiaban de las políticas de Yrigoyen. Alvear, al limitar empleos públicos y aceptar al Parlamento, esperanzó a Uriburu con un golpe militar. Las FFAA estaban relacionadas con la derecha liberal y la Liga Patriótica.

El Retorno y la Caída de Yrigoyen (1928-1930)

En 1928, el radicalismo se presentó dividido. La campaña de Yrigoyen se basó en un tono nacionalista y antiimperialista. La política de Alvear fue un retroceso. Yrigoyen subestimó a sus enemigos y su autoritarismo creció.

La oposición, abrumada por los resultados electorales, pensaba en desalojar a Yrigoyen por métodos no institucionales. La crisis mundial, la caída de las exportaciones, el retiro de fondos norteamericanos y los despidos agravaron la situación. Muchos grupos clamaban por la caída del gobierno. Los gobiernos radicales no dieron respuestas rápidas a la crisis. Las discusiones giraban en torno a una solución institucional o militar.

La Década Infame y la Segunda Guerra Mundial (1930-1943)

Contexto Social y Político

El gobierno de Justo fue visto como fraudulento. El sindicalismo se fortaleció con huelgas, y surgió la Confederación General del Trabajo (CGT). La relación del gobierno con los sindicatos fue de represión y resistencia, pero gradualmente hubo mejoras: jornada laboral de 8 horas, sábado inglés, jubilaciones y vacaciones pagas.

El Estado negociaba con los distintos actores de la sociedad (sindicatos, empresarios, FFAA, Iglesia, asociaciones civiles y partidos políticos). Los partidos políticos fueron descalificados, y la política se asoció con el fraude.

La Segunda Guerra Mundial y sus Impactos

La Segunda Guerra Mundial afectó las relaciones con Gran Bretaña (GB) y Estados Unidos (EEUU). Se cerraron los mercados europeos, creció la importación de carne enlatada y aumentó la industria local. Argentina buscaba una inserción en la economía mundial. La relación con EEUU se volvió más fluida, aunque Argentina se mantuvo neutral en la guerra.

La guerra demandaba movilización industrial y un Estado activo. La presencia de los militares fue más visible. Las FFAA eran un actor político importante, pero sin apoyo social ni estrategias de gobierno para enfrentar la movilización. En 1943, el ejército interrumpió el orden institucional sin un programa de gobierno.

El Peronismo: Ascenso, Consolidación y Caída (1943-1955)

Primer Gobierno de Perón (1946-1952)

Las Fuerzas Armadas tuvieron un rol importante en el gobierno. El Estado fue intervencionista y autoritario: reemplazó la Corte Suprema, intervino provincias, terminó con la autonomía universitaria y avanzó sobre los medios de comunicación. Reformó la Constitución e incluyó la reelección. Pidió a senadores y diputados una renuncia en blanco. Privilegió el discurso del líder y «peronizó» la sociedad civil. Implementó el voto femenino.

Conflicto Cultural

La política de apertura social de la clase obrera le dio una nueva identidad. El Estado facilitó el acceso a la educación y la cultura. Los sindicalistas ocuparon puestos visibles, y los sectores populares accedieron al consumo. La migración interna modificó la fisonomía de los sectores populares. Surgió un conflicto cultural entre la cultura «popular» y la cultura «clasista» de la oligarquía.

Segundo Gobierno de Perón (1952-1955)

Se profundizó el conflicto, dividiendo a la sociedad entre peronistas y antiperonistas. Los mercados se contrajeron y las reservas se agotaron. El segundo plan quinquenal buscó reducir la inflación restringiendo el consumo interno, levantando el congelamiento de alquileres y promoviendo la vuelta al campo. Se priorizó la importación de maquinaria pesada y se buscó una reconciliación con EEUU.

El estancamiento industrial era evidente. Hubo pocas huelgas, y Perón aplicó una dura represión. Fue un gobierno autoritario, acentuando la «peronización» de la administración pública y la educación.

Política y Debilitamiento del Régimen

Perón inició su segundo gobierno consolidado por el nuevo plan económico, hasta la muerte de Evita, que fue un duro golpe. Perón comenzó a mostrarse cansado y desconcentrado. El vínculo con la Iglesia, que había sido bueno, se deterioró. El gobierno prohibió la enseñanza religiosa, y el Estado avanzó en la organización de los estudiantes. Esto generó un conflicto importante.

Caída de Perón

La Marina se levantó, y la oposición abrió un debate público. Perón ofreció su renuncia. En Córdoba estalló una sublevación militar liderada por Lonardi, quien asumió como presidente provisional. Perón se refugió en Paraguay.