Conceptos básicos de Estándares

Objetivo específico: Adquirir los elementos básicos en cuanto a conceptos, terminología y propósitos de las pautas y modelos que se manejan a nivel nacional e internacional respecto a determinadas situaciones victimológicas.

“El protagonismo de las víctimas es ahora indudable, el camino para lograrlo no ha sido fácil, la Victimología, los victimólogos y las víctimas han sido fundamentales en este cambio, y notamos cómo gran parte de la Reforma Penal es en mucho una gran reforma victimológica dirigida a la prevención victimal y a la atención y protección de las víctimas, en una palabra, una Justicia Victimal”.
Dr. Luis Rdz. Manzanera.

El Derecho victimal se ha ido desarrollando y tiene actualmente muy diversos estándares recogidos en leyes cada vez más diversificadas que van dirigidas a preservar la dignidad de las víctimas de delitos.

“Consideraremos al Estándar Internacional de Derechos Humanos aplicado a las Víctimas (EDHAV) como un marco consensado de normas y reglas mínimas que garantizan y clarifican el contenido de los derechos fundamentales de las víctimas de delitos (núcleo de sus derechos tanto civiles y políticos como económicos, sociales y culturales), que son la guía obligatoria para la formulación de políticas públicas y sus procesos”
Dra. Lima Malvido.

Es el conjunto de instrumentos internacionales negociados o avalados en materia de Derechos Humanos, sin importar que sean vinculantes o no, es decir aquellos que crean obligaciones o deberes legales –vinculantes “hard law”- y aquellos que hacen recomendaciones acerca de la conducta y políticas públicas que deberían adoptar los Estados –no vinculantes “soft law”- (ejem. Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de Delitos y del Abuso de Poder).

Es decir que un estándar es un conjunto de criterios o parámetros de comparación que se utilizan para medir algún aspecto que especifica la calidad que por consenso es la óptima. Los criterios de calidad no pueden ser producto de una valoración a priori, sino producto de la investigación científica que dé base empírica a dicha valoración.

• Si el tema de calidad es relativamente nuevo, en lo que se refiere al ámbito de los servicios sociales, es aún más nuevo en los temas de servicios a víctimas de delitos.
• El concepto de estándar de calidad puede abordarse desde una doble perspectiva:
  • Como modelos de prácticas operativas deseables
  • Como criterios para evaluar la calidad de un servicio.
• Estos modelos o guías de acción se realizan de manera tal que podrán ser utilizados por muchos profesionales y están formados por líneas de acción. Líneas muy concretas que permiten crear una acción profesional de calidad, basada en un consenso.
• En la segunda perspectiva, los estándares están dirigidos a la evaluación de programas y tienen que ver con la esencia de la evaluación de los mismos, siendo en este caso necesario definir qué se considerará un servicio de calidad.
• Para algunos lo mejor sería trabajar en ambas vías, tanto contrastando el trabajo con las guías, como evaluando los programas que se incorporen.

“La calidad de servicios puede abordarse desde muy diferentes perspectivas y tiene multitud de posibles soluciones, consideramos que algunos criterios rectores que deben tomarse en cuenta son los principios de equidad, perspectiva de género, efectividad y calidad, eficiencia, sostenibilidad y participación social”.
Lima Malvido.

Para ello, es necesario que los términos que estarán vinculados a determinadas acciones, procesos y resultados sean puntuales y transmitan de manera realista e imparcial las condiciones para poder juzgar su realización.

Deben ser observados de manera objetiva, para que los operadores, aplicadores o incluso evaluadores puedan entenderlos de la misma forma. Si el estándar ocasiona varias interpretaciones no es un estándar.

Los estándares clarifican los elementos mínimos que se deben tomar en cuenta en el hacer y los protocolos establecen los mecanismos para hacerlos efectivos. Los estándares de atención a víctimas de delitos y del abuso del poder se han convertido en el eje que debe orientar el diseño y la implementación de políticas públicas del ramo, debiendo ser además el eje en la necesaria tarea de armonización legislativa que falta aún por realizarse.

Fuentes del Derecho

Se constituyen como Fuentes del Derecho todos los hechos y actos que crean o pueden crear relaciones jurídicas, es decir, todas aquellas reglas que integran el marco normativo, que imponen conductas positivas o negativas (de hacer o no hacer) a los habitantes de un estado.

• O sea, es aquello de donde el Derecho surge o nace.
• Los procesos de creación de las normas jurídicas son considerados fuentes formales: la ley, la jurisprudencia, la doctrina, las costumbres.
• Las fuentes materiales o reales son aquellos factores, elementos, condiciones naturales y/o culturales, propias de cada estado, que determinan el contenido de las normas jurídicas. Es decir, aquellos factores políticos, sociales y económicos que contribuyen a la formación del derecho y que deben ser tomados en cuenta por los legisladores para crear normas jurídicas. Ejem. movimiento “Marti”, inseguridad por la “Guerra contra el narco” etc. para la creación de la “Ley Gral. de Víctimas”.
• Se consideran como Fuentes históricas los documentos que contienen la información del derecho vigente en otra época, en los cuáles se inspira para crear una determinada ley o institución jurídica.
• Además se deben incluir desde luego las fuentes del derecho internacional: los tratados, que imponen los derechos y deberes de los estados firmantes, la costumbre internacional, los principios generales del derecho y la doctrina.

Fuentes para la elaboración de los estándares

Respecto a las fuentes para la elaboración de los estándares en diversas materias (entre las que se halla la de atención a víctimas) se basan:

• En primer lugar, en principios o criterios y experiencia de estudiosos que dominan el tema y cuyo trabajo se sustenta en información empírica que el sistema, en este caso, de derechos humanos, les proporciona y que justifica la necesidad de su emisión.
• Sus fuentes son también documentos jurídicos anteriores y a veces dispersos donde se establecen las garantías de víctimas, gestándose la necesidad de trabajar el tema y crear un estándar unificador que dará las bases para la planeación estratégica de políticas públicas y sus procesos en el tema.
• Otras fuentes para la elaboración de estándares son los documentos emanados del Sistema Internacional de Protección de los Derechos Humanos: la doctrina, la jurisprudencia, los informes de relatorías temáticas o de países específicos y fuentes auxiliarles.
• Por otra parte también existen equipos de expertos que logran realizar un trabajo transdisciplinario que implica la unificación semántica y operativa de las acepciones técnico-científicas.
• De ahí emanan los llamados “estándares de consenso”, pues son producto de la experiencia de los profesionales y expertos que, mediante acuerdos, establecen una serie de criterios para la «buena práctica».

Propósito de los estándares

Los estándares buscan, por una parte, brindar seguridad jurídica a las víctimas que acuden a los servicios de atención y,

por otra, garantizar el goce y ejercicio de sus garantías victimales a través de un servicio de calidad y calidez en las intervenciones de prevención de riesgo, asistencia, resarcimiento e indemnización, que proporciona el personal asignado para cumplir dicha función.

La seguridad jurídica de las víctimas constituye la razón de ser de los estándares y justifica su existencia al vincularlos a una función fundamental del Estado, enmarcada a través del Sistema de Justicia Victimal y reconocida desde la Constitución.

Objetivos de los estándares

Los estándares son una vía de cumplimiento de derechos; por ello, los tratados internacionales y las leyes son las fuentes más sólidas en la elaboración de los estándares, en los que se incluyen los principios, derechos y criterios fundamentales de una política a fin de generar los comportamientos deseables por parte de los operadores de las políticas públicas (patrones regulares de comportamiento).

Son herramientas utilizadas para prestar asistencia técnica a los países y permiten la formulación y el examen de las leyes, los procedimientos y las prácticas nacionales a fin de garantizar el pleno respeto a los derechos y promover la aplicación de convenciones vinculadas a la materia.

También son una brújula para guiar las políticas de protección de derechos en todo el mundo

Es decir permiten:

• Guiar los criterios de la planeación y desarrollo de estrategias regionales y subregionales.
• Realizar diagnósticos de evaluaciones nacionales profundas que se han traducido en la aprobación de las reformas necesarias en la esfera de la justicia penal.
• Impulsar la creación de nuevas estructuras de justicia penal más justas y eficaces en diversas dimensiones.
• Cotejar de manera realista y objetiva la distancia que hay entre la meta deseable (estándar) y la realidad.
• Asegurar la estandarización de los servicios de actuación de profesionales y voluntarios en la atención de las víctimas de delitos.
• Prestar asistencia a los gobiernos a través de las organizaciones internacionales proporcionándoles las “mejores prácticas” en el plano mundial e internacional, así como las reglas y normas.