Lección 1. Surgimiento y evolución del régimen autonómico de la Comunitat Valenciana

• Antecedentes a la existencia de las Instituciones de Autogobierno valenciano

  
  

Las Instituciones valencianas desaparecen en el año 1707, con el Decreto de Nueva Planta. Por tanto, hemos de remontarnos al Antiguo Régimen para examinar las Instituciones propias valencianas.

Estas instituciones, obviamente, eran de carácter feudal y no representaban al pueblo, sino que satisfacían los intereses de las élites valencianas (señores y burgueses).

Con el Decreto de Nueva Planta, se impuso un modelo centralista con un régimen de Monarquía Absoluta, con lo que desaparecen las Instituciones.

Este contexto continuará vigente hasta que se produzcan los primeros cambios derivados del Liberalismo (s. XIX).

En 1812 (Constitución de Cádiz), se cuestiona la Monarquía y el modelo centralizado, pero no para recuperar la estructura tradicional foralista, sino para reformarlo. Por ello se propone un modelo también centralizado pero organizado, a través de una división administrativa y racional, en diputaciones provinciales y municipios.

Ante esto, se produjeron dos reacciones:

• Liberales radicales: Proponen un modelo descentralizado, democrático y republicano. Un modelo federal.
• Carlistas / Tradicionalistas: Pretenden la restauración total de la Antigua España Absolutista.

Como estos movimientos reaccionarios no tuvieron éxito, se continuó con el sistema planteado. Pero entre 1880 – 1923 se produce otro fenómeno. Se produce un crecimiento del sentimiento nacionalista (catalán, gallego y vasco, sobretodo). Pero este movimiento no tiene mucha fuerza en Valencia, con lo que no hace apenas influencia en la política. Sólo tuvo éxito en el ámbito cultural (Blasco Ibáñez).

Desde 1931, con la II República, se pretendíó resolver el problema nacionalista. Pero en Valencia, al no tener mucho peso, apenas se discutíó.

Con la Dictadura Franquista, se produce una situación curiosa, ya que como el regionalismo valenciano era de Derechas (CEDA), no se persiguió, ya que no era considerado como una amenaza que “desunifica” al Régimen. Por este motivo, los regionalistas de Izquierdas, como contraposición al de Derechas, adoptaron otras posturas encaminadas al catalanismo. Se pasa así de un regionalismo tradicional (basado en lo folclórico) a un nacionalismo, como “fórmula rupturista”.

Por este motivo, en los años 80, a la hora de crear el Estatuto de Autonomía Valenciano, encontramos una controversia, pues la Izquierda sí quería ser Comunidad Autónoma, pero la Derecha no. Esto explica por qué en la democracia, cuando la izquierda asume las ideas nacionalistas, pierde el poder, y gana el PP. Porque para gran parte de la población este tema le era indiferente, pues no tenían un sentimiento valencianista.

• La vía valenciana de autonomía

Con la caída de la Dictadura y la creación de la Constitución Española de 1978, se propone una generalización del proceso autonómico. Se da la posibilidad de crear autonomías para todos, con el fin de no suscitar fuertes nacionalismos (ya que si sólo lo hacían en Cataluña y País Vasco, éstas se sentirían “especiales” y sería más peligroso para la unidad española).

Por ello, para la creación y el acceso a las autonomías, se establecen dos vías o criterios en la Constitución que establecen las condiciones necesarias para ser Comunidad Autónoma, y las competencias derivadas de ello. Así estas dos vías diferenciarán entre dos tipos de autonomía:

• Las más históricas (Cataluña, País Vasco, Navarra).
• Las regiones “normales” (Extremadura, Castilla, La Rioja…).

Y esta diferenciación quedará reflejada así:

• Artículo 143 CE (Regiones “normales”): Se transfieren menos competencias, –pero el modo de acceso es más fácil, pues no es necesario referéndum, sino que deciden los políticos.
• Artículo 151 CE (Regiones históricas): Muchas más competencias, pero modo de acceso más complicado (referéndum popular).

En este contexto, la aprobación del Estatuto Valenciano se hace de forma muy curiosa: se aprueba a través de la vía 143 CE, pero se asumen competencias de la vía 151 CE. Por ello, la Comunidad Valenciana tenía más competencias de las que tocaban. De modo que se establecíó en la LOTRAVA que no eran propias, sino transferidas por el Estado.

Pero este problema se resolvíó cuando se aplicó lo establecido en el artículo 148 CE, que dice que, a partir de 5 años de autonomía, pueden aumentarse las competencias. Y, como nuestra situación era un tanto ilegal, se derogó la LOTRAVA y se optó por cambiar lo de “transferidas por el Estado” para pasar a tener definitivamente unas competencias propias.

• Propuestas de reforma y modificación del Estatuto valenciano

En nuestra Comunidad se manténía una discusión activa entre las fuerzas políticas. Por ello se propusieron modificaciones en el Estatuto:

• Cambiar la barrera electoral del 5 al 3 % (se rechazó).
• Cambiar las fechas de elecciones (se aceptó).
• Derogar la LOTRAVA.

En la VI Legislatura (Francisco Camps), se decide crear una Comisión para reformar el Estatuto (2004). Se aprueba un nuevo Estatuto de Autonomía en 2006, en el que se introducen 20 pequeñas reformas.

Lección 2. El ordenamiento jurídico de la Comunitat Valenciana

• Naturaleza jurídica del Estatuto de Autonomía

El Estatuto de Autonomía es una norma compleja que tiene elementos que pueden resultar contradictorios.

El EACV de 2006 es un estatuto de nueva creación, y no una mera reforma de su precedente, el EACV de 1982. El nuevo estatuto modifica elementos fundamentales del anterior. Deroga expresamente el EACV del 82, y las sucesivas leyes orgánicas de reforma del mismo.

Nuestro estatuto tiene una posición jurídica peculiar:

• 
  

  Por su procedimiento de producción:

  
  

El Estatuto no es en rigor una ley orgánica. Se aprueba mediante ley orgánica (81.1 CE) pero no lo es.

Su procedimiento es complejo, es de carácter negocial y se divide en dos (147 CE) o tres fases (151 CE):

• 1) Elaboración y propuesta de las CCAA.
• 2) Debate y aprobación en Cortes, por mayoría absoluta.
• 3) Ratificación por referéndum popular (sólo algunas Comunidades).

El Estatuto no puede ser modificado por otra Ley Orgánica, es inmune a las demás leyes orgánicas. Aún así, hay excepciones en las que sí que puede incidir la Ley Orgánica:

• En finanzas (157.3 CE).
• En el Poder judicial (122.1 y .2).
• En las fuerzas de seguridad (149.1 y .29).

• 
  

  Por la función que desempeña:

  
  

• El Estatuto crea la Comunidad Autónoma (norma institucional). La CA existe a su merced, está organizada y coordinada por él, y asume las competencias establecidas por las Constitución Española.
• Es norma de apertura del Ordenamiento jurídico valenciano (norma de cabecera).
• Conecta el Ordenamiento jurídico de la Comunidad Valenciana con el Ordenamiento Jurídico Genera

• El Ordenamiento Jurídico valenciano

El Ordenamiento Jurídico valenciano se articula con el Ordenamiento Jurídico español. Está integrado dentro de él. Su procedimiento de creación es por éste.

Tiene como origen y límite la Constitución. No puede contener normas incompatibles con la CE.

Pero dentro de ese límite goza de una gran autonomía. Es un Ordenamiento con una estructura similar al de un Estado. Dentro de este marco de autonomía, puede contener las normas de vigencia territorial y de acuerdo con las competencias otorgadas.

El Derecho foral valenciano está perdido. Pero con el nuevo EACV de 2006, se produjo una innovación: se establecíó la posibilidad de recuperar el Derecho foral. Es interesante para responder a nuestros problemas actuales.

En torno al Derecho foral, son importantes los artículos 7 y 49.1 EACV. Este último atribuye competencia exclusiva para:

• La conservación del D. Civil foral.
• La modificación del D. Civil foral.
• El desarrollo del D. Civil foral.

• Relación entre el Ordenamiento Jurídico valenciano y el Ordenamiento Jurídico estatal

El Derecho civil valenciano está sometido a 4 principios, dentro del marco de la Constitución Española:

• 1) Constitucionalidad y estatutoriedad.
• 2) Principio de prevalencia: La norma estatal está vigente en todo lo que no se atribuya exclusivamente a la Comunidad Autónoma.
• 3) Principio de distribución de competencias: El Derecho estatal no es superior al de las CCAA. Ha de regularse por lo establecido en los artículo 148 y 149 CE.
• 4)
  

  Principio de supletoriedad

  El Derecho estatal actúa como supletorio en aquellas materias no reguladas por la Comunidad Autónoma.

• Aplicación del Derecho de la Uníón Europea en la Comunitat Valencian

Las relaciones de la CV con la UE están previstas en el artículo 61 EACV. Este artículo fija las competencias que a la CV le corresponden como regíón de la UE.

También en el artículo 62.1 EACV se habla de la acción exterior de la CV en la UE.

La Comunitat Valenciana “ostenta la competencia exclusiva para el desarrollo y ejecución de las normas y disposiciones europeas en el ámbito de sus competencias”.

• La reforma del Estatuto

La reforma estatutaria forma parte del contenido de los estatutos previsto en los artículos 147 y 152 CE. Esta reforma se halla regulada en el artículo 81 EACV.

En el EACV de 1982 existían dos fases para la reforma del Estatuto:

• Propuesta de reforma por las Cortes Valencianas.
• Aprobación en Cortes Generales a través de una ley orgánica.

En el EACV de 2006 se establece que la reforma estatutaria necesita de tres fases. Se incluye la aprobación por referéndum.

• 
  

  Propuesta / iniciativa de reforma

  
  

La iniciativa autonómica (81.1 EACV) corresponde a:

• El Consell.
• 1/3 parte de les Corts Valencianes.
• 2 grupos parlamentarios.

La propuesta de reforma ha de ser aprobada por 2/3 de las Cortes Valencianas, salvo que sólo se requiera ampliación competencial (mayoría simple). Antes necesitaba de la aprobación de 3/5 partes.

• 
  

  Aprobación

  
  

Ya aprobada la propuesta por las Cortes Valencianas, ésta se remite a las Cortes Generales (81.3 EACV). Aquí tendrá que ser ratificada por el Congreso y por el Senado, tras ser discutida por la Comisión constitucional del Congreso.

Si no es aprobada por las Cortes Generales, tendrá que ser devuelta a las Cortes Valencianas una nueva deliberación (81.4 EACV).

• 
  

  Referéndum (novedad)

  
  

El referéndum tiene que hacerse en un plazo de 6 meses, tras la aprobación en Cortes Generales (81.5 EACV).

El referéndum no se hará cuando sólo se amplíen competencias.

Lección 3. Cuestiones generales sobre la Comunitat Valenciana

• La denominación, el territorio y el pueblo de la Comunitat Valenciana

En la CE encontramos una regulación de estos elementos en el 147 CE, que aborda las previsiones acerca de los elementos fundamentales del ente público territorial. Encontramos cuatro elementos:

• Denominación (147.2 CE).
  • Territorio (147.2 CE).
  • Lengua (3.2 CE).
  • Símbolos (4.2 CE).

De estos cuatro, comentaremos ahora los regulados en este artículo 147 CE:

• 
  

  La Denominación (147.2 CE)

  
  

Según la CE, ha de ser la denominación que mejor corresponda a su identidad histórica.

Este tema fue materia de controversia entre las diferentes fuerzas políticas a la hora de crear el Estatuto de 1982. La Izquierda prefería la denominación País Valencià, mientras que la Derecha prefería la de Regíón Valenciana.

Esto provocó que, a la hora de aprobar el EACV de 1982 en las Cortes Generales, fuese rechazado el término de País Valencià. Por ello, el Estatuto se modificó y se cambió el nombre a Reino de Valencia.

Pero las Cortes volvieron a rechazarlo debido a un reajuste de las fuerzas parlamentarias. De modo que se opta, definitivamente, por denominar al término como Comunitat Valenciana.

Parece que el término Comunitat Valenciana no es muy coherente ya que no se adapta a las exigencias de “realidad histórica”. Tenemos una denominación, en cierto modo, inconstitucional (147. 2 CE).

• 
  

  El Territorio

  
  

El artículo 2 EACV establece que la Comunitat Valenciana está formada por tres provincias: Castellón, Valencia y Alicante.

Aunque este artículo del EACV no supone una regulación exacta, ya que la determinación del territorio de las Comunidades Autónomas corresponde a la CE, en su artículo 141 CE: “Cualquier alteración de los límites provinciales deberá ser aprobada en Cortes por Ley Orgánica”.

Las Cortes pueden alterar los límites de la Comunidad Autónoma mediante Ley Orgánica (sin opinión del gobierno valenciano). Hemos de distinguir tres supuestos:

• 1) Alteración de los límites internos (no afecta la extensión de las CCAA).
  • 2) Alteración de los límites externos de las CCAA (ha de consultarse a las CCAA, pero no es necesario su consentimiento).
  • 3) Fusionar las tres provincias en una o añadir una cuarta provincia (no sería necesario reformar el Estatuto).

• 
  

  El pueblo valenciano

  
  

En el nuevo EACV del 2006 se produce una novedad, y es que está considerado el pueblo valenciano como “nacionalidad histórica” (1 EACV). Aquí encontramos una contradicción, ya que alude al pueblo como Reino Valenciano y no como Comunidad Valenciana, su nombre real.

Se hace referencia a la uníón y pertenencia al pueblo y nacíón española, pero hace hincapié en la nacionalidad.

• Los símbolos de la Comunitat

El nuevo estatuto mantiene los símbolos que estaban vigentes: la bandera (senyera coronada) i el resto de símbolos e instituciones.

Aquí surgen dos aspectos que son:

• La capitalidad: El artículo 5 EACV no lo reconoce expresamente. Pero establece como sede de la generalitat el Palau de la Generalitat i como sede de las instituciones de la Generalitat aquello que exprese la ley.
• El elemento personal de la Comunidad Autónoma.

• La Lengua

Muy discutida la Lengua históricamente, desde los 60, entre catalán y valenciano.

Independientemente de las ideas políticas, hablamos de dos Lenguas que podrían ser una sola pero que también tienen diferencias. Por ello, el EACV define el valenciano como la Lengua propia (6.1 EACV).

Al ser Lengua oficial, se señala como Lengua y no como dialecto del catalán. Esto ha supuesto una serie de normativas al respecto:

• 1) Nadie puede ser discriminado por razón de su Lengua (dualidad castellano-valenciano).
• 2) Todos tienen derecho a recibir enseñanza en valenciano.

Pero, al haber una dualidad de idioma (castellano-valenciano), nos encontramos que estos preceptos no se aplican en todo el territorio. Las leyes relativas al valenciano serán sólo de aplicación a la zona valencianoparlante, respetando así a las ciudades castellanoparlantes.

Por ello, la regulación de la Lengua propia es materia de reserva de ley.

En cuanto a la normalización lingüística, se ha avanzado.

• La condición política y los derechos de los valencianos

Aquí nos encontramos con una polémica, que se produce cuando, con la reforma de los Estatutos, se incluyen catálogos de derechos.

Se critica porque ya están contemplados esos derechos en la CE y además rompe con la igualdad y unidad de todos los españoles.

Pero existe una pluralidad legislativa desde la creación de las Comunidades Autónomas. Se elimina, así, la igualdad y la unidad. Por ello, estas críticas son absurdas porque la ruptura de la igualdad se produce desde el principio. Además actúan como “semi-Constitución” (declara derechos no contemplados por la CE).

• La organización del sistema de autogobierno en la Comunitat Valenciana: la Generalitat

La Generalitat no es sólo el edificio de la Generalitat, ni el Consell, ni el President de la Comunitat Valenciana. Es mucho más. Es el conjunto de instituciones de autogobierno de la Comunitat Valenciana.

Incluye partes legislativas y ejecutivas. El artículo 20.2 EACV dice: “Forman parte de la Generalitat les Corts Valencianes, el President y el Consell”.

Lección 4. La articulación de la Comunitat Valenciana con el Estado y otras instancias internacionales

• Las competencias exclusivas de la Generalitat

En nuestra Constitución, podemos observar una doble lista competencial, reflejada en los artículos 148 CE (las que pueden asumir las CCAA) y 149 CE (exclusivas del Estado). Por lo que el EACV podrá englobar, según la CE, las competencias del 148 y todo aquello que no esté en el 149.

Actualmente, tras la derogación de la LOTROVA y la reciente redacción del nuevo EACV del 2006, se ha producido un intento de acrecentar las competencias de la Comunitat Valenciana. Se pretende, así, profundizar en ellas, elevándolas al máximo. Crece el ámbito competencial.

De acuerdo con esto, en el nuevo EACV, en su título IV, podemos distinguir tres bloques de competencias:

• 1) Competencias exclusivas de las CCAA (49 EACV).
• 2) Competencias compartidas con el Estado: La CV puede regular el desarrollo legislativo y la ejecución de ciertas materias (50 EACV).
• 3) Competencias exclusivas del Estado: La CV no tiene capacidad legislativa por lo que se limita a aplicar la ley estatal.

La forma de organizar este título IV es un tanto caótica, con escasa tecnicidad. Es curioso el artículo 57 EACV, que habla del Monasterio de la Valldigna. Un tanto ilógico.

• Las competencias compartidas con el Estado

Podemos destacar aquí el artículo 60 EACV, que establece tres aspectos:

• 1) 60.1) La CV podrá solicitar a las Cortes Generales que cuando éstas elaboren una Ley de bases, le atribuyan expresamente a la Generalitat las facultades legislativas en el desarrollo de estas leyes, de acuerdo con el 150.1 CE.
• 2) 60.2) También puede solicitar al Estado nuevas transferencias de competencias no incluidas en el EACV, de acuerdo con el artículo 150.2 CE.
• 3) 60.3) También podrá solicitar la transferencia de aquellas competencias no incluidas en el 149 CE.

Así pues, podemos decir que este artículo 60 EACV supone un mecanismo de apertura que permite acrecentar las competencias de la CV que antes comentábamos.

• Relaciones con el Estado y el resto de Comunidades Autónomas

Aquí destacamos el artículo 59 EACV, que incluye tres aspectos singulares:

• 59.1) Posibilidad de hacer acuerdo con otras CCAA y también con el Estado (acuerdos de cooperación). Requieren de aprobación en les Corts Valencianes y de ser comunicados a Cortes Generales, entrando en vigor a 30 días de su publicación.
• 59.3) Principios entre el Estado y la CV:
  • Lealtad institucional.
  • Solidaridad.
• 59.5) Políticas de inmigración: Cooperación con el Estado. Es ilógico que esté en este artículo.

La tramitación de estos acuerdos es especial, pues, tras ser negociados y aprobados, son tramitados por un debate de totalidad.

• Relaciones con la Uníón Europea y acción exterior

Esta sección resulta peculiar, pues no parece muy lógica ni sensata la forma de tratar el tema. Los Títulos VI (UE) y VII (acción exterior) aparecen separados sin ninguna explicación convincente.

Se habla de lo especial a lo general (debería ser al revés).

En el artículo 61 EACV (Relaciones con la UE), hay cláusulas que ni siquiera hablan de las relaciones con la Uníón Europea.

El Título VII, Acción Exterior, incluye relaciones con la Uníón Europea. Se distinguen varios niveles de regulación (62 EACV):

• 62.1 a) La CV tiene la posibilidad de instar al Gobierno para la celebración de tratados con otros Estados que le sean de interés.
• 62.1 b) La CV ha de tener una participación en las delegaciones españolas en aquellos casos en que:
  • Se negocien tratados que incidan en seis competencias.
  • Se negocien tratados que afecten a materias de su específico interés.
• 62.1 d) La CV ha de ser informada cuando se elabore un tratado que afecte a seis competencias.
• 62.5) La CV puede establecer convenios de colaboración en dos instancias (países europeos / otros países) siempre que no tengan carácter de tratados internacionales.
• 61.2) Se prevé que hayan oficinas de promoción de negocios en otros países.
• 61.4) La CV podrá participar en organizaciones e instituciones supranacionales de carácter regional.

En cuanto a las relaciones específicas con la Uníón Europea, hay que destacar tres cuestiones que podemos encontrar en el 61 EACV:

• 1)
  

  Se crean dos instancias orgánicas:

  • La CV tendrá una delegación en Bruselas (61.1).
  • Se creará por ley un Comité valenciano para los asuntos europeos (61.5).
• 2) Hay funciones relativas al trabajo de la CV en la UE (61.3):

  • Control de la subsidiariedad (que la UE no abuse)

  • Derecho a participar en la aplicación del Derecho comunitario

• 3)
  

  Regulaciones específicas:

  • El Presidente de la Comunitat Valenciana es el representante de la CV en el Comité de las Regiones (61.3 c).
  • La CV podrá participar en el marco de la Asociación Euromediterránea (61.3 e).