El Uso de la Fuerza: Operaciones de Mantenimiento de la Paz

Operaciones de Mantenimiento de la Paz: Cascos Azules

A medio camino del:

• Operaciones del Capítulo VI y medio

1ª Fase: 1945-1989 – 13 OPM

Origen: despliegue de observadores o contingentes armados (cascos azules) de varios miembros de la ONU que actúan bajo su mandato.

• Consentimiento mutuo de todas las partes en conflicto para el establecimiento de la operación.
• Imparcialidad de las Fuerzas y Observadores de Naciones Unidas.
• Mandato claro y con posibilidades reales de éxito.
• No uso de la fuerza salvo en caso de legítima defensa.

2ª Fase: 1990-Actualidad – 64 OPM

• Cambio cualitativo – no sólo prevención, sino operaciones multifuncionales: peacekeeping + imposición de la paz + consolidación paz

Mantenimiento de la paz (peacekeeping):

«El despliegue de una presencia de Naciones Unidas en el terreno, hasta ahora con el consentimiento de todas las partes interesadas y, como norma, con participación de personal militar o policial de Naciones Unidas y, frecuentemente, también de personal civil.

Diplomacia preventiva:

«Medidas destinadas a evitar que surjan controversias entre dos o más partes, a evitar que las controversias existentes se transformen en conflictos y evitar que éstos, si ocurren, se extiendan».

Establecimiento de la paz (en inglés peacemaking):

«Las medidas destinadas a lograr que las partes hostiles lleguen a un acuerdo, fundamentalmente por medios pacíficos como los previstos en el Capítulo VI de la Carta de Naciones Unidas».

Consolidación de la paz o peacebuilding reconducir las crisis con:

«Actividades encaminadas a individualizar y apoyar las estructuras tendientes a consolidar la paz y crear una sensación de confianza y bienestar en el pueblo.

Imposición de la paz:

En las medidas adoptadas en virtud del Capítulo VII de la Carta, incluido el uso de la fuerza armada, para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales en situaciones en que el CS haya determinado la existencia de una amenaza para la paz, un quebrantamiento de la paz o un acto de agresión». Un Programa de Paz. Diplomacia preventiva, establecimiento de la paz y mantenimiento de la paz, informe del Secretario General presentado de conformidad con la Declaración aprobada el 31 de enero de 1992 en la Reunión en la Cumbre del Consejo de Seguridad (doc. S/24111, 17 de junio de 1992

1ª Fase: 1945-1989

Dos categorías:

1. Grupos de observadores (militares no armados) con un mandato específico: verificar un acuerdo de alto el fuego, determinar infiltración de soldados o material bélico en las fronteras de un Estado.
   • 1948: UNTSO – Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua en Palestina – verificar alto el fuego tras la 1ª guerra árabe-israelí.
   • 1949: UNMOGIP – Grupo de Observadores de la ONU para India y Pakistán para el respeto de la línea de alto el fuego en Cachemira.
2. Misiones de fuerzas armadas integradas (bajo mando militar) para mantenimiento de paz – mandato: impedir inicio hostilidades entre dos partes enfrentadas, evitar intervención extranjera; ayudar al mantenimiento del orden público; restauración de la autoridad efectiva,…
   • 1956: UNEF I – Fuerza de Urgencia de las Naciones Unidas – creadas por la AGNU, a instancias de Yugoslavia, bajo el amparo de la res. Unidos por la paz y ante el veto de Francia y Reino Unido en el CS que se opusieron a cualquier medida tras la intervención militar en Egipto (y ocupación del Sinaí por Israel) al nacionalizarse el Canal de Suez.
   • 1960: ONUC – Operación de las Naciones Unidas en el Congo – creadas por el Secretario General en ejecución de un mandato del Consejo de Seguridad de prestar asistencia militar al Congo hasta que las fuerzas nacionales controlen el país y se evite la intervención belga y la secesión de la provincia de Katanga,…

2ª Fase: 1990-Actualidad

OPERACIONES DE 2ª GENERACIÓN

Dificultades en el cumplimiento de criterios:

1. Consentimiento del Estado receptor + fuerzas implicadas, pero en caso de conflictos asimétricos/internos – consentimiento de guerrillas,…
2. Imparcialidad: «falta de designio anticipado o de prevención en favor o en contra de alguien o algo, que permite juzgar o proceder con rectitud» no tomar parte en las hostilidades por ningún bando – esta actitud no evitó el genocidio en Ruanda o en la antigua Yugoslavia en Srebrenica — imparcialidad no es igual a neutralidad —
3. Uso de la fuerza (no sólo legítima defensa) sino en casos:
   • violación de un acuerdo de paz
   • defensa del mandato: protección de los derechos humanos — operaciones de imposición de la paz
4. OPM multifuncionales:
   • mantenimiento de la paz (peace-keeping) + imposición de la paz (peace-enforcement) – función policial y militar
   • operación integral o multifuncional: administración de un territorio y una población ejerciendo gobierno de facto (poderes legislativo, ejecutivo y judicial)
   • UNMIK: Misión de Administración Provisional de la ONU para Kosovo, res. 1244 (1999)
   • UNTAET: Administración de Transición de la ONU para Timor Oriental, res. 1272 (1999) – tomar todas las medidas necesarias para cumplir su mandato

Responsabilidad de Proteger

Aplicación a supuestos limitados: 3 crímenes internacionales (genocidio, crimen contra la humanidad, crimen de guerra) + depuración étnica.

Etapas:

1. Consejo de Seguridad advierte al Estado – responsabilidad de proteger del Estado a su propia población civil.
2. Comunidad internacional – derecho y obligación de asistencia humanitaria (no intervención militar) para garantizar la protección de los derechos humanos.
3. En caso de no aceptación de la ayuda – medios lícitos de presión por la comunidad internacional (embargo económico, retorsiones, suspensión de tratados de cooperación,…).
4. Persistencia en el no respeto – derecho de intervención armada autorizada por el Consejo de Seguridad.

Ejemplos

• Resolución 1973 (2011) – responsabilidad de proteger a la población libia – no intervención en guerra civil para derrocar a Gadafi.
• Resolución 1975 (2011) – se encarga a la OMP en Costa de Marfil intervenir militarmente tras la no aceptación de los resultados electorales en noviembre de 2010 y reprimir las manifestaciones de protesta).
• Origen: iniciativa de Canadá (2001).
• Grupo de Alto Nivel sobre las amenazas, los desafíos y el cambio: Un mundo más seguro, la responsabilidad que compartimos (2004).
• Secretario General de la ONU en el informe Un concepto más amplio de libertad: desarrollo, libertad y derechos humanos para todos (2005).
• Cumbre Mundial de Jefes de Estado (2005).
• Informe del Secretario General 2009, Hacer efectiva la responsabilidad de proteger, A/63/677: ¿autorización del uso de la fuerza al margen del Consejo de Seguridad? – consecuencia de un bloqueo en el Consejo de Seguridad ¿posibilidad de intervención de una organización regional y tras la intervención solicitar la aprobación a posteriori del Consejo de Seguridad, debido a la urgencia de la situación?