10.1.LA Política EDUCATIVA

1. PRINCIPIOS DE Política EDUCATIVA

   
   

   La aprobación de la constitución de 1978 supone la fijación de los objetivos fundamentales de la educación en España, tales como el derecho a la educación obligatoria, la educación permanente y la calidad educativa. El articula 27 bde la constitución establece los principios básicos que han sustentado la política de educación en España: reconoce el derecho a la educación como derecho fundamental, garantiza las libertades individuales en materia educativa, fija el principio de participación y autonomía universitaria, distribuye las competencias educativas entre administración central y comunidades autónomas y establece otros derechos relacionados con la educación . Posteriormente, junto al importante objetivo de la equidad, prevalecen nuevas orientaciones destinadas a conseguir mejoras en la calidad en todos los niveles educativos, a garantizar una educación a lo largo de la vida y principalmente a conceder a la educación un protagonismo especial como instrumento de inserción laboral.Hay cuatro elementos político educativos en la constitución de 1978.

2. LIBERTAD

   Derecho básico (libertad de enseñanza)
   ;
   libertad de creación de centros docentes, libertad de elección de centros docentes, libertad de cátedra, libre desarrollo de la personalidad.3.

   JUSTICIA

   Derecho básico (derecho a la no discriminación)
   ; respecto a los derechos de los demás, igualdad de oportunidades, calidad de educación, interculturalismo4IGUALDAD:
   Derecho básico (derecho de todos a la educación)
   ; Derecho a la gratuidad en la educación obligatoria, derecho de los padres a educar a sus hijos en sus propias convicciones, educación permanente, formación del profesorado, integración de minusválidos y deficientes5PLURALISMO:
   Derecho básico (democratización)
   ; participación en la planificación y evaluación de la enseñanza, participación en la planificación y evaluación de la enseñanza, participación social en tareas de gobierno de los centros, órganos colegiados para el gobierno de los centros, cooperación ciudadana, convivencia democrática, control de la enseñanza.  Derecho básico (descentralización)
   ; Intervención de otras instituciones además del estado en materia de enseñanza tanto publicas como privadas, transferencias educativas. Derecho básico (internacionalización)
   ; Normativa de la CE directivas, reglamentos, etc.Nos planteamos unas preguntas:Análisis comparativo antes y después de la constitución,Comparativa en el gasto publico antes y después de la constitución gratuita en los tramos obligatorios,Democratización de los órganos educativos INDICADORES DE Política EDUCATIVA
   Debemos tener en cuenta que los sectores que tienen un 5% de PIB se consideran grandes sectores estando este en torno al 5%, es un dato utilizado para el análisis 2007-2008 inicio de la crisis. Estamos hablando de un sector en el que la educación no universitaria esta en torno a 9.000.000 millones de personas , teniendo en cuenta que el instituto nacional educativo no computa los alumnos extranjeros.Desde el punto de vista educativo España esta en una tasa alta de educación por encima de la media europea.La formación profesional en España tiene 3 carácterísticas:Tiene un escaso peso en la enseñanza,Prácticamente tenemos la misma formación profesional de hace 10 años,Baja aceptación familiar.Llama la atención un nuevo colectivo, la educación de personas mayores a la cual se le denomina universidad de mayores no forman una universidad pero esta en el umbral de la enseñanza universitaria.La medición de los niveles educativos de las sociedades esta siendo impulsada ante la necesidad de conocer el funcionamiento de los sistemas educativos y la eficacia y eficiencia de las políticas planteadas. Actualmente ya en su cuarta fase, el sistema estatal de indicadores de la educación consta de 38 indicadores frente a los 29 de su fase inicial del año 2000 agrupados en cinco grandes dimensiones:Contexto de laeducación,Recurso,Escolarización,Procesos ,Resultados educativos.La tasa de escolarización es del 100% a los 16 años y próxima al 80% a los 18.Mas de la cuarta parte de la población española de 25 a 64 años posee titulación superior.El 72% de los jóvenes obtiene un titulo de graduado en educación secundaria superior a la edad teórica en que deberían hacerlo.Los alumnos que se gradúan en España a nivel de universitarios rondan el 37% y hace dos décadas se situaba en el 18% .La tasa de abandono escolar prematuro ( porcentaje de personas entre 18 y 24 años que no están escolarizadas y que tienen como máximo estudios de educación secundaria obligatoria) se ha visto notablemente reducida en la ultima década alcanzando un 30% en el año 2005.La población adulta que alcanza mayores niveles de formación tiene unas tasas de ocupación mas elevadas , menores porcentajes de desempleo y mayores ingresos.Por otro lado hay que analizar junto con las tasas de participación de la población en el sistema educativo, hay que analizar indicadores de gasto que reflejan las inversiones educativas. En este sentido destaca el gasto publico destinado a educación en relación con el PIB del país como media del esfuerzo realizado.Es España, el gasto ha crecido desde el 1,7% en 1970 al 2,5% en 1980 después de la constitución, estabilizándose en torno al 4,5% a partir de 1995, actualmente este porcentaje para los 27 países que conforman la uníón europea es del 5,07% para los países de la OCDE.En 1992 españa prácticamente ha multiplicado por 3 el peso del sector educativo. El gasto educativo en la universidad crece mas que exponencialmente y existe un alejamiento de las tarifas de las tasas universitarias respecto a los costes, al igual que un alejamiento de las tarifas con las de la OCDE. Vamos hacia un cambio en el sistema en la financiación de la universidad.

   CONCLUSIONES

   Tres reflexiones sobre la política educativa respecto a las políticas de homologación con Europa en enseñanza universitaria:Nivel de educación prescolar. Las instituciones europeas defienden mucho los primeros niveles de educación,La calidad educativa.La enseñanza profesional.Desde el punto de vista del análisis económico; ausencias: Educación prescolar como derecho. Es un sector dentro del sector educativo que es poco importante, existe un déficit de aularios cuando estamos hablando de un derecho constitucional por lo que existe una necesidad de hacer inversiones. Sorprende que en todo esto los temas de financiación van quedando aparcados. La educación esta transferida a las comunidades autónomas. Los costes educativos están cada vez mas separados con los ingresos reales que se obtienen. Estamos en el umbral del déficit educativo no tanto por la vía de los ingresos como por la vía de los gastos. No hemos mejorado el sistema de financiación. El coste de la unidad escolar se va separando de los costes de la tarifa de los precios, pues si no se reciben transferencias para financiar la diferencia entre coste y tarifa tenemos un problema de déficit financiero. No vamos a poder continuar con esta tendencia.

10.2

LA Política SANITARIA

Lo dividimos en tres puntos:

1. PRINCIPIOS DE Política SANITARIA
2. OBJETIVOS DE Política SANITARIA DE LA DEMOCRACIA
3. LEY GENERAL DE SANIDAD
4. INDICADORES DE Política DE SANIDAD
5. CONCLUSIONES

1. PRINCIPIOS DE Política SANITARIA

La Sanidad esta regulada como derecho constitucional en el articulo 43 de la constitución española de 1978, como derecho fundamental de todos los ciudadanos a la protección de la salud.

• Se reconoce el derecho a la protección de la salud
• Compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud publica a travez de medidas preventivas y de las perstaciones y servicios necesarios. La ley establecerá los derechos y deberes de todos al respecto.
• Los poderes públicos fomentaran la educación sanitaria, la educación física y el deporte.
• Este articulo nos habla de la universalidad de la asistencia sanitaria

1. OBJETIVOS DE Política SANITARIA DE LA DEMOCRACIA

• Universalización de la cobertura
• Transferencias de competencias

1. LEY GENERAL DE SANIDAD

Nueva filosofía sanitaria la cual tiene su reflejo normativo  en la Ley General de Sanidad (LGS) de 1986, cuyas carácterísticas mas relevantes se pueden resumir en:

• Propone el paso a un sistema nacional de salud. A partir de la ley general de salud el modelo sanitario español se transforma, de modo paulatino, en un sistema nacional de salud, sustiyuyendo al de seguridad social que había existido hasta entonces. De este modo y dando cumplimiento a lo establecido en la constitución, se pretende la Universalización de la cobertura sanitaria a todos los ciudadanos españoles por el hecho de serlo ( con independencia de que trabajen o no ) y la Financiación MEDIANTE IMPUESTOS con cargo a los presupuestos generales del Estado ( será a partir de 1989 cuando la sanidad comience a financiarse mayoritariamente de esta forma) 
• INTEGRALIDAD: Todos los aspectos relacionados con la salud quedan integrados en el sistema nacional de salud cuyo eje son los servicios regionales de salud. Así los servicios públicos sanitarios deberán concentrarse bajo la responsabilidad de las autonomías, con los poderes de dirección en lo básico y la coordinación la realizara el Estado a travez del Ministerio de Sanidad. Desde la comunidades autónomas se ofrecerá todas las prestaciones del sistema.
• Desde la ley general de Sanidad se promueve un sistema basado en la Prevención Y Promoción DE LA SALUD DESDE LA Atención PRIMARIA donde tiene un papel relevante la participación comunitaria. El modelo anterior dada su carencias de personal y medios en atención primaria (ambulatorios y consultorios) se centraba en el hospital para solucionar los problemas de salud, de este modo únicamente se cubría la función reparadora y curativa no la preventiva
• La Ley general de salud ha tenido unos RESULTADOS muy positivos al permitirnos contar con un sistema sanitario moderno que ofrece servicio a todos los ciudadanos con equidad, solidaridad y con un nivel aceptablemente alto de calidad.
• El principal problema que ha tenido esta ley es la lentitud con la que se esta desarrollando, al no haber existido una autentica política sanitaria ( definición de objetivos e instrumentos) desde su aprobación. Así 16 años después aun no se ha completado el TRASPASO DE COMPETENCIAS a todas las autonomías

1. INDICADORES DE Política DE SANIDAD

España destina a sanidad algo mas del 7,5% del PIB, correspondiendo el 77% de dicho gasto al sector publico

1. CONCLUSIONES

En la década de los noventa se han desarrollado numerosos informes y propuestas con los que se trata de solucionar los problemas de este sistema. Así en 1991 se presenta el INFORME Abril  que aunque no obtuvo el éxito esperado, sentó las bases ideológicas para la progresiva privatización y liberalización del sistema nacional de salud español. Entre otras medidas propuso modelos de gestión y organización sanitaria privados, la coofinanciacion de algunas prestaciones o la reducion paulatina de la cobertura. Por todo ello este informe causo una gran repulsa social y no fue respaldado ni por el parlamento ni por la propia administración sanitaria. No obstante gran parte de las reformas que se están realizando desde entonces, tanto a escala central como autonómica se basan en la filosofía sobre la que se asentó el informe Abril .

Este informe ponía tres reparos al sistema organizativo denominado sistema nacional de salud. Decía que era un sistema rígido y monolítico, un sistema reglamentista donde la burocracia hace aparición. Es un sistema en el que el gasto sanitario tiene un componente exponencial, el precio es 0. Estamos trabajando con una demanda donde el acceso es gratuito. El informe Abril no establece modificaciones.

1. Análisis DE 5 ASPECTOS DE Política SANITARIA

En nuestra opinión y en línea con las recomendaciones de la organización mundial de la salud creemos que las reformas que ha de acometerse deben ir dirigidas fundamentalmente hacia el impulso de la filosofía sobre la que se asent la LGS:

• Lograr que la atención primaria se convierta en la base del sistema y mejorar las relaciones entre atención primaria y especialización
• Anteponer la prevención y la educación para la salud a la recuperación y permitir la participación de lapoblacion en el sistema
• Reforzar la financiación publica del sistema nacional de salud y que este provenga directamente de los presupuestos generales del Estado
• Lograr las transferencias de competencias a todas las comunidades y reforzar el papel del consejo interterritorial de salud para unificar la política sanitaria.

Todo ello sin olvidar la corrección de aquellos problemas de gestión y organización publica que se vienen produciendo. El sistema nacional de salud no solo tiene que ser equitativo sino que en la medida de lo posible debe ser eficiente. Del mismo modo que no se debe sacrificar la equidad y justicia del sistema para hacerlo mas eficiente económicamente, tampoco debemos encubrir modelos de gestión y organización ineficientes amparándonos el la equidad del mismo. Es necesario lograr un equilibrio y para ello proponemos.

• Impulsar las nuevas formulas de gestión mas flexibles y descentralizadas que permitan romper con las ineficiencias de las formas tradicionales pero sobre la base de una regulación lo suficientemente estricta para controlar los problemas que se pudieran derivar de este tipo de gestión. Hay que dotar de mayor autonomía a los centros, introducir sistemas de incentivos y promoción para el personal
• Políticas de racionalización del gasto. En este sentido es necesario delimitar mas estrictamente los intereses públicos y privados de modo que se reduzcan las interferencias
• Incrementar la cobertura en áreas tradicionalmente olvidadas: salud mental, salud laboral, salud bucodental.
• Impulsar la participación del personal y de los usuarios en las reformas que se acometen.

En resumen:

Un sistema tan universal tiene que organizar cambios en el modelo de gestión. Este cambio tendría que venir acompañado de la dotación de una mejor economía y una mayor capacidad de gestión.

Respecto a los problemas de gestión y funcionamiento de los sistemas sanitarios, no podemos tener listas de espera, tienen que replantearse alguna modificación.

Es necesario la asignación de recursos de capital humano. Importante también el análisis  de financiación. La sanidad es universal y gratuita

   Desde el punto de vista de la política económica se intenta la sustitución de medicamentos por medicamentos genéricos de coste inferior.

• Desde el punto de vista de una economía con déficit publico. La primera es macroeconómica por encima de los canon establecidos en el pacto de estabilidad tienen que hacer ajustes por el lado de los ingresos y del gasto . Los principios rectores de una economía no pueden pasar de un endeudamiento por encima del 60%
• Al ser servicios constitucionalizados no se puede individualizar por tanto los ajustes de carácter sanitario serán presupuestarios
• Una manera de contrarrestar esta política puede venir por la vía de ingresos tributarios
• Cabe la incrementación de políticas de ingreso mediante los copagos

10.3. LA Política DE INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE

Lo dividimos en tres puntos:

1. Infraestructuras. Análisis económico
2. Datos cuantitativos de la política de infraestructura.
   Inversión estructural relacionada con la política de crecimiento y la política de desempleo.
3. Política de transporte:
4. Aspectos cuantitativos
5. Evolución de la política de transporte relacionaldolo con la política regional.
6. Plan estratégico de infraestructura de transporte
7. Plan de infraestructura para la sostenibilidad del transporte en Andalucía 2007-2013.

1. INFRAESTRUCTURAS. Análisis Económico

     Hay que hablar de cuatro elementos importantes que una política infraestructural puede dar.

• Las infraestructuras generan economías externas, infraestructuras como vial, aérea, ferroviaria, portuarias, hidráulica.
• Las infraestructuras sean las que sean son un foco de atracción de negocio, su  no existencia puede ser una barrera de entrada a empresas (túneles de málaga, puertos de Algecira.
• La política infraestructural puede permitir un deseño de ordenación mejor del que tenemos.
• La política infraestructural desde el punto de vista de la movilidad podemos hablar del análisis infraestructural desde el punto de vista regional, es un elemento importante de cohesión territorial y si se hace mal un elemento de distorsión territorial y las inversiones hidráulicas son fundamentales

ASPECTOS POSITIVOS DE LAS INFRAESTRUCTURAS

• Las economías externas aportadas por las infraestructuras se reflejan en los distintos componentes del coste de los productos, lo que permite reducir los costes internos y aumentar la productividad
• El impacto espacial de las infraestructuras radica en su capacidad para favorecer su atracción de factores de producción y la difusión del progreso técnico y de las innovaciones.
• La mejora de accesibilidad que representa la modernización y ampliación de las infraestructuras sirve de motor para otras actividades, a través de los efectos de arrastre que implica.
• Las infraestructuras mejoran la accesibilidd de un área, favoreciendo así su integración con el resto del territorio, mejorando la calidad de vida de sus ciudadanos y aumentando sus oportunidades socioeconómicas, lo que favorece la redistribución de la renta y la riqueza a nivel personal y espacial
• Las infraestructuras son un instrumento que permite mejorar la competitividad y el desarrollo de una economía
• La dotación de infraestructura es un factor clave para el crecimiento estable y sostenido de la economía, por lo que la baja dotación de la misma puede convertirse en un elemento de estrangulamiento
• Las políticas de infraestructura en España muestran un esfuerzo creciente desde nuestra incorporación a las comunidades europeas a travez de sus fondos estructurales, ampliados mediante las puesta en marcha del fondo de cohesión, centrado principalmente en inversiones infraestructurales. La causa principal de esa inversión en infraestructura es la de corregir la menor dotación comparativa respecto a nuestros socios europeos, favoreciendo así nuestra integración física con la comunidad y la generación de un tejido empresarial mas competitivo.

ASPECTOS NEGATIVOS DE LAS INFRAESTRUCTURAS

• Fuerte impacto medioambiental.

1. DATOS CUANTITATIVOS DE LA Política DE INFRAESTRUCTURAS

La inversión infraestructural se sitúa en etapas de crecimiento 1994-2006-2007 donde la formación bruta de capital ha llegado al 8%- 9% en inversión en infraestructura. La inversión en infraestructura será testimonial, es un sector de la economía tremendamente oscilante. También indicar que históricamente la inversión en infraestructura es publica y privada. Es un sector muy importante y existe un declive debido a la falta de equilibrio presupuestario .

La inversión total de los agentes públicos en obras publicas ha aumentado una media anual del 3,6% en el periodo 1991-1998 crecimiento que no ha sido uniforme, pues en 1992, 1994- 1996 han disminuido sobre los años precedentes siendo este ultimo en el que la reducción es mas significativa.

10.4. LA Política DE VIVIENDA Y DE LA Construcción

Esta pregunta esta dividida en dos apartados:

1. Política DE LA VIVIENDA

2. Principales elementos integrantes de la política de vivienda
3. Periodificacion de la política de vivienda y principales políticas.

4. Política DE LA Construcción

5. Aspectos generales del sector construcción
6. Importancia y papel del sector en crecimiento de la economía española.