Groisman

¿Qué entiende el autor por reforma administrativa?

Se refiere los proyectos globales que proclaman la intención de modificar en su conjunto la administración pública. Sin embargo sostiene que rara vez se operan cambios profundos; los procesos de transformación de reformas parciales y cambios graduales en las organizaciones, sus normas, procedimientos, actitudes y valoraciones que conforman a la administración son los que tienden a surtir mayor efecto. La concreción de la reforma es mucho más difícil que su enunciado. La Reforma
Adm suele asociarse al concepto de “modernización” y hay que señalar que no todo cambio implica modernización ni es bueno por si mismo. Por ello cuando hablamos de eficiencia, modernizar o desburocratizar es necesario que cuando se proclamen se diga Que? Como? Donde? Y cuanto? 

¿Cuáles son los principal problemas de la Adm Pub?¿Que es lo que hay que cambiar?

Los principales defectos de la Adm Pub se encuentran en el conjunto social. Existe entre ambos sistemas ( Adm – Soc civil) influencias reciprocas y que por ello es necesario que todo proyecto de reforma parta de una concepción ética propuesta por la comunidad. La reforma no debe ser solo un proyecto de los gobiernos, sino también como una tarea del conjunto de la sociedad.

CRITICAS

Volumen del gasto, el numero de agentes y la sobreabundancia de normas.

La disminución del numero de agentes puede ser positiva si mantienen los mismos servicios con los mimos resultados, lo que requería mejorar la calificación de los q continúen en el cargo.

Disminuir el gasto no debería ser la escénica de una política ya que disminuirlo sin apuntar a una mayor eficacia y eficiencia, no conduce a logros.

El exceso de reglamentación es un inconveniente y una traba ya que todo no puede preverse mediante reglas adecuadas y que con la existencia de estas, se suprima toda arbitrariedad, se logre eficiencia etc. El problema no esta en la existencia de las mismas si no en su carácter, orientación y contenido si bine estas traban, constriñen, etc, también cumplen funciones esenciales como el resguardo del interés general y son garantías de derechos, son una protección de los mas débiles, etc. No es la mera existencia de las normas lo que produce un carácter indeseable si no el criterio con el que se la aplica.

Para Groisman el problema fundamental de la Adm Pub consiste en la escasa eficacia y su capacidad para alcanzar resultados satisfactorios que no depende solo de los escasos recursos sino de que no se logran los fines propuestos. La escasa eficacia tiene q ver con la ausencia de estímulos y exigencias. 

Describe las principales carácterísticas de la Estrategia de reforma propuesta por el autor?

En primer lugar es preciso que el proyecto sea comprendido y asumido por la burocracia: requiere de una acción que parta del poder político, de la administración y de la soc civil.

La Reforma debe consistir en un proceso permanente de adaptación, adecuación y corrección.

Debe partir de un diagnóstico que identifique los problemas y plantee hipótesis explicativas sobre sus causas.

Es esencial que esta presidida por valores asumidos y compartidos.

Es necesario que estén concebidas y proyectadas para una sociedad determinada en un momento dado lo que debe ser continuado por el siguiente paso que seria el de la decisión acerca de los sectores u organismos donde se llevaran a cabo las reformas. Estas reformas deben estar ampliadas y consensuadas socialmente ya que es una tarea de conjunto. Por ultimo la reforma requiere un régimen político democrático en el que pueda fomentarse la creatividad y la critica.

Salinas

¿Cuáles la Naturaleza de la Reforma Adm?

La reforma administrativa se orienta a hacer de la Adm Pub un organismo social de renovación contante, para Salinas el concepto de reforma debe ser ampliado dándole un carácter continuo, auto-sostenido e ínter-actuante con el medio de toda acción de reforma en el plano organizativo. Es así que la reforma debe institucionalizar un movimiento auto-sostenido de revisión y renovación constante, así como de creciente capacidad para influir y responder a las presiones del mundo circundante, corrigiendo las insuficiencias de la Adm Pub que impiden dar respuesta a las necesidades de su entorno, ya que las demandas del entorno varían a un ritmo mas acelerado que el de la capacidad de la Adm Pub para dar respuestas en forma natural y sin intervención deliberada. Y sus actores toman una posición rutinaria, defensiva y pre juiciosa con los destinatarios. Por ello es esencial a la naturaleza de cualquier reforma administrativa la institucionalización de un proceso que se traduzca en acción: 1) deliberada y sostenida, interna a la Adm Pub 3)conducente a anticiparse a los cambios dentro del entorno y 4) evitar el deterioro natural de las respuestas o comportamientos dentro de la org.

¿Cuáles son los elementos que hay que tener en cuenta y poner en juego de modo de no caer en simplificaciones al momento de pensar en una reforma adm?

Los elementos son: Naturaleza cambiante del medio, Relación respuesta – demanda como fuente de ineficiencia e ineficacia del sector Pub, Distinto ritmo entre respuestas y demandas, Papel de la auto-critica y revisión permanente, Difusión de elementos innovadores, Generación sostenida de cambios, Influencia normativa al medio, Institucionalizan de procesos continuos y sostenidos de cambio, entre otros.

Estos elementos contribuyen a contrarrestar la simplificación a la que conduce la expresión Ref Adm

¿Cuáles son las variables que intervienen en un proceso de reforma adm?¿como se relacionan entre si?

“estrategia”“ táctica” y “logística” son los concretos que intervienen en el desarrollo efectivo de una reforma.

 La estrategia configura el arte de utilizar los recursos humanos y materiales así como aquellos que generan el plano del clima psico social y de los mecanismos de poder, es el arte de coordinar y explotar los sub-sistemas de apoyo, asegurando su funcionamiento, es una variable fundamental del cambio, la estrategia es la captación, el desarrollo y la utilización de las manifestaciones políticas,eco, soc, psico e institucionales del sector publico y privado como un todo.

Dentro de las variables se pueden distinguir aquellas relativas a:

1)La Nat de la Ref: es decir la orientación que esta pueda tomar ( variable dependiente)

2)Agentes de Reforma: grupo formado para conducir, guiar y promover la acción de reforma (variable independiente)

3)Medio: que seria el político, pudiendo determinar el éxito o fracaso de la reforma. ( condicional)

¿Cómo interactúan estas variables para determinar la estrategia?

La variable fundamental es la de Agentes de reforma ya que son estos los que habrán de poner en marcha el movimiento con diversos grados de apoyos externos e internos interviniendo deliberadamente para generar y orientar estos apoyos. El medio en el que les toque actuar determinara la naturaleza de la reforma.

Combinando una oportunidad favorable con un liderazgo favorable: reforma ambiciosa

Combinando una oportunidad favorable con un liderazgo desfavorable: la iniciativa de reforma viene de las autoridades políticas o de afuera de la Adm.

Combinando una oportunidad desfavorable con un liderazgo favorable: la iniciativa debe venir desde adentro de la adm no muy ambiciosa.

Combinando una oportunidad desfavorable con un liderazgo desfavorable: podría venir por fuera de la adm publica

Oszlak

La hipótesis del autores es que resulta mucho mas sencillo lograr reformas irreversibles cuando su objeto es minimizar el Estado que cuando se trata de mejorarlo.

¿Cómo describirías las reformas “hacia fuera” y “hacia adentro”? ¿ que tipo de transformaciones predominan en cada una de ellas?

Las reformas de primera generación, presentan dos tipos de situaciones. O bien el Estado deja de hacer algo, siendo reemplazado en su ejecución por un 3ero (privatización, terciarizacion, des-centralización y des-regulación) O bien se prescinde totalmente de una proporción de prestadores estatales, sin que nadie los reemplace (reducción de personal, jubilación anticipada, etc) en cuyo caso las mismas deben ser desempeñadas con un numero menos de agentes.

En las reformas hacia adentro, en cambio,las consideraciones jurídicas y fiscales pasan a un segundo plano, ganando mayor centralidad las transformaciones culturales y tecnológicas.

REFORMAS PENDIENTES: que apuntan mejorar el aparato estatal y no a reducirlo.

1. Reestructuración Organizativa: conseguir que el tamaño, esquema de % del trabajo y asignación de recursos, se ajusten ala misión que la org debe cumplir, teniendo en cuenta metas y resultados deseables a lo largo del tiempo (racional, especializada)
2. Re-diseño de las plantas de personal estatal: determinar la dimensión optima de la planta, lo que supone no solo conocimiento si no tmb que papel se propone el Estado.
3. Desburocratizacion de normas, procesos y tramites adm
4. Implantación de una carrera adm basada en el merito: practica del concurso como prerrequisito, la evaluación del desempeño basada en el merito y reconocimiento, la promoción condicionada por la calificación y capacitación obtenida y no por la antigüedad, entre otras ademas de las condiciones y aptitudes del empleado
5. Capacitación y desarrollo permanente del personal: desarrollo de una carrera profesional es consustancial a la implementación de un sistema de ser vicio civil profesional. Oszlak propone que el Estado debe ser capaz de conocer y ser critico de la demanda en formación, su distribución y perfil o prioridad, para lo cual dispone recursos necesarios
6. Mejoramiento de los sistema de información y sus soportes computacionales: el  desarrollo de sistemas informáticos que son una oportunidad para solucionar los problemas de gestión.

El éxito de las reformas de 2 da generación depende de que las premisas valorativas en que se fundan las nuevas tecnologías consigan pernear la cultura político-adm vigente. Para asegurar la irreversibilidad de los cambios q se introduzcan.

Crozier

¿por que la cultura de gestión publica tiene un lugar central en el desarrollo de los países?

Por un lado el crecimiento de todas las actividades administrativas esta sobrecargado de manera extraordinaria por lo que los recursos ya no pueden ser administrados de manera tradicional jerárquica. Por otro lado el sistema burocrático no logra ajustarse a las exigencias de la presente era totalmente nueva y diferente; ahora nos vemos obligados a funcionar dentro de un nuevo paradigma que podríamos llamar la Cultura de la Gestión Publica

¿cuales son los limites que mostró el paradigma burocrático de administración?

Los patrones burocráticos han llegado a ser tan difíciles de manejar que no logran dominar la complejidad creciente de nuestras actividades colectivas. Ademas la obediencia que antes constituía la virtud cardinal que hacia funcionar el sistema ya no es aceptada de buen grado por los ciudadanos y los empleados públicos, quienes ahora exigen libertad personal y autonomía individual. Otro de los limites es el cambio de ciclo económico (servicios y comunicaciones) basado en la racionalización y la innovación la cual es ajena al paradigma burocrático.   

¿cuales son los aspectos centrales de la estrategia de cambio para la producción de una nueva cultura de la gestión publica?

1) El conocimiento es prioritario: Inversión en el conocimiento como la primer inversión indispensable que debe hacerse para elaborar una estrategia razonable para el cambio. Conocimiento sistémico del funcionamiento del sistema humano en cuestión, a su vez compartir estos conocimientos con los actores que van a soportar la mayor carga de la reforma. E consecuencia tal inversión deberá dirigirse al desarrollo de una nueva estrategia con tres condiciones básicas: la preparación de las decisiones, la evaluación de sus resultados y el entrenamiento de los operadores y los lideres de las instituciones.

2)Preparación de las decisiones: por parte de los reformadores, para transformar la actitud mental de sus miembros y las relaciones entre ellos.(entrenar a jóvenes profesionales)

3)Evaluación de los resultados: para influenciar a los miembros de la Adm para que se abran al cambio de paradigma de una nueva cultura de gestión publica. Ademas tendrá un impacto sobre la forma de fijar metas y los objetivos.

4)Entrenamiento de funcionarios públicos para la nueva cultura: Programas de Entrenamiento que deben ofrecerse de manera ad hoc, diseñados especialmente para un problema especifico del cambio que se prepara o del ya establecido.

La transición a una cultura de gestión publica requerirá de compromiso y analizar su comportamiento. Se necesitaran de innovadores bien entrenados en el análisis, diagnóstico y orientación del cambio acompañados de una filosofía para la acción.