TEMA 7
7.1. PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO La intervencion del estado en la vida economica del pais requiere la realizacion de gastos y una prevision de ingresos por parte del sector publico que el poder legislativo tiene que aprobar mediante ley parlamentaria para que, de este modo, la representación popular pueda controlar la actividad económica del estado. +gastos-ingresos=déficit / -gastos + ingresos=superávit/ igual=equilibrio presupuestario

*PRESUPUESTO

Es el acto legislativo mediante el cual se autoriza el montante máximo de los gastos a realizar durante el ejercicio económico y se prevén los ingresos necesarios para financiarlos.

7.2 CARACTERISTICAS DE LOS PGE

Los PGC se caracterizan por ser: a)Un estado financiero representativo de los ingresos y gastos del sector publico b)Un acto de autorización y control del poder legislativo sobre el ejecutivo, que en la actualidad se concreta en las obligaciones o gastos del Estado y sus organismos autónomos. Podemos distinguir dos aspectos:

A) JURIDICO-POLITICO

Comprende un conjunto de normas que regulan las relaciones entre los diferentes poderes legislativo y ejecutivo en relación al ciclo presupuestario b) JURIDICO-FINANCIERO:
Estudia los efectos de la ley de presupuestos respecto a los estados de ingresos y gastos públicos 1) Las autorizaciones legislativas, a través de las cuales dota al sector publico de los recursos financieros necesarios para el cumplimiento de sus fines. 2)Las normas legislativas, es una doble vertiente: interna, regulando imperativamente el ejercicio de la potestad financiera del estado mediante normas que afectan a las situaciones jurídicas de los particulares frente al estado.

7.3 CONTENIDO DE LAS LEYES QUE REGULAN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO -La ley de estabilidad presupuestaria prohíbe el déficit, en caso de que en algún año el estado gaste más que ingrese, deberá compensarlo en los tres años siguientes

-Ley general presupuestaria

Contiene las normas necesarias para que el ministerio de hacienda pueda elaborar el proyecto de ley de presupuestos de cada año.

A. Ley de acompañamiento

La ley de presupuestos generales del estado va acompañada de la ley de acompañamiento de medidas fiscales, administración y de orden social. Los objetivos de política económica, plasmadas en la ley de PGE requieren, para su mejor ejecución, la adoptacion de un conjunto de medidas de distinta naturaleza y alcande, cuyo denominador común es constituir instrumentoes eficientes al servicio de la acción política del gobierno en los distintos ámbitos sectoriales en que esta se desenvuelve.

7.4 CICLO PRESUPUESTRIO 1. elaboración:

corresponde al poder ejecutivo, teniendo atribuida el gobierno la competencia para la definitiva aprobación en consejo de ministros del proyecto de ley de presupuestos elaborado por el ministerio de economía y hacienda y su remisión a las cortes.

2. Aprobacion

Enmienda o devolución del proyecto remitido por el gobierno corresponde a las Cortes Generales 3. Ejecucion:
Una vez aprobado por el poder legislativo, vuelve a corresponder al gobierno o poder ejecutivo, de acuerdo con la distribución de competencia que entre los mismos se establece.

4. El control

Incumbe en su orden externo al tribunal de cuentas. El tribunal de cuentas, tras el examen de la ejecución de los presupuestos generales del estado remite su informe alas cortes generales para su aprobación.

TEMA 8
8.1 ESTRUCTURA DE LOS PRESUPUESTOS SEGÚN SU NATURALEZA ECONOMICA  ·

Estructura general del presupuesto de gastos

Estructura de programas -Estructura organica -Estructra económica -Estructura territorial ·

Estructura general del presupuesto de ingreso

Estructura organica -estructura económica

8.2 LOS INGRESOS PUBLICOS

Pueden proceder de diferentes fuentes; las mas habituales son los impuestos, las cotizaciones sociales, las tasas y las rentas del patrimonio. –

Clasificacion de los ingresos públicos  TRIBUTOS

Son prestaciones monetarias requeridas a los particulares o a las empresas por las administraciones publicas con el fin de cubrir los gastos públicos. Se pueden dividir:

Impuestos directos

Son aquellos que gravan la renta o riqueza de las personas físicas y jurídicas de forma personal. Suelen ser impuestos con tipos crecientes en porción a la renta o riqueza Cotizaciones sociales:
Comprenden las cotizaciones de lso trabajadores y empresarios a la Seguridad Social y seguro de desempleo Impuestos indirectas:
Son los que gravan hechos concretos, independientemente de las personas y sus cirscunstancias.-

Tasas

Son tributos que las distintas administraciones publicas exigen a los particulares por el uso de estos hacen de un servicio o bien publico.

TRASFERENCIAS CORRIENTES

Son recursos recibidos por al estado, organismos autónomos y otros organismos públicos sin contrapartida directa por parte de los agentes que los reciben, y los destinan a financiar operaciones corrientes ·

INGRESOS PATRIMONIALES:

recoge ingresos producidos por el patrimonio del estado ·

ENAJENACIONES DE INVERSIONES REALES

Comprende los ingresos derivados de la venta de bienes de capital propiedad del estado ·

TRANSFERENCIAS DE CAPITAL:

son recursos recibidos por el estado destinados a financiar operaciones de capital ·

ACTIVOS FINANCIEROS:

incluyes los ingresos precedentes de enajenación de activos financieros.

8.3. CONCEPTO DE MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Las modificaciones presupuestarias son los cambios en la cuantía, finalidad o temporalidad de los créditos iníciales aprobados por la Ley de Presupuestos Generales del Estado. Los créditos para gastos se destinaran exclusivamente a la finalidad específica para la que hayan sido autorizados por la Ley de Presupuestos o por las modificaciones aprobadas conforme a esta Ley
8.4. CLASES DE MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
– Modificaciones de la limitación cuantitativa son modificaciones en las cantidades asignadas a los créditos, es decir, las destinadas a financiar gastos que no se previeron en la ley de presupuestos y que no pueden demorarse hasta el ejercicio siguiente.
-Modificaciones de la limitación cualitativa son modificaciones motivadas por la necesidad de trasladar el importe total o parcial de un crédito presupuestado a otro diferente, por lo tanto, se trata de ajustes de créditos entre las diversas partidas de los presupuestos

-Modificaciones de la limitación temporal:

se aplican a determinados gastos cuyo importe total se compromete en el ejercicio en que se inician, cuya ejecución abarcara un periodo mas amplio, las modificaciones más importantes son: Incorporación de créditos y Compromisos de gasto de carácter plurianual.
8.5. PROCEDIMIENTO
A. Primer caso En el supuesto de que la modificación se refiera a un crédito de la competencia de un ministro o presidente de un alto organismo del Estado. La propuesta de modificación ira acompañada de los siguientes documentos:

A) memoria

Será el documento base del expediente, en ella constara: la clase de modificación/ la normativa legal/la incidencia de la modificación propuesta.

B) Informes

Son preceptivos los informes de: La oficina presupuestaria/ la intervención delegada/los informes facultativos que en cada caso procedan.
EL CUADRO à Expediente de modificación: Memoria/Informes/otros documento

9.1. GASTO PÚBLICO
Gasto público:
El desembolso económico del Estado con el objetivo de satisfacer las necesidades públicas, con las limitaciones establecidas en los Presupuestos Generales del Estado.

Mora

Retraso culpable del cumplimiento de una obligación

Contrato:

negocio jurídico por excedencia, consentimiento, objeto y causa para ser valido aquel negocio jurídico que se hace para construir, regular o extingir relaciones de contenido patrimonial

A. El gasto público como relación jurídica

El gasto publico se define como el vinculo obligacional que surge entre la Administración y otro sujeto de derecho con ocasión de la realización de un gasto publico. Debe haber:
Un sujeto activo (realización del gasto), Un sujeto pasivo (Adm. del Estado), El objeto (cantidad de euros), La causa ( la necesidad social de la realización del gasto publico)

B. El gasto publico como función financiera

Necesita un procedimiento administrativo:

Autorización del gasto:

el ministerio competente establece que un determinado crédito consignado en el presupuesto se destine, total o parcialmente, al pago de una determinada obligación presupuestaria Liquidación de gastos:
Esta formada por el conjunto de revisiones y comprobaciones llevadas a cabo por los órganos administrativos.

Orden:

la oficina competente se dirige a la Tesorería del estado ordenado que procede a efectuar el pago de la suma de dinero Pago:
es el acto material de salida de fondo (efectivo o transf. Bancaria)

9.2. CLASIFICACIÓN DEL GASTO PÚBLICO  Criterio económico

Gastos corrientes/Gastos extraordinarios/gastos de capital Criterio de incidencia en el consumo:
Gastos reales/Gastos de transferencias Criterio ONU:
Servicios generales/ Servicios comunes/ Servicios sociales/Servicios económicos/ Gastos no clasificables

9.3. EJECUCION DEL PRESUPUESTO DE GASTO A. Limitación temporal:

Los créditos presupuestarios tienen que utilizarse para cubrir gastos efectivos dentro del año de vigencia del presupuesto en que se contienen B. Limitación cualitativa:
Los créditos para gastos se destinaran exclusivamente a la finalidad específica para la que hayan sido autorizados por la ley de presupuestos C. Limitación cuantitativa:
No se puede adquirir compromisos de gasto ni adquirirse obligaciones por cuantía superior al importe de los créditos autorizados en los estados de gastos

9.5. PRINCIPIOS GENERALES DEL GASTO PUBLICO A. Principio de legalidad

Las administraciones publicas solo pueden contraer obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo con las leyes.

B. Principio de control:

Se trata del control parlamentario. Control previo mediante la aprobación por las Cortes Generales de los Presupuestos Generales del Estado. Control posterior atribuido al Tribunal de Cuentas.

C. Principio de unidad del presupuesto:

Requiere que todos los recursos y gastos de la HP estén incluidos en un solo presupuesto D. Principio contable de unidad de caja:
Requiere que todos los recursos y gastos de la HP estén incluidos no solamente en un solo presupuesto, sino que se dirijan o partan de una sola caja.