Conceptos Fundamentales del Gasto Público

El gasto público se define como el desembolso económico realizado por las distintas Administraciones Públicas con el objetivo de satisfacer las necesidades sociales, dentro de las limitaciones establecidas en los presupuestos. Este gasto se basa en el empleo de recursos monetarios por parte de la Administración Pública y su objetivo principal es la utilidad pública y la satisfacción de los intereses generales.

Los ingresos públicos, por su parte, representan el conjunto de fondos monetarios que reciben las diferentes administraciones en concepto de impuestos, tasas, contribuciones, rentas de capital, etc. El gasto público, es la aplicación de estos ingresos, siguiendo los criterios establecidos en los presupuestos de las Administraciones Públicas para satisfacer las necesidades sociales.

Relación entre Gasto Público e Ingresos Públicos

Existe una relación directa. Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) son actos legislativos que autorizan el montante máximo de los gastos a realizar durante el ejercicio económico y la previsión de los ingresos necesarios para financiarlos.

Fundamento Constitucional del Gasto Público

Las referencias a la necesidad del gasto público se encuentran implícitas en cualquier actividad de las Administraciones Públicas, dado que se requieren recursos humanos y materiales para su funcionamiento (defensa nacional, enseñanza pública, justicia, etc.).

De forma explícita, el Capítulo Tercero del Título I de la Constitución Española, que trata sobre los principios rectores de la política social y económica, así como el Título VII, sobre Economía y Hacienda, contienen numerosas referencias al gasto público.

Es imprescindible incluir en los presupuestos todas las obligaciones que deba atender el sector público.

Fases del Gasto Público

1. Propuesta de gasto.
2. Retención o reserva de crédito.
3. Fiscalización previa.
4. Aprobación del gasto.
5. Disposición.
6. Reconocimiento de la obligación.
7. Propuesta de pago.
8. Ordenación de pago.
9. Pago material.

Ejecución y Limitaciones de los Presupuestos

Una vez aprobada la Ley de Presupuestos Generales del Estado por el poder legislativo, sancionada por el Rey y publicada en el Boletín Oficial del Estado, comienza su fase de ejecución, que corresponde a la Administración.

La limitación de los presupuestos abarca tres aspectos:

• Temporal: Los créditos presupuestados deben utilizarse para cubrir gastos efectivos dentro del año de vigencia del Presupuesto.
• Cualitativo: Los gastos deben destinarse a los conceptos o partidas presupuestarias específicas para los que fueron aprobados.
• Cuantitativo: El gasto no puede superar el importe máximo autorizado en el presupuesto para cada partida.

Ordenación de Pagos

El ordenador de pagos es el Director General del Tesoro y Política Financiera, existiendo ordenadores de pagos secundarios dependientes de él. Los presidentes o directores de los organismos autónomos del Estado son ordenadores de los pagos correspondientes a los gastos propios de los servicios a su cargo.

La Orden de Pago

La orden de pago consiste en la disposición para que el Tesoro Público satisfaga el importe de la obligación liquidada, reconocida o contraída. Es la ejecución de la obligación contraída por la Administración.

La orden de pago comprende las siguientes fases:

1. Orden formal de pago: Acordada por el Ministerio de Economía o el Director General del Tesoro.
2. Orden material de pago: Materialización del pago mediante cheque o transferencia contra la cuenta corriente del Tesoro Público en el Banco de España, previa distribución o consignación de fondos.

La Orden de Gasto

La orden de gasto comprende las siguientes fases:

1. Autorización: Acto por el cual el ministerio o autoridad competente acuerda la realización de un gasto, reservando la totalidad o parte del crédito presupuestado. A la autorización preceden:
   1. Propuesta de gasto.
   2. Certificado de existencia de crédito, expedido por el servicio de contabilidad.
   3. Fiscalización previa del gasto por la Intervención Delegada.
2. Disposición o compromiso: Acto por el que se acuerda contratar la realización de una obra, servicio o adquisición de bienes.
3. Reconocimiento o contracción de la obligación: Acto por el que la Administración asume la obligación de pago, una vez justificada la realización de la prestación correspondiente.
4. Propuesta de pago: Acto por el que el representante del centro gestor solicita al Director General del Tesoro, como ordenador general de pagos, que ordene el pago.

Principio de Unidad de Caja

El principio de unidad de caja exige que todos los recursos y gastos de la Hacienda Pública estén incluidos en un único presupuesto y se gestionen a través de una sola caja.

Control del Gasto Público

El control del gasto público es externo. Una vez ejecutado el gasto, el Tribunal de Cuentas lo examina y emite un informe que se entrega al Parlamento.

Principios Generales del Gasto Público

• Legalidad.
• Control.
• Unidad del Presupuesto.
• Unidad de Caja.

Orden Correcto de las Fases de Autorización a Propuesta de Pago

El orden correcto es:

1. Autorización
2. Disposición
3. Compromiso.
4. Reconocimiento de la Obligación
5. Propuesta de pago

Etapas del Pago

1. Orden formal de pago.
2. Orden material de pago.

Método Habitual de Pago de la Administración Pública

El método más habitual es la transferencia bancaria.

Gastos Extraordinarios

Son aquellos derivados de un hecho imprevisto que, por lo general, producen una modificación presupuestaria.

Limitaciones Cualitativas y Cuantitativas del Gasto Público

• Limitaciones cuantitativas: Son restricciones monetarias, es decir, límites en la cantidad de dinero que se puede gastar.
• Limitaciones cualitativas: Se refieren a los conceptos de gasto o partidas presupuestarias específicas a las que se puede destinar el dinero.

Cuenta del Tesoro Público en el Banco de España

El Estado, a través del Tesoro Público, sí cuenta con una cuenta en el Banco de España.

Funciones del Tribunal de Cuentas

El Tribunal de Cuentas tiene dos funciones principales:

• Fiscalizadora: Supervisa la actividad económico-financiera del sector público.
• Jurisdiccional: Enjuicia la responsabilidad contable de quienes manejan bienes, caudales o efectos públicos.

Clasificación del Gasto Público (Opción Errónea)

La opción errónea en la clasificación del gasto público es «Reales».

Señala la Opción Errónea

La opción errónea es: c) El mandamiento de autorización.