LAS RESERVAS

ARTÍCULO 2.1.d: declaración unilateral, cualquiera que sea su enunciado o denominación, hecha por un Estado al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o al adherirse a él, con objeto de excluir o modificar los efectos jurídicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicación a ese Estado

FINALIDAD: sacrificar integridad tratados multilaterales en favor de la facilitación de una participación más amplia

LÍMITES: El artículo 19 de la Convención de Viena de 1969 especifica que un Estado podrá formular una reserva en el momento de firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o de adherirse al mismo, a menos:

• a) Que la reserva esté prohibida por el tratado; (Prohibición Expresa)
• b) Que el tratado disponga que únicamente pueden hacerse determinadas reservas, entre las cuales no figure la reserva de que se trate (Prohibición Ímplicita)
• c) Que, en los casos no incluidos en las dos categorías anteriores, la reserva sea incompatible con el objeto y el fin del tratado.

EJEMPLOS límites: ius cogens o normas consuetudinarias generales

Reserva será PARTE del tratado internacional cuando:

1. esté expresamente autorizada por el tratado no exija la aceptación ulterior de los demás Estados contratantes, a menos que el tratado así lo disponga (art. 20.1)
2. aceptación por 1 Estado contratante (art. 20.4.a)

OTRAS FORMAS DE ACEPTACIÓN para que surtan efectos jurídicos las reservas:

1. Cuando del número reducido de Estados negociadores y del objeto y del fin del tratado se desprenda que la aplicación del tratado en su integridad entre todas las partes es condición esencial del consentimiento de cada una de ellas en obligarse por el tratado, una reserva exigirá la aceptación de todas las partes.
2. Cuando el tratado sea un instrumento constitutivo de una organización internacional y a menos que en él se disponga otra cosa, una reserva exigirá la aceptación del órgano competente de esa organización

EFECTOS

• Reservas: salvo disposición de tratado, una reserva es aceptada si en 12 meses no hay objeción expresa o tácita
• Objeciones: expresa, escrita y clara comunicarse a los Estados contratantes

APLICACIÓN TRATADO CON RESERVAS Y OBJECIONES

• Estado Reservante y Estado Aceptante/No objetante: se aplica la modificación del tratado por la reserva
• Estado Reservante y Estado Objetante:
  • Si la objeción NO niega la entrada en vigor del tratado: el tratado entrará en vigor pero no la parte sometida a reserva
  • Si la objeción niega la entrada en vigor:
    • NO entra en vigor entre ellos
    • Resto Estados no objetantes – se aplica tratado

OBSERVANCIA, APLICACIÓN E INTERPRETACIÓN DE LOS TRATADOS

SECCIÓN PRIMERA: Observancia de los tratados

Artículo 26. «Pacta sunt servanda». Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe.

Artículo 27. El derecho interno y la observancia de los tratados.

Una parte no podrá invocar las disposiciones de su derecho interno

Aplicación de tratados sucesivos concernientes a la misma materia (Artículo 30)

1. artículo 103 de la Carta de las Naciones Unidas: Caso conflicto Carta primacía sobre tratado
2. Tratado subordinado a otro prevalece el tratado principal (sea anterior o posterior)
3. Cuando todas las partes en el tratado anterior sean también partes en el tratado posterior, el tratado anterior se aplicará únicamente en la medida en que sus disposiciones sean compatibles con las del tratado posterior.
4. Principio máximo común vínculo: Cuando las partes en el tratado anterior no sean todas ellas partes en el tratado posterior, las relaciones mutuas se regirán por el tratado (anterior o posterior) en el que las mismas coincidan

SECCIÓN TERCERA: Interpretación de los tratados

Artículo 31. Regla general de interpretación.

1. Un tratado deberá interpretarse de buena fe al sentido corriente que haya de atribuirse a los términos del tratado en el contexto de éstos y teniendo en cuenta su objeto y fin.
2. Para los efectos de la interpretación de un tratado el contexto comprenderá, además del texto, incluidos su preámbulo y anexos:

• a) todo acuerdo que se refiera al tratado y haya sido concertado entre todas las partes con motivo de la celebración del tratado:
• b) todo instrumento formulado por una o más partes con motivo de la celebración del tratado y aceptado por las demás como instrumento referente al tratado;

Juntamente con el contexto, habrá de tenerse en cuenta:

• a) todo acuerdo ulterior entre las partes acerca de la interpretación del tratado o de la aplicación de sus disposiciones:
• b) toda práctica ulteriormente seguida en la aplicación del tratado por la cual conste el acuerdo de las partes acerca de la interpretación del tratado:
• c) toda forma pertinente de derecho internacional aplicable en las relaciones entre las partes.

Se dará a un término un sentido especial si consta que tal fue la intención de las partes

INTERPRETACIÓN

Artículo 32. Medios de interpretación complementarios.

Se podrán acudir a medios de interpretación complementarios, en particular a los trabajos preparatorios del tratado y a las circunstancias de su celebración, para confirmar el sentido resultante de la aplicación del artículo 31, o para determinar el sentido cuando la interpretación dada de conformidad con el artículo 31:

• a) deje ambiguo u oscuro el sentido; o
• b) conduzca a un resultado manifiestamente absurdo o irrazonable.

Artículo 33. Interpretación de tratados autenticados en dos o más idiomas. el texto hará igualmente fe en cada idioma,

4. Salvo que revele una diferencia de sentido que no pueda resolverse con la aplicación de los artículos 31 y 39, se adoptará el sentido que mejor concilie esos textos, habida cuenta del objeto y fin del tratado.

EFECTOS RESPECTO A TERCEROS ESTADOS

• Norma general concerniente a terceros Estados. Un tratado no crea obligaciones ni derechos para un tercer Estado sin su consentimiento (art. 34)
• OBLIGACIONES a terceros Estados: aceptación expresa por escrito (art. 35)
• DERECHOS a terceros Estados: Asentimiento, que se presume concedido mientras no haya indicación en contrario (art. 36)

OTROS CASOS DE OBLIGATORIEDAD de normas de Tratado:

1. Una norma enunciada en un tratado es obligatoria a terceros, si se reconoce como norma consuetudinaria por Derecho Internacional.
2. Tratados con efectos erga omnes, vocación universal: Tratados de paz, desmilitarización y neutralidad de territorios. Tratado Antártida.
3. Tratados universales instituyentes de organizaciones internacionales:

art. 2.6 Carta: La Organización hará que los Estados que no son Miembros de las Naciones Unidas se conduzcan de acuerdo con estos Principios en la medida que sea necesaria para mantener la paz y la seguridad internacionales.

NULIDAD

CAUSAS

1. Incompetencia para expresar la voluntad del Estado

• art. 46: violación del derecho interno respecto a la competencia
• art. 47: inobservancia del representante de una restricción específica

Vicios del consentimiento:

• art. 48: error de hecho
• art. 49: dolo
• art. 50: corrupción del representante
• Art. 51: coacción sobre el representante

Sanción del recurso a la amenaza o al uso de la fuerza (art. 52)Ilicitud del objeto: oposición del tratado a una norma vigente de ius cogens (art. 53)

EFECTOS NULIDAD

• NULIDAD ABSOLUTA:
  • invalidez ab initio, afecta a todo el tratado y a todos los Estados
  • nulidad ex tunc: desde momento prestación consentimiento
  • no subsanación, ni divisibilidad
  • Casos: coacción representante, uso y amenaza fuerza, vulneración ius cogens
  • IUS COGENS: restitutio ad pristinum; deber de restablecimiento al estado anterior del tratado (statu quo ante)
• NULIDAD RELATIVA:
  • nulidad parcial limitada a las normas afectadas por la causa de nulidad
  • obligación de divisibilidad (supuestos 1, 2, 3), si:
    • cláusulas son separables
    • no base esencial tratado
    • continuación aplicación no sea injusta
  • facultativa divisibilidad (dolo, corrupción representante)
  • o consulares (sólo si son indispensables para la celebración del tratado)
• Efectos EX NUNC: derechos y obligaciones válidos jurídicamente durante la vigencia del tratado. Extinción de efectos desde que ocurre la causa de terminación:

1. VOLUNTAD PARTES: (art. 54)
2. Celebración de un tratado posterior sobre la misma materia entre todos Estados parte
3. Violación grave del tratado
4. Imposibilidad subsiguiente de cumplimiento (desaparición o destrucción del objeto del tratado: isla, río…)
5. Cambio fundamental de las circunstancias
6. Aparición de una nueva norma internacional de ius cogens
7. Ruptura relaciones diplomáticas

SUSPENSIÓN

• exención de cumplir un tratado durante periodo de tiempo cuando concurra causa de suspensión
• inaplicación temporal de tratado (parte) respecto de todos (algún) Estado
• Efectos Ex nunc: transcurridas las causas continúa siendo válido el tratado

La celebración de tratados en el Derecho español

COMPETENCIA celebración Tratados: Estado y CC.AA.

PROCEDIMIENTO celebración Tratados

1. Negociación, adopción y autenticación del texto
2. Prestación del consentimiento:

• Autorización Ley Orgánica – art. 93
• Previa autorización Cortes Generales art. 94.1
• No autorización Cortes Generales art. 94.2
• Estipulaciones contrarias a la Constitución Española art. 95
• Calificación de la naturaleza del Tratado

COMPETENCIA celebración Tratados: Estado y CC.AA.

CAPÍTULO III: DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS (…)

Artículo 149. 1. Dice qué competencias exclusivas tiene el Estado.

ESTADO = Administración Central del Estado (no CC.AA.)

CC.AA. – acuerdos con organismos extranjeros en el ámbito de relaciones fronterizas, culturales y promocionales – no verdaderos tratados vinculantes para el Estado, ni regidos por el Derecho Internacional

• Derecho iniciativa convencional – derecho a solicitar al Gobierno que celebre determinados tratados
• Gobierno obligación de informar a CC.AA. en la elaboración de tratados y convenios que afecten a materias de interés específico para CC.AA.

PROCEDIMIENTO

1. Negociación, adopción y autenticación del texto

• Competencia negociación: Ministerio AA.EE. – corresponde al Consejo de Ministros autorizar la negociación
• Decreto 801/1972, no necesidad de presentar plenos poderes, los Jefes de misiones especiales enviadas a uno o varios Estados extranjeros respecto de los tratados con los Estados a los que se envía la misión
• Autenticación en español de tratados bilaterales

2. Prestación del consentimiento

• Autorización Ley Orgánica – art. 93
• Previa autorización Cortes Generales – art. 94.1
• No autorización Cortes Generales – art. 94.2
• Estipulaciones contrarias a la C.E. – art. 95

Calificación de la naturaleza del Tratado

Ley Orgánica 31/1980 Consejo Estado – art. 22 facultad de consulta de la Comisión Permanente del Consejo de Estado en todos los tratados o convenios internacionales sobre la necesidad de autorización de las Cortes Generales con carácter previo a la prestación del consentimiento del Estado

Comisión Permanente – consulta anterioridad a la prestación del consentimiento del Estado en obligarse con el fin de asesorar al Gobierno sobre pedir o no autorización a las Cortes Generales.

• Dictamen preceptivo, no vinculante
• Práctica: obligatoriedad de consulta y dictamen

En última instancia al Gobierno le queda la competencia residual de vincularse o no internacionalmente por un tratado cuya celebración ha autorizado las Cortes (arts. 93 o 94.1) NO COMUNICANDO AL DEPOSITARIO el correspondiente instrumento de ratificación, aceptación o aprobación.