Efectos de la Actividad Administrativa en las Situaciones Jurídicas del Administrado

La acción administrativa se manifiesta a través de actos administrativos que generan efectos ventajosos o gravosos sobre las situaciones jurídicas de los administrados. Estos efectos se pueden clasificar en:

Creación o Ampliación de Situaciones Favorables

Los actos administrativos pueden generar nuevos derechos, facultades o poderes para los administrados, o bien eliminar limitaciones preexistentes. Ejemplos característicos son:

• Concesiones
• Aprobaciones
• Autorizaciones
• Subvenciones

Estos derechos, una vez creados o ampliados, se integran de forma definitiva en el patrimonio jurídico del administrado, salvo reservas legales o negociales de revocación. Esto se fundamenta en el principio de irrevocabilidad de los actos administrativos declarativos de derechos.

Creación o Ampliación de Situaciones de Gravamen

La Administración también puede restringir la esfera jurídica de los administrados mediante actos que imponen obligaciones, deberes, cargas, o que limitan o extinguen titularidades preexistentes.

Limitaciones Administrativas de Derechos

Este tipo de incidencia no modifica el derecho subjetivo en sí, ni la capacidad jurídica del titular, sino que afecta exclusivamente a las condiciones de ejercicio del derecho. Estas limitaciones se justifican por la necesidad de coordinar los derechos individuales con los intereses de otros sujetos o con los intereses generales de la comunidad. Una característica importante es que estas limitaciones no son indemnizables.

La Autorización Administrativa: Función y Actualidad

La autorización administrativa es un acto que permite al administrado ejercer un derecho preexistente, eliminando el obstáculo que le impedía hacerlo. La autorización, por tanto, amplía la esfera jurídica del administrado. Se distingue de la concesión, que otorga derechos *nuevos*.

La autorización tiene un marcado carácter declarativo. Su regulación se encuentra en diversas normas, incluyendo:

• Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (reemplaza a la Ley 30/92).
• Real Decreto de 27 de julio de 1956 por el que se aprueba el Reglamento de Servicios de las Corporaciones locales (aunque derogado, algunos artículos sobre autorizaciones pueden seguir siendo de referencia).
• Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio (conocida como «Ley Ómnibus», que transpone la Directiva de Servicios y afecta a muchas autorizaciones). La ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, es la ley «Paraguas» que establece los principios generales.

Es importante destacar que, aunque la autorización amplía la esfera jurídica, también implica un control administrativo sobre el ejercicio del derecho autorizado.

Clases de Autorizaciones

Autorizaciones Simples y Operativas

• Simples: Se enfocan en el control de la actividad autorizada, principalmente en ámbitos relacionados con el orden público.
• Operativas: Además del control, buscan orientar la actividad del titular según planes o programas sectoriales.

Autorizaciones por Operación y de Funcionamiento

• Por operación: Se refieren a una actividad puntual y la relación entre la Administración y el administrado es temporal.
• De funcionamiento: Se otorgan para actividades de duración indefinida, estableciendo una relación permanente entre la Administración y el autorizado para la protección del interés público.

Autorizaciones Regladas y Discrecionales

• Regladas: La Administración está obligada a otorgarlas si se cumplen los requisitos establecidos en la normativa.
• Discrecionales: La Administración tiene un margen de apreciación para decidir si otorga o no la autorización.

Autorizaciones Reales, Personales y Mixtas

• Personales: Se centran en las cualidades del solicitante y, generalmente, no son transmisibles libremente.
• Reales: Se enfocan en el objeto o actividad, no en las características personales del solicitante.
• Mixtas: Combinan características de las autorizaciones reales y personales.

En algunos casos, las autorizaciones personales que dan origen a una empresa pueden ser transmisibles, pero la Administración controlará que el nuevo titular cumpla con los requisitos exigidos.