Diferencia en el enfoque hacia el producto y hacia el proceso.
Modernización y reforma Previsional: reemplaza al antiguo sistema de seguridad social y de previsión basado en el poder de la solidaridad conocida como de reparto por uno basado en el sistema de capitalización individual (AFP) ello significa una reducción importante de las más de treinta cajas de previsión social existentes que terminan fusiónándose
LOCAFE:
Ley Orgánica Constitución Adm. Financiera del Estado
Autonomía Del Banco Central: la política monetaria queda sujeta al cambio económico (estabilidad de precios y tasa de interés))
Rol del estado:
Subsidiario
Principio de Subsidiaridad
BASES PARA UNA ECONOMÍA DE MERCADO
1970 – 1973 à Estado de transición al Socialismo
1973 – 1990 à Estado Subsidiario
Modelo de Subsidiariedad: El Estado abandona y traspasa todo aquello
que los privados pueden asumir.
1990 – 2010 à Se crean nuevas instituciones públicas, como:
Fosis, AGCI, SERNAM, INJUV, GORES, ULAGOS, UTECM, PMG, etc.
Se contratan muchos funcionarios a “Honorarios”, lo que genera
poca estabilidad económica y laboral.
Gobierno de Patricio Aylwin
Los problemas encontrados en la administración pública por la concertación fue:
- Caída de las remuneración en un 50%
- Falta de capacitaciones
- Carencia de incentivos hacia el logro y desempeño
- Falta de capacidad operativa
Como propósito de gobierno fijo las siguientes metas:
- Fortalecer la coordinación de políticas publicas
- Mejorar la eficiencia de los ministerios
- Desarrollo de los RRHH de la administración (como consecuencia se veía un programa para mejorar y capacitar a los administradores)
- Fortalecimiento de la centralización
- Impulso a la modernización de la gestión
Publica
Gobierno de Eduardo Freí
Coloca como prioridad la modernización de la gestión pública, por lo tanto:
- Se crea una comisión nacional y un comité interministerial de la gestión publica
- Se elabora una agenda que incluye la calidad del servicio, participación ciudadana, transparencia, probidad, etc
- Estas iniciativas están inspirada en las iniciativas creadas e impulsadas en Reino Unido en el Gobierno s de Thatcher.
Los comités interministeriales proponen lo siguiente:
- Un estilo de gestión orientado en el servicio de los ciudadanos y resultado
- Mayor eficiencia de la gestión publica
- Aplicación de tecnologías y principios modernos de gestión
- Premia el buen desempeño
- Evaluación de desempeño y control ciudadano
- Dignificación y capacitación de los funcionarios
Se implanta una nueva cultura de la administración vinculado en la eficiencia, eficacia, efectividad u la calidad del servicio.
Durante este periodo se firman los primeros 43 principios de modernización de la gestión, que suscriben 43 instituciones públicas con el gobierno. Luego hay un aumento a 81.
Gobierno de Ricardo Lagos
Se profundiza la mejoría de la gestión pública:
- Se crea un secretario del comité
- Se constituye el proyecto de reforma u la modernización del estado radicado en el ministerio “Secretario General de la Presidencia” que hace el seguimiento de la agenda modernizadora, esta agenda es de común acuerdo del estado y la oposición que entre otras cosas establece el instructivo presidencial del gobierno electrónico
Modernización de la Gestión Pública
- Creación de la comisión nacional y comité interministerial de ….
- Se elabora y agenda que incluye el tema de la calidad de servicio, participación ciudadana, probidad y trasparencia, gerencia pública y las TCS
- Estilo de gestión orientada a resultados y al servicio de los ciudadanos
- Mayor eficiencia en la gestión publica
- Aplicación de tecnología y pos moderno de la gestión en las instituciones publicas
- Presumir al buen desempeño, evaluación de desempeño y control ciudadano
- Dignificación y capacitación de los funcionarios
- Se instala como consecuencia una nueva cultura organizacional en la administración pública vinculada a la calidad de servicio, eficiencia efectividad y eficacia.
- Durante este periodo se firman la modernización De la gestión pública que suscribe 43 instituciones públicas con el gobierno al año siguiente aumentan a 81,luego a 128 y se incorporan los PMG
El C. Modernos incluyen 6 módulos de aplicación
- Desarrollo de planificación estratégica
- Escrutinio Interno
- Desarrollo de proyectos de modernización
- Díselo de sistemas de control de gestión
- Implementación del sistema de control de gestión
- Convenio de desempeño
¿Qué se propone esta reforma y modernización del estado?
Se estable principios:
- Un estado democrático y participativo
- Un estado transparente
- Un estado unitario descentralizado
- Estado Solidario`
- Estado fuerte
- Estado eficaz y eficiente
- Estado normativo y subsidiario
- Se avanza como en la crisis MOP-GATE en la agenda modernizadora y se crea el Sistema de Alta Dirección Publica y Dirección Civil
- Se profundiza en el sistema de Compra( Chile Compra)
- Se da un nuevo impulso al gobierno electrónico
Sistema de concurso públicoà se ocupa en las instituciones para proveer sus cargos, como por ejemplo: FFAA, el ministerio público.
Programa de mejoramiento de la gestión
Se inician el año ´98 durante el gobierno de Freí, se produjo un incentivo al buen desempeño y el compromiso con la gestión, se comprometieron con ciertos cumplimientos de indicadores lo que luego se retribuye en incentivos.
El año 2001, se completan los PMG con desarrollo su mejoramiento de la gestión de los servicios.
El año 2005, se continúa profundizando el desarrollo con el inicio de sistemas de certificación externa, lo que significa que los distintos servicios buscan mecanismos para ser mirados desde fuera, someterse a educación de calidad de servicios.
El año 2009, el sistema se extiende a regiones y se establece el programa marco de calidad.
El PMG, se enmarca en un conjunto de áreas comunes para todos las instituciones del sector publico denominado programa marco, estas áreas comunes son recursos humanos, calidad de la atención de los usuarios, planificación, control y gestión territorial, administración financiera y enfoque de género. El programa contempla etapa de desarrollo o estados de avance posibles de los sistemas de gestión señalados, cada etapa tiene requisitos técnicos, hay un proceso de formulación de los PMG que consta de distintas etapas:
- La preparación y aprobación del programa marco,
- Formulación del PMG del servicio y presentación l ministerio de hacienda,
- Envió del PMG-Servicios al comité de ministros y aprobación
- Elaboración de decretos.
El programa PMG, marco básico, considera mejoramiento en 5 áreas y 11 sistemas, cada uno de ellas con etapas o estado de avance definido con objetivos y requisitos técnicas que permiten evaluar su cumplimiento. Por ejemplo área de RRHH considera 3 sistemas: capacitación, higiene y ambiente de trabajo, evaluación de desempeño. Cada uno de los sistemas tiene nuevas etapas de trabajo.
Implica un desarrollo del sistema y se inicia a partir del 2009, profundiza la incorporación de los servicios públicos a los mecanismos de certificación externa a través de las normas ISO, transitando desde el programa Marco avanzado hacia un programa Marco de Calidad.
El Programa Marco Avanzado es parte del proceso de mejoramiento de la calidad de la gestión de los servicios y contribuye con metodologías de trabajo que incorporan conceptos nuevos asociados a la mejora continua y a la calidad.
El Programa Marco Avanzado para el año 2009 está formado por 7 sistemas de gestión manteniendo los anteriores del Programa Marco Básico, es decir, capacitación, higiene, seguridad y mejoramiento de ambientes laborales, evaluación del desempeño, Sistema Integral de Atención Ciudadana (SIAC), auditoría interna, planificación, control de gestión, compras y contrataciones del sector público.
Lo que se pretende entonces es la Certificación de cada uno de estos sistemas, en una primera etapa y en una segunda etapa Mantener la Certificación. Este programa Marco Avanzado (PMA) continua mejorándose y precisando sus etapas durante el 2010 y los servicios que se incorporan al PMA deben cumplir el 100% del PMB
Con estas experiencias de procesos de certificación o acreditación PMB y PMA se inicia el desarrollo de Programa Marco de Calidad el año 2009 avanzando en desarrollo de los sistemas de gestión hacia la mejora de las prácticas administrativas, el avance y profundización que se pretende con el programa Marco de Calidad alcanza a la certificación de procesos de entrega de Productos Estratégicos y Servicios a la Ciudadanía y su ampliación a regiones de esta manera los PMG cuentan a partir del 2009 con los PMB, con los PMA y los PMC.
NPA o NAP (nueva administración pública) à Es una tendencia que implica cambios en la ap. La nueva ap es una tendencia que está fuertemente influida por las prácticas de la administración empresarial. Se tiende a asociar que la administración empresarial es más eficiente que la pública y que la forma en que se administran las empresas es la que deben utilizar (el concepto de eficiencia es relativo, no es el mismo en la ap y a privada). El ciudadano es visto como un cliente.
*Tanto estado como sea necesario, tanta sociedad civil (mercado) como sea posible. Los estados totalitarios topan la sociedad civil