Libertad Sindical y Sindicatos en España

Regulación Constitucional

• Artículo 7 de la Constitución Española (CE): Reconocimiento de los Sindicatos como actores sociales principales en nuestro Ordenamiento Jurídico-social.
• Artículo 28.1 CE: Regulación jurídica del derecho fundamental a la libertad sindical.
• Artículo 53 CE: Exigencia de regulación del derecho por Ley Orgánica (LO).

Contenido Esencial del Derecho de Libertad Sindical

El derecho de libertad sindical se concreta en:

• Libertad de constitución del Sindicato (con funcionamiento y estructura democráticos).
• Libertad de afiliación (incluyendo el reconocimiento expreso de la libertad sindical negativa, es decir, el derecho a no afiliarse).
• Libertad de federación y confederación.
• Libertad de acción sindical.
• Libertad para constituir federaciones o afiliarse a organizaciones sindicales internacionales.

Según el Tribunal Constitucional (TC), otras materias que formarían parte de su contenido esencial incluyen:

• La negociación colectiva.
• La defensa y promoción de los intereses de los trabajadores.

Titularidad del Derecho

Referenciado en:

• Artículo 28.1 CE.
• Artículos 1.1 y 1.2 de la Ley Orgánica de Libertad Sindical (LOLS).
• Artículo 3.1 LOLS.

Cabe incluir como titulares a:

• Trabajadores por cuenta ajena (base principal).
• Desempleados.
• Personas con discapacidad que hayan sido trabajadoras.
• Jubilados.

Limitación para los colectivos anteriores (desempleados, discapacitados, jubilados): Pueden afiliarse, pero no fundar sindicatos que tengan precisamente por objeto la tutela de sus intereses singulares.

Tratamiento especial respecto de:

• Trabajadores por cuenta propia que no tengan trabajadores a su servicio.
• Trabajadores extranjeros: Tienen derecho en igualdad de condiciones, de acuerdo con la legislación específica.
• Menores de edad: Pueden afiliarse si tienen capacidad para contratar su trabajo.
• Personal civil de establecimientos militares: Se prohíbe toda acción sindical dentro de dichos establecimientos, aunque pueden afiliarse y ejercer sus derechos fuera de ellos.
• Funcionarios públicos: Tienen reconocido el derecho con peculiaridades en su ejercicio (reguladas en su normativa específica, como el Estatuto Básico del Empleado Público).
• Miembros del Cuerpo Nacional de Policía: Tienen un régimen específico regulado por Ley Orgánica.

Exclusiones del Derecho

Están excluidos del ejercicio del derecho de libertad sindical:

• Miembros de las Fuerzas Armadas e Institutos Armados de carácter militar (como la Guardia Civil).
• Jueces, Magistrados y Fiscales mientras se hallen en activo (artículo 127.1 CE).

La Representación de los Trabajadores en la Empresa

En nuestro Ordenamiento Jurídico existe un doble canal de representación de los trabajadores:

• Representación Unitaria: Ejercida por Delegados de Personal y Comités de Empresa. Son órganos de representación del conjunto de los trabajadores en la empresa o centro de trabajo, ajenos a la estructura del sindicato.
• Representación Sindical: Ejercida a través de las Secciones Sindicales y los Delegados Sindicales. Son órganos que forman parte de la estructura del sindicato dentro de la empresa.

Representación Unitaria

Delegados de Personal (Artículo 62 del Estatuto de los Trabajadores – ET)

• Ámbito: Empresas o centros de trabajo que tengan menos de 50 y más de 10 trabajadores. También en aquellos con entre 6 y 10 trabajadores, si así lo decidieran estos por mayoría.
• Elección: Por los trabajadores mediante sufragio libre, personal, secreto y directo.
• Número:
  • Hasta 30 trabajadores: Uno.
  • De 31 a 49 trabajadores: Tres.
• Precisiones:
  • La representación se establece por Centro de Trabajo (no necesariamente por empresa).
  • Empresas con más de un centro de trabajo pueden tener varios órganos de representación unitaria si se cumplen los umbrales numéricos en cada centro.

Comités de Empresa (Artículo 63.1 ET)

• Definición: Órgano representativo y colegiado del conjunto de los trabajadores en la empresa o centro de trabajo para la defensa de sus intereses.
• Ámbito: Empresas o Centros de Trabajo (CT) con 50 o más trabajadores.
• Características:
  • Actuación colegiada (decisiones por mayoría).
  • Eligen un Presidente y un Secretario.
  • Funcionamiento regulado por un Reglamento de procedimiento interno (que debe ser comunicado a la Autoridad Laboral y a la dirección de la empresa).
  • Reuniones ordinarias cada dos meses.

Medidas de Conflicto Colectivo y Derecho de Huelga

Medidas de Conflicto

El artículo 37.1 de la CE reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo.

El Derecho de Huelga: Titularidad y Límites

El conflicto de intereses inherente a las Relaciones Laborales (RRLL) tiene diversas formas de manifestarse. La huelga es el sistema de presión más contundente y con mayor tradición.

Concepto y Jurisprudencia

Según el Tribunal Constitucional (STC 11/1981): La huelga es un medio para equilibrar la desigualdad existente entre el empresario y el trabajador, compensando el mayor poder económico y social del empresario.

Definición doctrinal (Alonso Olea): “La huelga es la suspensión colectiva y concertada de la prestación laboral por iniciativa de los trabajadores”.

Notas Características

• Suspensión de la prestación de trabajo: La huelga implica la “cesación” de la prestación de servicios por los trabajadores que la secundan (Artículo 7.1 del Real Decreto-ley sobre relaciones de trabajo – RDLRT).
• Carácter colectivo: Es una medida de conflicto colectivo. Se considera un derecho de titularidad individual pero de ejercicio necesariamente colectivo.
• Suspensión temporal: No existe una cesación definitiva del vínculo laboral, por tanto, no implica la extinción de la relación laboral (Artículo 6 RDLRT).
• Carácter concertado: Requiere un acuerdo previo entre los trabajadores.
• Iniciativa de los trabajadores: La huelga se produce siempre por decisión de los trabajadores o sus representantes.

Titularidad del Derecho de Huelga

• Corresponde a los trabajadores por cuenta ajena, con independencia del carácter privado o público del empresario.
• Funcionarios públicos y personal estatutario: Aunque el artículo 28 CE menciona «trabajadores», la interpretación mayoritaria (doctrina y jurisprudencia) y la normativa posterior reconocen su derecho a la huelga.
  • Argumentos (Prof. Palomeque): Una interpretación sistemática de los artículos 7 y 28 CE incluye a los funcionarios. El derecho de sindicación (art. 7 CE) se vería mermado sin el derecho de huelga, que forma parte del contenido esencial de la libertad sindical.
  • Tratados Internacionales suscritos por España (Carta Social Europea y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos) reconocen expresamente el derecho de huelga a los funcionarios.
  • Esta interpretación se consolidó normativamente (ej. Disposición Final 2ª de la Ley 30/1984, y normativa posterior como el EBEP).

Protección y Garantías

Al ser un Derecho Fundamental (DF), el derecho de Huelga goza de una protección reforzada:

• Protección legal: A través de los procedimientos judiciales específicos para la tutela de derechos fundamentales.
  • Vía judicial social: Procedimiento de tutela de derechos fundamentales y libertades públicas regulado en la Ley Reguladora de la Jurisdicción Social (LRJS).
  • Vía contencioso-administrativa: Procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de la persona (Título V, Cap. I de la Ley 29/1998, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa), aplicable principalmente a funcionarios públicos.
• Protección constitucional: Una vez agotada la vía judicial ordinaria, se puede acudir al Recurso de Amparo ante el Tribunal Constitucional (vía del artículo 53.2 CE).