Teoría de la División de Poderes

La Constitución establece la división de poderes en:

• Ejecutivo: Gobierno y Administración del Estado.
• Legislativo: Congreso y Senado (Cortes Generales).
• Judicial: Jueces y Magistrados.

Funciones de los Poderes del Estado

• Ejecutivo: Gestiona directamente el gobierno. El gobierno es el órgano superior de la Administración. La Administración trata de satisfacer todas las necesidades de la población sometiéndose plenamente al derecho y a control judicial.
• Legislativo: El Congreso y el Senado elaboran las leyes en nombre del pueblo, ya que representan a los ciudadanos.
• Judicial: El poder judicial administra e implanta la justicia y está sometido a la Ley y a la Constitución.

Entes Considerados Administración Pública

1. AGE (Administración General del Estado).
2. Entes de las CC.AA. (Comunidades Autónomas).
3. Entes locales (los municipios).
4. Entes de derecho público (por ejemplo, Metro Tenerife).

Características de la Administración Pública

1. Debe seguir con objetividad los intereses generales. Toda actividad se mide por las necesidades de los ciudadanos.
2. Debe estar sometida plenamente a la ley y al derecho.
3. Tiene personalidad jurídica, por lo que puede actuar como una persona física.

Potestad Administrativa

Es el poder o facultad de actuar. Es otorgada y limitada por el ordenamiento jurídico y persigue el interés general.

Características de la Potestad Administrativa

1. Genérica y abstracta.
2. Limitada e indefinida temporalmente.
3. Se usa para el interés público general.

Control de la Potestad Administrativa

1. Debe estar limitada por el ordenamiento jurídico.
2. Cuando no se actúe conforme al ordenamiento jurídico, los ciudadanos pueden exigir su control por medio de dos vías:
   • Dentro de la propia Administración.
   • Mediante un recurso contencioso-administrativo.

La Constitución

Es la fuente del derecho. Es la norma suprema del ordenamiento jurídico y se diferencia del resto por su supremacía; es decir, todas las demás normas están por debajo de ella.

La Ley

Es un acto aprobado y publicado por las Cortes Generales. Hay dos tipos:

• Orgánica: Relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas. Para su aprobación se requiere una mayoría absoluta.
• Ordinarias: Resto de normas que se denominan con rango de ley, y son aprobadas por un procedimiento ordinario.

Decreto Legislativo

Es una norma aprobada por el gobierno sobre materia no incluida en el Art. 81 CE y tiene rango de ley.

Decreto Ley

Se produce en caso de extraordinaria y extrema necesidad por el Gobierno. Se realiza en un plazo de 30 días y debe ser aprobado por el Congreso.

Reglamento

Es una norma jurídica, pero de rango inferior a la ley, que es aprobada por la Administración.

Características del Reglamento

1. Es de carácter general, abstracto y normativo.
2. Tiene carácter secundario, porque está subordinado a la ley.
3. Tiene carácter gubernativo.
4. Son fiscalizables judicialmente.
5. No puede ser derogado por un acto administrativo.

El Acto Administrativo

Es una declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de derecho, emanada de un sujeto de la administración en el ejercicio de una potestad distinta a la potestad reglamentaria.

Características del Acto Administrativo

1. Tiene un contenido variado.
2. Es una acción unilateral.
3. Está sometida al ordenamiento jurídico.
4. Es fiscalizable judicialmente.

Diferencias entre el Acto Administrativo y el Reglamento

Presentan rasgos comunes y, en ocasiones, la denominación es la misma. Los modos de distinguirlos son:

• Por la normalidad:
  • El reglamento es una norma jurídica y tiene vocación de permanencia; el acto no.
  • El reglamento innova el ordenamiento jurídico, y el acto aplica las normas.
  • El acto tiene efecto consuntivo (una vez se aplica, se agota).
• Por la generalidad:
  • El reglamento se dirige a un número indeterminado de personas; el acto, en principio, no.

Eficacia del Acto Administrativo

Los actos son eficaces desde el momento en que se dictan, salvo que en ellos se disponga otra cosa. La eficacia quedará demorada cuando así lo exija el contenido o esté supeditada a su: notificación, publicación o aprobación superior.

Notificación

A) Resolución o actos que deben notificarse: los que afecten a sus derechos e intereses.

B) Plazo: habrá de cursarse en un plazo de 10 días desde que se dicta el acto.

C) Contenido: a quién va dirigido, motivación, fecha, órgano que la dicta, efectos, recursos a interponer, ante quién y en qué plazo.

D) Práctica de la notificación:

1. Por cualquier medio que deje constancia de la recepción.
2. En el correo ordinario se utilizará el domicilio o el lugar que este haya elegido.
3. Por recursos electrónicos será indicado expresamente.

Publicación

Son actos sujetos a publicación:

1. Los que determina la norma.
2. Aquellos que, por razones de interés público, sea aconsejable publicar.
3. Los actos que tengan como destinatario un número indeterminado o muy amplio de personas.
4. Cuando se trate de actos integrantes o propios de un procedimiento selectivo o concurrencia competitiva.

Contenido: (igual a notificación).

Ejecución Forzosa

En los actos de gravamen, los ciudadanos están obligados a realizar determinadas actuaciones. Cuando no lo hagan, la Administración puede ejecutar forzosamente el acto administrativo.

Medios de Ejecución Forzosa

1. Apremio sobre el patrimonio (embargo, recargo, etc.).
2. Ejecución subsidiaria a costa del interesado.
3. Una multa coercitiva.
4. Compulsión sobre las personas.

Principios de la Organización Administrativa

1. La eficacia para lograr los objetivos que persiga.
2. La descentralización: la administración debe actuar de forma descentralizada, es decir, transferir competencias de una administración a otra. Hay dos tipos:
   • Territorial.
   • Funcional.
3. Desconcentración: transferencia de las competencias entre órganos de la administración. En esta estamos en la misma administración.

Principio de Jerarquización

Es de carácter piramidal (administración), por lo que existe jerarquía entre sus órganos.

Principio de Coordinación

Aunque haya diversas administraciones y ámbitos, la acción debe ser coordinada evitando contradicciones.

Principio de Competencia

Conjunto de funciones que puede ejercer un órgano. Determinadas por normas.

Configuración de la Administración Pública

AGE (Administración General del Estado)

Gobierno:

1. Presidente: determina la política y elige a los miembros del gobierno (órgano unipersonal superior).
2. Ministros: punto de unión entre el gobierno y el resto de la AGE.

CC.AA. (Comunidades Autónomas)

Gobierno autonómico (órgano encargado de dirigir la política autonómica):

1. Presidente (igual, pero autonómico).
2. Consejeros: son, junto con el presidente, quienes forman el gobierno autonómico.

Municipios

Entidades básicas de la organización territorial del Estado. Sus elementos son el territorio y la población.

1. Alcalde: lo eligen los concejales. Máximo órgano del municipio.
2. Concejales.

Sanción (José Suárez)

Es cualquier mal infringido por la Administración a un ciudadano como consecuencia de una conducta ilegal, previo procedimiento administrativo y con una finalidad puramente represora.

Límite de la Sanción Administrativa

La Administración no puede imponer penas privativas de libertad (25.3 CE).

Tipos de Sanción

• Sanciones aplicables a todos los ciudadanos.
• Sanciones que se imponen a ciudadanos que tienen vínculos especiales con la Administración.

Principios del Régimen Sancionador

1. Principio de culpabilidad o responsabilidad: solo pueden ser sancionados por hechos ilegales o ilícitos los responsables de los mismos.
2. Principio de proporcionalidad: las sanciones deben ser proporcionadas a la gravedad de la infracción.
3. Principio non bis in idem: se excluye la duplicidad de las sanciones.

Gestión Directa

La propia administración o una organización dependiente de la misma prestan el servicio.

• Gestión indiferencial: la prestación del servicio se realiza mediante los órganos de la administración competente.
• Gestión por órgano especializado: se crea un órgano dentro de la administración competente para garantizar la prestación del servicio.
• Gestión por organismo autónomo: se crea un nuevo ente con personalidad jurídica que se encarga de la prestación del servicio. Tiene personalidad jurídica distinta a la de la administración.
• Gestión por entidad pública empresarial: se crea un ente con personalidad jurídica, pero con naturaleza empresarial. Las actividades que realizan las entidades públicas empresariales suelen ser susceptibles de percibir contraprestaciones.

Gestión Indirecta

El servicio es prestado por un tercero ajeno a la administración.

• A) Concesión: es la fórmula más extendida para la prestación de los servicios. La administración transfiere a una empresa la facultad de prestar un servicio.
• B) Concierto: tiene una doble titularidad en la prestación del servicio. La administración contrata a una empresa que previamente prestaba el servicio en régimen privado.
• C) Sociedad de Economía Mixta: la administración presta un servicio mediante una sociedad mitad pública y mitad privada, donde la empresa aporta capital y un conocimiento.
• D) Gestión interesada: es igual a la concesión, pero la administración participa en los resultados de la explotación.