Control Preventivo de la Actividad de Edificación y Uso del Suelo

Todos los actos de uso y transformación artificial del suelo o del subsuelo (movimientos de tierra, obras de edificación y de construcción o de derribo) están sujetos al previo control de la administración a través de la licencia urbanística, o cualquiera otro acto de conformidad o aprobación preceptivo previsto, destinados a comprobar la adecuación de los actos proyectados a la legalidad urbanística.

Técnicas de intervención:

• Licencia Urbanística
• Declaración responsable
• Comunicación previa

No sujetos a licencia urbanística: obras y actuaciones indicadas en ordenanzas municipales y primera utilización y ocupación de edificios (requiere comunicación previa y certificación).

Licencia Urbanística Municipal

Acto preventivo (pretende evitar riesgos), autorizatorio y reglado que comprueba ex ante que el derecho a edificar y uso del suelo se ajusta a la legalidad y al planeamiento. Reconoce derechos existentes, no otorga nuevos. Puede ser un:

• Acto favorable: te permite ejercer tu derecho a edificar.
• Acto delimitativo: porque te delimita tu derecho a la propiedad.

Características:

• Autorización por operación: es decir, una licencia urbanística no tiene un carácter sucesivo, sino que se agota con su mera ejecución. Por lo que, es una actuación por una operación concreta, por ejemplo, construir.
• Autorización real u objetivo: es decir, que recae sobre la cosa no sobre la persona.
• Control de legalidad: la propia administración mediante las potestades de la autotutela declarativa puede revisar de sus propios actos a través de los recursos administrativos o de la revisión de oficio.
• Acto reglado; acto debido: es un acto debido, es decir, que es un acto obligatorio.
• Efectos declarativos, no constitutivos.
• Remisión al Régimen Local (potestad, competencia y procedimiento): el núcleo de las licencias urbanísticas lo encontraremos en la normativa de régimen local.

Clases:

• Licencia de parcelación: Fincas → capacidad de dividir una finca
• Licencia de edificación (obras y remodelación): Inmuebles
• Licencia de demolición: Inmuebles
• Licencia de primera ocupación: Usos → toda licencia es una vez, realizada la edificación correspondiente la administración ha hecho un control previo, te da una licencia para que edifiques, lo que hace la administración es revisar toda la para que éste acuerde al cumplimiento del proyecto si ha sido así te va a dar una licencia para que puedas ocupar y puedas realizar la actividad que sea.
• Licencia de cambio de uso: Usos.

Revocación y Anulación de Licencias:

• Revocación: Por motivos de oportunidad cuando:
  • a) existan nuevos criterios de apreciación recogidos en la normativa.
  • b) supuesto de revisión o modificación de los planes.
• Anulación: A instancia de cualquier ciudadano en ejercicio de la acción pública por medio de: recursos administrativos y contencioso administrativo (licencias anulables). La acción de nulidad en caso de licencia nula de pleno derecho.

Responsabilidad Patrimonial en el Ámbito Urbanístico

La responsabilidad patrimonial en el ámbito urbanístico implica la obligación de las Administraciones Públicas de indemnizar a los particulares por los daños y perjuicios que sufran como consecuencia de su actuación urbanística. Esta responsabilidad no es objetiva y requiere cumplir ciertos requisitos, como la existencia de una lesión efectiva y antijurídica.

Requisitos:

• Lesión: Debe ser efectiva, evaluable económicamente y antijurídica.
• Causalidad: Necesidad de demostrar que el daño es consecuencia directa de la actuación administrativa.
• Imputación: La responsabilidad debe ser atribuible a la Administración.
• Fuerza mayor, conducta de la víctima y actuación de terceros: Pueden excluir o modificar la responsabilidad.

Procedimiento de Reclamación:

1. Inicio e Instrucción: La reclamación se inicia a instancia del perjudicado y sigue un procedimiento administrativo.
2. Plazos de Prescripción: El derecho a reclamar prescribe al año de haberse producido el daño o desde que se conoció.
3. Recursos y Vía Jurisdiccional: Existe posibilidad de recurso administrativo y contencioso-administrativo.

Particularidades en el Ámbito Urbanístico:

1. Principio de no Indemnización:
   • Hay un deber de soportar ciertas cargas urbanísticas sin derecho a indemnización, por ejemplo, cuando el suelo se revaloriza o se destina a zonas verdes.
2. Supuestos Indemnizatorios (Art. 48 TRLS 15):
   • Alteración de Planeamiento: Si una modificación del planeamiento reduce los derechos urbanísticos, puede haber derecho a indemnización.
   • Anulación de Títulos Habilitantes: La anulación injustificada de licencias puede generar responsabilidad patrimonial.
   • Ocupación Temporal: Limitar el derecho de propiedad temporalmente para ejecuciones urbanísticas puede dar lugar a indemnización.
3. Patrimonialización del Derecho a Edificar:
   • Para que haya derecho a indemnización por cambios en el planeamiento, los terrenos deben contar con planeamiento aprobado y cumplir los plazos de ejecución establecidos.

Plazos y Tramitación:

1. Determinación del Daño:
   • Se considera que el daño se produce cuando se publica la norma urbanística que lo causa.
   • Existen dictámenes que establecen criterios para determinar la fecha de inicio de la acción de reclamación.
2. Tramitación del Procedimiento:
   • La reclamación puede ser prematura si está pendiente de resolución judicial.
   • Es necesario un dictamen preceptivo (pero no vinculante) de un órgano consultivo antes de resolver la reclamación.
3. Anulación de Licencias Urbanísticas:
   • La anulación de licencias por la vía administrativa o judicial puede dar lugar a indemnización si se demuestra que el daño es efectivo y no atribuible al reclamante.