Control Parlamentario en la Quinta República Francesa

Medios de Investigación y Control Financiero

El Parlamento ejerce su función de control a través de diversos mecanismos, entre ellos:

• Medios de investigación: Se realizan a través de las comisiones de encuesta y de las misiones.
• Control financiero: Para esta labor, el Parlamento cuenta con la colaboración de la Corte de Cuentas.

El Mediador

Creado en 1973, el Mediador es nombrado por el Consejo de Ministros. Su función principal es mejorar las relaciones entre los ciudadanos y la Administración. Para que intervenga, se requiere la solicitud a través de un parlamentario. El Mediador presenta un informe anual al Parlamento.

La Responsabilidad Política del Gobierno

La responsabilidad política es el mecanismo más importante de control del Parlamento sobre el Gobierno. La Asamblea Nacional (no el Senado) puede obligar al Gobierno a dimitir mediante una moción de censura, o negándole la confianza cuando el Gobierno la solicite.

a) La Cuestión de Confianza (art. 49.1)

El Primer Ministro, previa autorización del Consejo de Ministros, compromete la responsabilidad del Gobierno ante la Asamblea Nacional sobre su programa o sobre una declaración de política general. El procedimiento se desarrolla de la siguiente manera: tras el discurso del Primer Ministro, se inicia un debate general y se celebra una votación. Si obtiene la mitad más uno de los votos expresados, el Gobierno es confirmado; de lo contrario, debe presentar su dimisión.

No existe una obligación clara para que el Gobierno presente su programa ante la Asamblea Nacional después de su nombramiento, lo que ha llevado a que la mayoría de los Gobiernos de la Quinta República no lo hayan hecho. Además de la cuestión de confianza después de su nombramiento, el Gobierno puede solicitar el apoyo de la Asamblea Nacional para evitar una moción de censura. En la Quinta República, ningún Gobierno ha sido derribado cuando ha solicitado la confianza.

b) La Moción de Censura (art. 49.2)

La Asamblea Nacional juzga la responsabilidad del Gobierno por medio de la votación de una moción de censura. Se requiere la firma de al menos 1/10 de los diputados. Desde 1995, cada diputado puede presentar tres mociones de censura en una sesión ordinaria y una en sesión extraordinaria. La votación se lleva a cabo 48 horas después de su presentación y necesita la mayoría absoluta para ser aprobada. En el parlamentarismo mayoritario, dada la dificultad para ganarla, la moción de censura se convierte en un instrumento de la oposición para presionar al Gobierno y esclarecer aspectos concretos de su política. Desde 1959, solo una moción de censura ha sido aprobada, en 1962 contra el Gobierno de Pompidou.

c) Cuestión de Confianza versus Moción de Censura

El Primer Ministro, previa deliberación del Consejo de Ministros, compromete ante la Asamblea Nacional la responsabilidad del Gobierno sobre la votación de un texto. Se pueden dar tres situaciones:

1. No se presenta una moción de censura en el plazo de 24 horas, lo que implica que el texto se considera aprobado.
2. Se presenta una moción de censura pero no se aprueba, el texto se considera aprobado.
3. Se aprueba una moción de censura presentada en plazo, el texto es rechazado y el Gobierno es derribado.

Este método, muy criticado al principio, ha demostrado ser muy eficaz en la práctica, utilizándose especialmente para leyes importantes, como las de política económica y social. Políticamente, se ha utilizado cuando el Primer Ministro se encontraba en dificultades tanto con la oposición como con su propia mayoría. Ha resultado útil al permitir gobernar a un Gobierno minoritario.

Cuando el Gobierno no cuenta con el apoyo de la Asamblea Nacional, el Primer Ministro debe presentar la dimisión del Gobierno al Presidente de la República, lo que puede llevar a la disolución de la Asamblea Nacional, ya que en la Quinta República este poder es personal del Jefe del Estado.

El Consejo Constitucional

El Consejo Constitucional se compone de 9 miembros con un mandato de nueve años, elegidos de la siguiente manera:

• 3 por el Presidente de la República
• 3 por el Presidente de la Asamblea Nacional
• 3 por el Presidente del Senado

Su mandato es de 9 años, renovándose por tercios cada tres años. También forman parte del Consejo Constitucional los antiguos Presidentes de la República, de forma vitalicia y por derecho propio. El Presidente del Consejo es nombrado por el Presidente de la República y tiene voto de calidad.

Funciones del Consejo Constitucional

Aunque no llega a ser un tribunal constitucional, sus funciones son significativas:

• Controla la actividad legislativa del Parlamento.
• Puede supervisar al Gobierno.
• Respecto al Presidente de la República, a petición del Gobierno, comprueba la acusación de alta traición.
• Informa sobre si se dan las condiciones para otorgar poderes especiales al Presidente en los casos previstos en la Constitución.
• Supervisa las elecciones de todo ámbito. En las parlamentarias, juzga los recursos por irregularidades y controla las incompatibilidades. En las presidenciales y en los referéndums, vela por su regularidad y proclama los resultados.

Los fallos del Consejo Constitucional son inapelables.