Contratación mediante Concursos o Licitaciones Internacionales

Concepto

También denominada concurso público o contrato del Sector Público y Privado, es el procedimiento administrativo para la adquisición de suministros, realización de servicios o ejecución de obras que celebren los entes, organismos y entidades que forman parte del Sector Público.

Las licitaciones públicas internacionales son procedimientos formales dirigidos a adquirir un bien, construir una obra o recibir un servicio. Mediante estos procedimientos, las agencias ejecutoras (generalmente gobiernos u otras administraciones públicas) solicitan públicamente, reciben y evalúan, con criterios objetivos y conocidos, ofertas, adjudicando el correspondiente contrato al licitador que presente la propuesta más ventajosa.

Los procedimientos de licitación son similares entre los diferentes organismos internacionales. En ellos, la responsabilidad de la ejecución de un proyecto recae en el prestatario (país destinatario del proyecto) frente al prestamista (organismo internacional), que debe velar por el respeto escrupuloso de las reglas del procedimiento. En este campo, se debe cumplir con una serie de requisitos jurídicos, técnicos y económicos bien definidos en los pliegos de prescripciones técnicas y administrativas, que han de acreditarse documentalmente.

Además, deben presentarse propuestas de contenido técnico que abarquen aspectos que van más allá de los puramente económicos. Es preciso garantizar el mantenimiento de las propuestas y el cumplimiento de los contratos. Los contratos adjudicados mediante procedimientos de concurso público internacional exigen a las empresas un plus de actividad en determinados aspectos con relación a las operaciones de exportación convencionales que se realizan entre dos entidades privadas.

Esta modalidad de internacionalización sitúa a la empresa ante un nuevo cliente, que se rige por normas específicas y que cuenta con procedimientos bien definidos de cómo actuar en materia de contratación.

En el ámbito de licitaciones internacionales, los contratos se dividen en tres grandes modalidades:

• Obra: construcción de obra civil de todo tipo.
• Suministro: adquisición de bienes de todo tipo.
• Servicios: realización de estudios de viabilidad, estudios técnicos detallados, estudios de impacto ambiental, control y seguimiento de obras, asistencias técnicas, etc.

El mercado de las licitaciones a nivel mundial alcanza anualmente una cifra de aproximadamente 89.000 millones de dólares.

Características

Los principios que informan la contratación pública internacional promovida por los Organismos Multilaterales son:

• Transparencia: principio esencial en los procedimientos de licitación para conseguir economía, eficiencia y combatir el fraude y la corrupción.
• Economía y eficiencia: los contratos deben adjudicarse siguiendo procedimientos que garanticen la concurrencia internacional de ofertantes, salvo que otras formas de adjudicación sean consideradas más adecuadas de común acuerdo entre el Organismo Multilateral y el prestatario, con el objetivo de obtener economía y eficiencia.
• Equidad: los procedimientos de licitación deben garantizar a los países miembros un trato justo y adecuado e igualdad de oportunidades para que sus empresas puedan competir por los contratos.

Las características más reseñables y diferenciadoras de las licitaciones públicas internacionales son:

• Responsabilidad: la responsabilidad de la ejecución de un proyecto, y por lo tanto, de la adjudicación, seguimiento y fiscalización de los contratos, es exclusivamente del prestatario (país que recibe la ayuda). El prestamista (Organismo Multilateral Internacional) únicamente vigila que se cumplan las reglas de procedimiento.
• Libre concurrencia: en términos generales, los contratos de obra y suministro, especialmente los primeros, han de ser adjudicados mediante un procedimiento de licitación pública internacional. Existen otros procedimientos dirigidos a favorecer el principio de máxima economía, como la contratación directa o la comparación de precios.
• Regla de origen: tanto los licitadores (empresas) como los productos o servicios ofrecidos deben ser originarios de los países beneficiarios (prestatarios en el caso de las IFMD) o proceder de países pertenecientes a las instituciones donantes (prestamistas).
• Publicidad: las adquisiciones y licitaciones se publican en medios de comunicación de los países beneficiarios, en los OMD y en medios especializados.
• Preferencias regionales y nacionales: en la mayoría de los casos, se otorga un margen de preferencia a las ofertas de empresas nacionales del país prestatario o que se ejecuten con recursos originarios del mismo, para favorecer a los participantes de los países en vías de desarrollo miembros.
• Concurrencia competitiva: la agencia ejecutora debe adjudicar el contrato al oferente que reúna los requisitos de capacidad y recursos, y cuya oferta responda a los requisitos de los documentos de licitación, representando el coste evaluado más bajo. Se suele escoger la oferta más competitiva.

Fases

1. Invitación pública para presentar propuestas

   Mediante la publicidad, se busca la mayor participación posible de licitadores en los procedimientos de licitación pública internacional, con el fin de conseguir la propuesta que se ajuste a las especificaciones del contrato al mejor precio posible.

2. Preselección de oferentes

   La preselección, utilizada por la mayoría de las IFMADs (Organismos Multilaterales o Instituciones Financieras Multilaterales de Ayuda al Desarrollo), selecciona las empresas con la experiencia y capacidad más adecuadas para un determinado proyecto. Las empresas interesadas deben demostrar que su experiencia y capacidad las hacen especialmente indicadas para el proyecto.

   La preselección es necesaria en obras de magnitud o complejidad considerable, o cuando el alto costo de la preparación de ofertas detalladas pudiera desalentar la competencia. Esto asegura que las invitaciones a licitar se envíen solo a quienes tengan la capacidad y los recursos necesarios. La precalificación debe basarse únicamente en la capacidad y recursos de los posibles oferentes para ejecutar satisfactoriamente el contrato, teniendo en cuenta:

   • la experiencia y cumplimiento anterior en contratos similares
   • la capacidad en materia de personal, equipo e instalaciones de construcción o fabricación
   • la situación financiera de la firma

3. Evaluación y comparación de las ofertas

   Para seleccionar al licitador más conveniente, evaluando y comparando las ofertas, es necesario que las propuestas sean comparables en todos los términos, sobre todo en el precio, que se regirá generalmente por el término de INCOTERMS especificado en los documentos de licitación. Se sumarán los precios de toda instalación, capacitación, puesta en marcha y otros servicios similares requeridos.

   El órgano contratante debe dilucidar si:

   • Los ofertantes no están inhabilitados para contratar.
   • Las ofertas están debidamente firmadas.
   • Las ofertas están acompañadas de las garantías de mantenimiento.
   • Las ofertas cumplen sustancialmente los requisitos especificados en los documentos de licitación y se encuentran, en general, en orden.

   La evaluación de las ofertas busca determinar el coste de cada una para el Órgano ejecutor, de manera que permita compararlas sobre la base del coste evaluado.

4. Adjudicación y firma del contrato

   El Órgano ejecutor debe adjudicar el contrato, dentro del período de validez de las ofertas, al oferente que reúna los requisitos de capacidad y recursos, y cuya oferta:

   • Responda sustancialmente a los requisitos exigidos en los documentos de licitación (oferente evaluado con el coste más bajo)
   • Represente el coste más bajo evaluado («oferta evaluada como la más baja»)

Publicidad

Las licitaciones se hacen públicas mediante anuncios en medios de comunicación de los países beneficiarios, en los OMD y en medios especializados en estas operaciones internacionales.