En 1948 se crea la Organización Europea de Cooperación Económica (OCDE).

En 1949 se funda la  (OTAN) yConsejo de Europa (organismo estrictamente europeo).

fórmula de integración diferente: la cesión parcial de soberanía.

Ausencia de Reino Unido

El tradicional recelo británico a todo lo que implique renunciar a su soberanía nacional y abandonar su secular política de gran potencia (como las colonias), al margen del continente.

a) Hay un objetivo (de primer nivel)
Último y definitivo: la consecución de la unidad política y, por supuesto, económica de Europa.

B) Los objetivos de segundo nivel son los siguientes:

Establecimiento de un mercado común, de una unión económica y monetaria.

Desarrollo equilibrado de las actividades económicas.

Crecimiento sostenible.

Alto grado de convergencia económica.

Alto nivel de empleo y de protección social.

Solidaridad entre los Estados miembros.

C) Los objetivos de tercer nivel son:

1. Suspensión, entre Estados miembros, de los derechos aduaneros

1. Política comercial común.
2. Consecución del mercado interior (suspensión de todos los obstáculos a la libre circulación de personas).
3. Política común en agricultura y pesca.
4. Política común en trasportes.
5. Régimen que garantice una competencia no falseada.
6. Aproximación de las legislaciones nacionales.
7. Política social y de medio ambiente.
8. Fortalecimiento de la competitividad industrial.
9. Enseñanza y formación de calidad (en común).
10. Política de cooperación al desarrollo.
11. Fortalecimiento de la protección de los consumidores.

EL DERECHO COMUNITARIO

Autonomía

Es un derecho independiente de los ordenamientos existentes (Ordenamiento jurídico de Europa).

Supremacía

El derecho comunitario prevalece sobre el estatal, quedando éste subordinado al primero (en caso de conflictos entre ambos). La supremacía es irrenunciable.

Aplicación directa y efecto directo:

El Tribunal de Justicia defiende el efecto directo de las normas comunitarias cuando éstas cumplen tres requisitos:

1. EL PROCESO DE INTEGRACIÓN

2. MERCADO COMÚN (1957)

La comunidad nace en 1957 para promover el desarrollo armonioso de sus miembros, la expansión económica continua y equilibrada.

persigue la libre circulación de personas, servicios y capitales. Se concretan así:

1. Libre circulación de trabajadores

   Es abolición de toda discriminación.

2. Libertad de establecimiento

   Es decir, libre acceso a cualquier Estado.

3. Libertad de prestación de servicios

   Cualquier nacional de un Estado miembro establecido en un país de la Comunidad puede prestar sus servicios en otro país.

4. Supresión

   Las restricciones al movimiento de capitales pertenecientes a residentes en los Estados miembros.

La consecución de estas libertades es un proceso largo, dificultado por múltiples barreras.

El tratado de CEE establece:

1. Política Agrícola Común (PAC)

   Sus objetivos son elevar la renta de la población agraria.

2. Política de trasportes:

   La incidencia del trasporte es notable.

3. Política de competencia

   El Tratado CEE prohíbe falsear la libre competencia. Se prohíben las prácticas abusivas por parte de empresas que mantengan una posición dominante en el mercado.

4. Política comercial:

   La adopción de una política comercial común frente a terceros países.

5. Política social:

   Busca la equiparación de las condiciones de vida y trabajo entre los Estados miembros por la vía del progreso.

UNIÓN EUROPEA (1992)

En 1992 se da un nuevo y decisivo impulso con la constitución formal de la Unión Europea, la cual se basa en los tres pilares:

1. Comunidades europeas
2. Política exterior y común.
3. Cooperación en seguridad interior.

Esta reforma aporta las siguientes novedades:

• Se modifica la denominación de Comunidad Económica Europea por la de Comunidad Europea.
• Se crea la ciudadanía de la Unión, para todos los nacionales de los Estados miembros.
• Se establece, de modo concreto, el objetivo de unión económica europea y monetaria (moneda única común euro-1997).
• Se intenta reducir el comentado déficit democrático de las Comunidades Europeas.

5. INSTITUCIONES COMUNITARIAS

A través de las siguientes instituciones:

1. Parlamento Europeo.
2. Consejo.
3. Comisión.
4. Tribunal de Justicia.
5. Tribunal de Cuentas.

Clases de contratos de la Administración

2.1 Contratos administrativos típicos

Son aquellos cuyo objeto directo, sea la ejecución de obras, la gestión de servicios públicos, la realización de suministros, los de consultoría y los que se celebren excepcionalmente con personas físicas para la realización de trabajos específicos

2.2. Contratos administrativos especiales o innominados

Respecto a su régimen jurídico cabe señalar:

• Su preparación, adjudicación, efectos y extinción se regirán por sus normas administrativas especiales.
• En su defecto, la LCAP.
• Supletoriamente, el Derecho Administrativo.
• Finalmente, el Derecho privado.

2.3 Contratos privados

Los restantes contratos celebrados por la Administración tendrán la consideración de contratos privados y en particular, los contratos de compraventa, donación, permuta, arrendamiento.

Su régimen jurídico:

• Su preparación y adjudicación se regirán por la LCAP sobre la preparación y adjudicación de los contratos.
• Sus efectos y extinción se regirán por el Derecho privado.

Disposiciones comunes a los contratos administrativos típicos

Hay condiciones básicas de estos contratos:

4.1 Sujetos

¿Qué órgano administrativo es competente para contratar?

De conformidad con la LCAP, los ministros y secretarios de Estado son los órganos de contratación de la Administración general del Estado y están facultados para celebrar en su nombre los contratos de su competencia.

Los órganos de contratación necesitarán autorización del Consejo de ministros cuando:

• Cuando el presupuesto sea igual o superior a 12.000 millones de euros.
• En los contratos de carácter plurianual.

En la Administración de las comunidades autónomas, habrá que estar a lo que regule la propia normativa autonómica.

En la Administración local, los órganos competentes serán el Pleno o el Presidente, en función del tipo de contrato y su cuantía.

¿Quién puede contratar la Administración?

Señala la LCAP con carácter general para todas las Administraciones Públicas, que podrán contratar con la Administración las personas naturales o jurídicas, españolas o extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar o acrediten su solvencia económica, financiera y técnica o profesional.

En ningún caso podrán contratar las personas que quienes concurra alguna de las circunstancias que señala la LCAP:

• Condenadas por delitos de falsedad o contra la propiedad.
• Declaradas en quiebra, concurso de acreedores o insolventes.
• Haber dado lugar, culpablemente, a la resolución firme de cualquier contrato que hubiese celebrado.
• Estar incursa la persona física o los administradores de la persona jurídica en causa de incompatibilidad legal.
• La prohibición alcanza, igualmente, a los cónyuges, personas vinculadas con análoga relación de convivencia efectiva.
• No acredita la suficiente solvencia económica, financiera y técnica.
• No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de Seguridad Social.
• Haber incurrido en falsedad grave al facilitar a la Administración las declaraciones exigibles.
• No hallarse inscritas en un Registro profesional.

4.2 Objeto

De conformidad con la LCAP, el objeto de los contratos deberá ser determinado y su necesidad para los fines del servicio público correspondiente se justificará en el expediente de contratación.

Los contratos tendrán siempre un precio cierto que se expresará en moneda nacional, y se abonará al contratista en función de la prestación realmente efectuada y de acuerdo con lo convenido.

4.3 Causa

Según el Código Civil, la causa de los contratos ha de ser real o existente, lícita y verdadera. La causa se presumirá existente y lícita mientras no se pruebe lo contrario.

4.3 FormaHabrán de formalizarse por escrito, en documento administrativo

El contrato de obras

5.1 Concepto

    Es aquél que tiene por objeto la construcción, reforma, reparación, conservación o  demolición de un bien inmueble.

5.2 Procedimientos y formas de adjudicación

Generalidades

Los procedimientos de adjudicación de los contratos según la LCAP:

1. Abierto:

   todo empresario interesado podrá presenta una proposición.

2. Restringido:

   sólo podrán presentar proposiciones aquellos empresarios seleccionados por la Admón.

3. Negociado:

   el contrato será adjudicado al empresario justificadamente elegido por la Administración.

La adjudicación podrá efectuarse de la siguiente forma:

1. Subasta

   Cantidad expresada en dinero.

2. Concurso

   La adjudicación recaerá en el oferente que haga la proposición más ventajosa.

Subasta

• Todas las subastas, tanto en los procedimientos abiertos como restringidos, se anunciarán en el BOE cuando la cuantía del contrato sea igual o superior a 750 millones de euros.
• En el proceso de adjudicación interviene una mesa de contratación, y su composición varía.
• Las proposiciones serán secretas y deben ir acompañadas obligatoriamente, en sobre aparte.
• Será requisito necesario para acudir a los procedimientos abiertos o restringidos el acreditar consignación previa de una garantía provisional.

¿Cómo se desarrolla la subasta?

La mesa de contratación calificará previamente los documentos presentados en tiempo y forma, y procederá en acto público a la apertura de las ofertas, proponiendo la adjudicación del contrario al que oferte el precio más bajo.

5.3 Ejecución

¿Cuáles son las obligaciones del contratista?

• Estará obligado a cumplir los plazos fijados para la ejecución del contrato.
• La ejecución del contrato se realizará a riesgo y ventura del contratista.
• Durante el desarrollo de las obras; el contratista es responsable de los efectos que puedan advertirse en la construcción.
• Indemnizar todos los daños y prejuicios que causen.

¿Cuáles son los derechos del contratista?

• Al abono de la obra que realmente ejecute.
• Si la Administración no hiciese el pago dentro de los seis meses deberá abonar al contratista, el interés legal.
• Percibir ciertos abonos a cuenta.

5.4 Extinción

El contrato de obras se extinguirá por resolución y por cumplimiento del mismo.

Resolución

Causas de la resolución:

1. La muerte del contratista.
2. Quiebra del contratista.
3. Mutuo acuerdo.
4. Falta de prestación por el contratista de alguna de las garantías.
5. Demora del contratista en iniciar lo convenido.
6. La falta de pago por parte de la Administración.

El contrato de suministro

6.1. Concepto

Los efectos de la LCAP, se considera contrato de suministro la compra, arrendamiento o adquisición de toda clase de productos o bienes muebles por parte de la Administración.

6.2. Procedimientos y formas de adjudicación

Generalidades

• Al igual que en el caso del contrato de obras, las formas son la subasta y el concurso.

6.3 Ejecución

¿Cuáles son las obligaciones del contratista?

• Entregar las cosas en el tiempo y lugar fijados en el contrato.
• No tendrá derecho a indemnización por causa de pérdidas, averías o perjuicios.
• La Administración tiene la facultad de inspeccionar y de ser informada, cuando lo solicite, del proceso de fabricación del producto.
• Los gastos de entrega y transporte corren a cargo del contratista.
• Indemnizar todos los daños y perjuicios que se puedan causar.

¿Cuáles son los derechos del contratista?

• El adjudicatario tendrá derecho al abono de los suministros efectivamente entregados.
• Cuando la Administración demore el pago por un plazo superior a dos meses deberá abonar al empresario el interés legal.

6.4. Extinción

Fases de cumplimiento del contrato:

• Entregar el objeto.
• Una vez realizado el suministro por el empresario, comenzará el plazo de garantía.
• Liquidación y pago concluido.
• Devolución de garantía.

El contrato de gestión de servicios públicos

7.1 Concepto

Son aquellos contratos mediante los cuales la Administración Pública encomienda a una persona,  natural o jurídica, la gestión de un servicio público.

La contratación de los servicios públicos adoptará cualquiera de las siguientes modalidades:

• Concesión, por la que el empresario gestionará el servicio a su riesgo y ventura.
• Gestión interesada, cuya virtud la Administración y el empresario participarán en los resultados de la explotación del servicio en la proporción que se establezca.

La gestión no podrá tener carácter perpetuo o indefinido, fijándose necesariamente su duración y las prórrogas.

7.3 Ejecución

¿Cuáles son las obligaciones del contratista?

• Ejecutar las obras precisas y organizar el servicio con estricta sujeción a las características establecidas en el contrato.
• Prestar el servicio con la continuidad convenida.
• Cuidar el buen orden del servicio.
• Indemnizar los daños que se causen a terceros como consecuencia de las operaciones que requiera el desarrollo del servicio.

¿Cuáles son los derechos del contratista?

• Tiene derecho a las contraprestaciones previstas en el contrato.
• Si la Administración no hiciera efectiva al contratista la contraprestación económica, éste tendrá derecho al interés legal de las cantidades o valores económicos que aquéllos signifiquen.

7.4 Extinción

Son causas de extinción del contrato de gestión de servicios públicos:

• Rescate del servicio por la Administración.
• Supresión del servicio por razones de interés públicos.
• La demora superior a seis meses por parte de la Administración en la entrega al contratista de la contraprestación.
• La imposibilidad de la explotación del servicio.

Contratos de consultoría y asistencia de servicios y de trabajos específicos y no habituales de la Admón

8.1 Concepto

• Son contratos de consultoría y asistencia aquellos que tengan por objeto estudiar y elaborar informes, estudios, planes, anteproyectos, proyectos de carácter técnico, organizativo, económico o social, así como la dirección, supervisión y control de la ejecución y mantenimiento de obras e instalaciones.

• Son contratos de servicios aquellos en los que la realización de su objeto sea:
  1. De carácter técnico, económico, industrial, comercial o cualquier otro de naturaleza análoga.
  2. Complementario para el funcionamiento de la Administración.
  3. De mantenimiento, conservación, limpieza y reparación de bienes, equipos e instalaciones.
  4. Los programas de ordenador desarrollados a medidas para la Administración.

1. El empleo público. Clases y estructura

Introducción:

El régimen jurídico del personal que presta servicio en la Administración pública se caracteriza por su dualidad. Hay dos regímenes: Por un lado, existe un conjunto de normas aplicables a los funcionarios y por otro, una serie de normas aplicables a los restantes trabajadores. Se habla de un Régimen estatuario y un régimen laboral.

1. Clases

Funcionario es aquella persona incorporada a la administración pública por una relación de servicios profesionales y retribuidos, regulada por el derecho administrativo. Clases de empleos públicos:

• Funcionarios de carrera: Son los que, rigiéndose por un régimen jurídico estatuario y, en virtud de nombramiento legal, desempeñan servicios de carácter permanente, figuran en las correspondientes plantillas y perciben sueldos o asignaciones fijas con cargo en las consignaciones de personal en los presupuestos generales del estado.

• Funcionarios de empleo:

• Funcionarios interinos:

  aquellos que por razón de necesidad o urgencia, ocupan plazas de plantilla en tanto no se ocupen por funcionarios de carrera.

• Personal eventual:

  es personal de nombramiento y cese discrecional, para desempeñar cargos de confianza o asesoramiento especial.

1. Estructura

Centrándonos en primer lugar den los funcionarios de carrera. Conforme a la ley de 1964, los funcionarios se integran en cuerpos generales y cuerpos especiales.

• Cuerpos generales

  Cuerpo auxiliar, cuerpo administrativo, cuerpo de técnicos superiores, etc…

• Cuerpos especiales:

  Son funcionarios de estos cuerpos los que constituyen el objeto de una peculiar carrera o profesión (ingeniero, arquitecto, astrónomo…).

Destaca la creación de escalas en los siguientes grupos:

• Grupo A:

  título de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente.

• Grupo B:

  título de ingeniero técnico, diplomado universitario, arquitecto técnico…

• Grupo C:

  título de bachiller, formación profesional de segundo grado.

• Grupo D:

  Título de graduado escolar.

• Grupo E:

  certificado de escolaridad.

1. Acceso al empleo público

   1. Principios generales

Todo procedimiento selectivo ha de garantizar siempre los siguientes principios constitucionales:

• Igualdad:

  todos los ciudadanos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad con los requisitos que señalen las leyes.

• Mérito y capacidad

  Se manifiesta  el criterio selectivo que no atienda a la capacidad intelectual.

• Publicidad:

  las convocatorias habrán de publicarse en los boletines oficiales que correspondan.

  1. Ingreso en cuerpos o escalas de funcionarios

¿Cuáles son los requisitos generales para la admisión a las pruebas selectivas?

1. Ser español.
2. Tener cumplidos 18 años de edad y no exceder de la edad.
3. Estar en posesión del título exigible.
4. No padecer enfermedad o defecto físico.
5. No haber sido separado mediante expediente disciplinario, de cualquiera de las administraciones públicas.
6. No estar inhabilitado para el desempeño de funciones públicas por sentencia firme. Ejemplo: funcionario con caso grave.

¿Qué órganos seleccionan a los candidatos?

En la Administración del estado, los órganos de selección son los siguientes:

• Comisiones permanentes de selección:

  Son los órganos a los que se encomienda el proceso selectivo para el acceso a aquellos cuerpos. No hay oposiciones.

• Tribunales:

  son los órganos habituales que desarrollan y califican las pruebas selectivas. Formados por un número impar de miembros, no inferior a cinco, funcionarios de carrera.

¿Cuál es el sistema que hay que seguir? ¿Qué procedimiento de selección se sigue?

1. Convocatoria

Se realizará por el departamento ministerial correspondiente. Habrá de publicarse en el BOE.

1. Solicitud

La efectuarán los interesados en participar, en el plazo de 20 días naturales a partir del siguiente al de la publicación.

1. Aprobación de la lista de admitidos y excluidos

Primero se publica una lista provisional y se concede un plazo.

1. Pruebas selectivas

Se celebraran de conformidad con todas las reglas que hemos visto.

1. Relación de aprobados

No podrá rebasar el número de plazas convocadas.

1. Presentación de documentos

Los aspirantes aportaran en veinte días naturales los documentos.

1. Periodo de prácticas o curso selectivo

2. Nombramiento como funcionarios de carrera

3. Juramento o promesa de cargo