Constituciones de 1876 y 1931: Un Análisis Comparativo

Puntos 2 y 3 – Constitución de 1931

2. Constitución de 1931

2.1 El proceso constituyente

Proclamada la República, el Gobierno Provisional dictó un decreto conteniendo su propio estatuto jurídico, cuyos principios básicos eran:

1. Responsabilidad del Gobierno Provisional ante las futuras Cortes Constituyentes.
2. Depuración de las responsabilidades por la disolución del parlamento en 1923 y por la subsiguiente Dictadura.
3. Libertad de creencias y cultos.
4. Garantía de la propiedad privada y revisión del Derecho agrario.
5. Posibilidad de fiscalización gubernativa de los derechos en defensa de la República.
6. Se revisó el sistema electoral.
7. Se rebaja la edad electoral a veintitrés años.
8. Se declaran elegibles a los sacerdotes y a las mujeres.
9. Se fija la circunscripción provincial.

Se convocan elecciones. Las Cortes constituyentes son más progresistas que el país, se retrae la derecha, se elabora un anteproyecto de Constitución por la Comisión de las Cortes Constituyentes y se promulga la Constitución el día 9 de diciembre de 1931. Es un texto de ajustado estilo jurídico, buena técnica legislativa, extensión media, con influencia de la constitución alemana, la austriaca y la mexicana. Es una Constitución de izquierda, no socialista, democrática, liberal, de gran contenido social y que aspiraba a ser conservadora de la República.

2.2 Leyes de desarrollo

1. La ley de Defensa de la República.
2. Ley de Reforma Agraria revisada por la Ley de la Contrarreforma Agraria.
3. Decreto de disolución de la Compañía de Jesús y confiscación de sus bienes.
4. Ley de Confesiones y Congregaciones Religiosas.
5. Tres leyes de reforma del ejército.
6. Estatutos de autonomía catalán y vasco.
7. La ley del Tribunal de Garantías Constitucionales y los reglamentos de las Cortes.

3. Principios Políticos de la Constitución de 1931

3.1 Democracia

1. Soberanía nacional: los poderes de todos los órganos del Estado emanan del pueblo, un pueblo español o nación española, pero no Estado español.
2. Sufragio universal: igualdad de derechos electorales de hombres y mujeres de 23 años.
3. Participación política directa.

3.2 Liberalismo político

Garantías de los derechos y división de poderes. Se plasma en:

1. La declaración de derechos, recogiendo tanto los civiles como los políticos, los derechos relativos a la familia, a la economía, a la cultura. Los derechos relativos a la libertad personal, de circulación y residencia, de emigración e inmigración, de expresión, de reunión y manifestación, de asociación, y sindicación y la inviolabilidad del domicilio podían ser suspendidos totalmente o en alguno de sus aspectos en todo el territorio nacional o en parte de él mediante decreto del Gobierno cuando así lo exigiera la seguridad del Estado en casos de notoria e inminente gravedad, con una duración de no más de treinta días y su prórroga necesitaba previo acuerdo parlamentario.
2. Distribución orgánica del poder político. El Gobierno se hallaba sometido a una difícil doble confianza: la de las Cortes y la del Presidente de la República.

Puntos 2 y 3 – Constitución de 1876

2. Constitución de 1876: Propósitos y Proceso Constituyente

Cánovas buscó la paz de los partidos bajo la Monarquía constitucional, y para ello:

1. Mantuvo al margen del régimen a Isabel II y a los isabelinos puros.
2. Captó a los liberales.
3. Galanteó a la derecha.
4. Fortaleció el poder civil frente al militar.

Se trata de un sistema parlamentario apoyado en un bipartidismo a la inglesa: dos partidos:

1. Sagasta que comandaría la izquierda.
2. Los seguidores de los hermanos Pidal, la Iglesia jerárquica y la aristocracia católica, la derecha.

Cánovas sería el centro, pero eso no fue posible, ya que el ala liberal quedaba demasiado favorablemente colocada y Cánovas tuvo que encabezar el ala conservadora. Su política consistía en satisfacer a medias y por turnos a los dos bandos.

Elaboración de la Constitución de 1876

Se quería una Constitución que fuera la base jurídica de un régimen de partidos. Cánovas convoca una reunión, que designa una Comisión y más tarde otra. Comisión más reducida que preparará el proyecto. Terminado el trabajo de la Comisión, el Gobierno hizo suyo el proyecto para presentarlo a las Cortes. La convocatoria de Cortes Constituyentes se hizo por sufragio universal, estando los republicanos en el exilio, por lo que el resultado monárquico estaba asegurado de antemano, ganaron los canovistas como estaba previsto. En 1876 la Constitución es promulgada. Caracteres: Breve-Flexible-Elástica.

3. Principios Políticos de la Constitución de 1876

3.1 La Constitución interna y la soberanía compartida

Consistía en la soberanía regia, no siendo las Cortes más que un órgano estatal colaborador que, de no someterse al Ejecutivo, al Rey, sería disuelto o suspendidas sus sesiones.

3.2 La doble confianza y el turno de partidos

Existen 3 niveles constitucionales:

1. La constitución interna (que es previa), define una Monarquía hereditaria y las Cortes.
2. La constitución escrita, define una Monarquía Constitucional.
3. Las prácticas, Constitución consuetudinaria, perfilan un sistema parlamentario inspirado en el modelo inglés, cuyos principios esenciales son la doble confianza y el turno de partidos.

En la Monarquía Constitucional, el Gobierno debía contar no sólo con la confianza regia, sino también con la parlamentaria. A la desconfianza parlamentaria en el Gobierno podía el Rey responder con la disolución de las Cámaras o con la suspensión de sus sesiones.

3.3 Doctrinarismo transaccional en materia de derechos y libertades

Cánovas era más transaccional que doctrinario. No reconocía el sufragio universal, pero posibilitaba su incorporación al sistema político mediante ley ordinaria, y si no apoyaba la libertad religiosa plena tampoco la única.

A) Tolerancia religiosa. Cánovas se inclinó por una fórmula entre la unidad religiosa y la libertad religiosa, la interpretación del art. 11 se inclinaría a un lado o a otro según fuera el Gobierno en ejercicio.

B) Libertad de enseñanza. La Constitución de 1869 reconocía libertad para fundar y mantener centros de enseñanza, la de la Restauración añadía con arreglo a las leyes y reservaba al Estado la expedición de títulos profesionales y la fijación de las normas para su obtención.

C) Derecho de sufragio. Con ciertas limitaciones ya que surgían cuestiones como ¿Tienen derecho a votar los impuestos quienes no los van a pagar? ¿Tienen derecho a participar quienes ni conocen ni entienden?. El sufragio universal se consideraba que representaba la voluntad caprichosa de un momento, es el dominio de los ignorantes, sin embargo no consagró el sufragio censitario, como había hechos las de 1837 y la de 1845, sino que remitió su regulación a una ley futura. Este silencio y remisión era al mismo tiempo una puerta abierta a la supresión del sufragio universal.

4) Otros derechos y libertades.

• Derecho de asociación.
• Libertad de cátedra, aunque se dictó un decreto en el que se imponía la adecuación de la enseñanza al dogma católico y al sistema monárquico, lo cual llevó a muchos profesores universitarios al abandono de sus cátedras.
• Libertad de prensa, estando excluidos de toda crítica el Rey, las autoridades y la religión.

5) Garantías constitucionales. El Gobierno podría acordar la suspensión de las garantías constitucionales cuando no estuvieran reunidas las Cortes y el caso fuere grave y de notoria urgencia. Estas amplias facultades al Ejecutivo permitieron en algún momento una verdadera dictadura del Gobierno.