Acto Administrativo

Definición: Según Zanobini, es una «declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la Administración en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la reglamentaria». (Ley 9/2015, de 1 de octubre).

Características:

• Procede de una Administración Pública.
• Es un acto unilateral.
• Se excluyen actos de los administrados, actos materialmente administrativos de órganos no encuadrados en la AP y contratos.

Potestad Administrativa: Poder jurídico otorgado por el ordenamiento jurídico a la AP, justificado por la necesidad de satisfacer el interés general con objetividad.

Diferencias clave:

• Reglamento: Se publican. Los vicios son de nulidad.
• Acto Administrativo: Se notifican. Los vicios son de anulabilidad.

Elementos del Acto Administrativo

1. Subjetivos:
   • Competencia.
   • Investidura.
   • Ausencia de vicios.
2. Objetivos:
   • Presupuesto de hecho.
   • Causa o fin.
   • Contenido y objeto.
3. Formales:
   • Procedimiento.
   • Forma.
   • Motivación.

Clases de Actos Administrativos

1. Resolutorios y Actos Administrativos de Trámite.
2. Reglados y Actos Administrativos Discrecionales.
3. Que Agotan o No Agotan la Vía Administrativa.
4. Expresos y Actos Administrativos Presuntos.
5. Declarativos de Derechos y Actos Administrativos de Gravamen.
6. Firmes / No Firmes.

Invalidez del Acto Administrativo

Se presume válido y produce efectos desde que se dicta (art. 39.1 LPAC), salvo disposición contraria o declaración de disconformidad a derecho.

Vicios o Defectos:

1. Nulidad de Pleno Derecho: Vicios más graves que afectan al orden público. No hay plazo para su solicitud. Efectos retroactivos (ex tunc).
2. Anulabilidad: Vicios menos graves, subsanables. Efectos desde la declaración (ex nunc).
3. Irregularidades No Invalidantes: Vicios menores sin impacto en la validez.

Jerarquía Normativa

Pirámide de mayor a menor rango:

1. Constitución / Tratados Internacionales
2. Leyes Orgánicas y Leyes Ordinarias
3. Decretos Legislativos y Decretos Leyes
4. Reglamento del Gobierno
5. Leyes CCAA
6. Reglamento CCAA

Notificación

Definición: Comunicación a persona determinada; acto por el cual se entrega a una persona copia del acto administrativo.

Naturaleza Jurídica: Condición de eficacia del acto administrativo.

Actos a Notificar: Obligatoriamente los que afecten a derechos e intereses.

Plazo: 10 días desde la notificación.

Contenido:

• Texto íntegro de la resolución.
• Indicación de si es o no definitivo en vía administrativa.
• Órgano ante el que presentarlo y plazo.

Práctica y Lugar: Preferentemente por medios electrónicos.

Responsabilidad Patrimonial de la Administración

Base Legal: Art. 106.2 CE: «Los particulares, en los términos establecidos por la ley, tendrán derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos».

Regulación: LPAC y Ley 40/2015, de 1 de octubre.

Características: Directa y objetiva. Debe existir una lesión resarcible.

Procedimientos:

• Ordinario: Iniciado por parte interesada dentro de un año del hecho o de oficio antes de la prescripción.
• Simplificado: Para causalidad clara entre daño y servicio público, resuelto en 30 días.

Decreto-Ley y Decreto Legislativo

Semejanzas:

• Emitidos por el Gobierno.
• Mismo valor que una ley.
• Límites materiales.

Diferencias:

1. Eficacia: Decreto-Ley es provisional, Decreto Legislativo es definitivo.
2. Intervención del poder legislativo.
3. Diferencias en el control.

Decreto Legislativo (Art. 85)

Norma con rango de ley emitida por el Gobierno tras delegación de las Cortes. Tipos de delegación: Ley de bases (texto articulado) o Ley ordinaria (texto refundido). Requisitos: Delegación expresa, con plazo y para materia concreta (excepto leyes orgánicas). No retroactivo. Control: Tribunal Constitucional y jurisdicción contencioso-administrativa.

Decreto-Ley (Art. 86)

Emitido por el Gobierno. Naturaleza jurídica: Valor y forma de ley. Requiere aprobación posterior (art. 86 CE). Solo en casos de extraordinaria y urgente necesidad. Carácter provisional. Requiere convalidación por el Congreso. Limitaciones: No puede afectar a instituciones básicas del Estado, derechos y libertades del Título I de la Constitución, régimen de las CCAA ni derecho electoral general. Control: Tribunal Constitucional. Procedimiento: El Gobierno dicta disposiciones, el Congreso convalida o deroga en 30 días, y las Cortes pueden tramitarlos como proyectos de ley de urgencia.