Concepto Jurídico del Estado

• Conjunto de instituciones que ejercen el gobierno y aplican las leyes sobre la población residente en un territorio delimitado, provistos de soberanía, interna y externa.
• Para el Derecho Privado, es sujeto de derecho (persona jurídica).
• Puede manifestarse como:
  • Sociedades: Grupo de personas que persiguen un mismo fin (puede ser lucrativo).
  • Asociaciones: Grupo de personas que no persiguen un fin de lucro.
• Es una organización económico-política.

Elementos del Estado

Territorio

• Ámbito geográfico dentro del cual se aplican las normas y el poder del Estado.
• Concepto jurídico de territorio incluye:
  • Aguas jurisdiccionales
  • Superficie terrestre
  • Suelo
  • Subsuelo
  • Espacio aéreo
  • Embajadas y consulados (ficción jurídica)
  • Barcos y aeronaves de bandera nacional

Población

• Conjunto de personas, sin importar la cantidad, que habita en un determinado espacio físico; es decir, el grupo de habitantes asentados sobre un determinado territorio.

Poder

• Es la autoridad que se ejerce sobre la población. Si no hay poder, no hay Estado.
• Lo ejerce el gobierno por medio de normas jurídicas.
• Es un poder de dominación legítimo.

Características del Poder Estatal

1. Soberano
2. Originario
3. Forzoso e ineludible
4. Coercible

Diferencia entre Nación y Población

• La Nación es un grupo de personas asentadas en un territorio bajo un régimen legal establecido, con una finalidad de generar vínculos de unión o lazos en común (culturales, históricos, etc.).
• La Población es el conjunto de personas u organismos que viven en un área geográfica o espacio determinado, considerado demográficamente.

Características del Poder del Estado

Soberano

• Dentro del Estado, es el máximo poder; no hay poder superior.
• Desde el punto de vista interno (dentro del Estado), es sinónimo de superior o supremo.
• Desde el punto de vista externo (con relación a otros Estados), es sinónimo de libertad o independencia.
• El titular es la Nación, que se manifiesta por medio del cuerpo electoral (todas las personas habilitadas para el sufragio en el país, según Art. 4 de la Constitución). Este incluye:
  • Ciudadanos naturales
  • Ciudadanos legales
  • Electores no ciudadanos (habilitados según Art. 78)
• Dos formas de ejercicio de la soberanía (Art. 82):
  • Directa: A través del Cuerpo Electoral. Los ciudadanos son consultados directamente para ciertas decisiones.
    • Elecciones
    • Plebiscito
    • Referéndum
    • Iniciativa legislativa y constitucional popular
  • Indirecta: A través de los Poderes representativos. Los ciudadanos eligen representantes que toman las decisiones en su nombre.

Originario

• Se origina a sí mismo; nadie le otorga ese poder, emana de la propia existencia del Estado.

Forzoso e Ineludible

• Nadie puede escapar de este poder, ya que rige para toda la población dentro del territorio.

Coercible

• Si no se cumple la norma, se puede utilizar la fuerza legítima para asegurar su cumplimiento o aplicar una sanción por el incumplimiento.

Características del Poder del Estado Uruguayo

Soberano

• Remite a las características generales ya mencionadas.

Unitario

• No está integrado por otros Estados (a diferencia de un Estado federal).
• Sus divisiones territoriales (Departamentos) no son “Estados miembros”, sino porciones de territorio con cierta descentralización administrativa y política; estas divisiones carecen de constitución propia.
• Hay un solo Poder Legislativo (P.L.), Poder Ejecutivo (P.E.) y Poder Judicial (P.J.) a nivel nacional.
• Se opone al concepto de Estado federal.

Descentralizado

• Implica trasladar competencias de gobierno o administración desde el gobierno central hacia órganos que no le están subordinados jerárquicamente.
• El vínculo entre el poder central y los entes descentralizados no es de jerarquía, sino de control (tutela administrativa).
• Los entes descentralizados cuentan con personalidad jurídica y patrimonio propio.
• Puede ser:
  • Por servicio (o funcional): A través de los Entes Autónomos (E.A.) y Servicios Descentralizados (S.D.).
  • Por territorio: A través de los Gobiernos Departamentales (Intendencias y Juntas Departamentales).
• Nota: Las Juntas Locales y Municipios son órganos desconcentrados (no descentralizados), ya que carecen de autonomía plena, personalidad jurídica propia separada del Gobierno Departamental y están subordinados jerárquicamente en ciertos aspectos.

Laico

• El Art. 5 de la Constitución establece una separación neutral entre el Estado y las religiones: el Estado no fomenta ni hostiga ninguna religión en particular.
• La libertad de cultos está implícita en la libertad de creencias, un aspecto de la libertad de expresión del pensamiento, consagrada en los Arts. 7 y 10 de la Constitución.
• El Estado uruguayo no tiene una religión oficial.

Pluralista

• Es una consecuencia de la forma de gobierno democrática y la tolerancia.
• Reconoce y permite la coexistencia de diversas ideas y grupos (pluralismo político, cultural, filosófico, religioso, etc.).

Pacifista

• El Art. 6 de la Constitución establece que en los tratados internacionales que celebre la República propondrá la cláusula de que todas las diferencias que surjan entre las partes contratantes, serán decididas por el arbitraje u otros medios pacíficos.
• Existe la obligación de proponer esta cláusula en todos los tratados, sean bilaterales o multilaterales.
• Los medios pacifistas pueden ser el arbitraje, las negociaciones diplomáticas, las reuniones de diálogo, etc.
• Nuestro país rechaza la guerra como instrumento de política internacional.

Integracionista

• El Art. 6 de la Constitución también establece que la República procurará la integración social y económica de los Estados Latinoamericanos.
• Es prioritaria la integración del país con otros Estados latinoamericanos, y también se procura que esos Estados se integren entre sí.
• No se prohíbe la integración con Estados de otras regiones.
• Esto contribuye a la paz, ya que la guerra es menos probable entre Estados integrados.
• Es necesario el intercambio de productos naturales, industriales y culturales, buscando la integración sin perjuicio de la soberanía e identidad cultural.

Humanista

• Se basa en la protección y el reconocimiento de los Derechos Humanos (DD.HH.), consagrados en la Constitución y tratados internacionales.

De Derecho

• Gobernantes y gobernados están sometidos a las normas jurídicas (principio de legalidad), lo que coincide con el funcionamiento democrático del país.
• El Estado se ajusta al orden jurídico que él mismo ha dictado.
• Debe reconocer principios básicos como:
  • Respeto a los Derechos Humanos (DD.HH.).
  • Respeto a la soberanía popular o de la Nación.

Fines, Cometidos, Funciones y Órganos del Estado

Fines del Estado

• Objetivo o meta que el Estado busca alcanzar.
• Se distinguen dos tipos:
  • Primarios: Son inherentes a la esencia del Estado; este debe alcanzarlos por sí mismo (ej: seguridad, justicia, defensa). Generalmente, están en manos de los tres poderes (Legislativo, Ejecutivo, Judicial).
  • Secundarios: El Estado los asume para mejorar el bienestar general, pero también puede delegarlos en otras entidades o permitir que los privados los realicen (ej: educación, salud, cultura, fomento económico). Pueden ser gestionados por Entes Autónomos, Servicios Descentralizados, o incluso privados bajo regulación estatal.
• Cuando el Estado amplía su actuación en los fines secundarios, se habla de Estado Intervencionista, ya que interviene activamente en la esfera social y económica.

Cometidos del Estado

• Actividades o tareas concretas que realiza el Estado para alcanzar sus fines.
• Clasificación:
  • Esenciales: Actividades concretas para alcanzar los fines primarios (ej: legislar, juzgar, administrar justicia, mantener el orden público).
  • Servicios Públicos: Destinados a satisfacer necesidades colectivas esenciales. Se prestan de forma regular, continua y general. Quienes los utilizan son los usuarios (ej: suministro de agua potable, energía eléctrica, transporte público). El Estado puede delegarlos en particulares mediante una concesión de servicio público.
  • Servicios Sociales: Buscan mejorar la calidad de vida y proteger a sectores vulnerables de la población. Sus destinatarios son los beneficiarios (ej: seguridad social, asistencia sanitaria gratuita, vivienda social). El Estado puede permitir que particulares colaboren mediante una habilitación.
  • Actividad de Intervención en la Economía: El Estado controla, regula y legisla sobre la actividad privada. También puede asumir directamente ciertas actividades económicas (comerciales, industriales, financieras), por ejemplo, a través de empresas públicas como BROU, ANCAP, UTE, etc.

Funciones del Estado

• Forma jurídica de actuar o proceder del Estado para realizar sus cometidos y alcanzar sus fines.
• Cada función se manifiesta típicamente a través de un tipo específico de acto jurídico.
• Clasificación tradicional:
  • Función Legislativa: Implica la elaboración de normas jurídicas generales y abstractas (leyes), aplicadas luego por otras funciones. Culmina típicamente con el dictado de una ley. No es una actividad continua.
  • Función Administrativa (o Ejecutiva): Es continua y diaria, prácticamente ininterrumpida. Aplica la ley a casos concretos, gestiona los servicios públicos y la actividad estatal cotidiana. También se le llama función gubernamental. Culmina típicamente con el dictado de un acto administrativo.
  • Función Jurisdiccional: Resuelve conflictos de intereses aplicando el derecho (la norma general) al caso concreto, con fuerza de verdad legal (cosa juzgada). No es continua. Culmina típicamente con el dictado de una sentencia.

Criterios para Clasificar las Funciones del Estado

Criterio Orgánico

• Toma en cuenta el órgano que predominantemente realiza la función:
  • Función Legislativa: Principalmente el Poder Legislativo. Otros órganos que dictan normas generales: Juntas Departamentales, Poder Ejecutivo (reglamentos).
  • Función Administrativa: Principalmente el Poder Ejecutivo. Otros órganos con función administrativa: Intendencias, Entes Autónomos (E.A.), Servicios Descentralizados (S.D.), Poder Judicial (administración interna), Poder Legislativo (administración interna), Tribunal de Cuentas, Corte Electoral.
  • Función Jurisdiccional: Principalmente el Poder Judicial. Otros órganos con función jurisdiccional: Tribunal de lo Contencioso Administrativo (T.C.A.), Corte Electoral (en materia electoral).

Criterio Formal

• Toma en cuenta los procedimientos o formas mediante los cuales se elaboran los actos típicos de cada función (ej: procedimiento legislativo para la ley, proceso judicial para la sentencia).

Criterio Material (Duguit)

• Toma en cuenta la materia o contenido intrínseco de los actos dictados:
  • Acto Regla: Produce efectos generales y abstractos, no se refiere a personas determinadas (ej: leyes, reglamentos). Corresponde materialmente a la función legislativa.
  • Acto Subjetivo: Tiene efectos concretos, referidos a una o varias personas determinadas (ej: un nombramiento, una multa, una autorización). Corresponde materialmente a la función administrativa o jurisdiccional.
  • Acto Condición: Se refiere a personas determinadas, pero su efecto principal es colocarlas en (o sacarlas de) una situación jurídica general preestablecida por el derecho (ej: otorgamiento de ciudadanía, investidura de un cargo público).

Órganos del Estado

• Son los instrumentos o centros de competencia a través de los cuales el Estado actúa y expresa su voluntad.
• Son los encargados de realizar las diferentes actividades (cometidos) para alcanzar los fines del Estado.

Teoría del Órgano

• Explica cómo la voluntad de las personas físicas que actúan en nombre del Estado se imputa a este último. Permite determinar cuándo una persona física actúa por sí misma o como parte del Estado.
• Es fundamental identificar las normas que atribuyen competencia al órgano.
• Las personas físicas que integran el órgano son sus titulares o soportes físicos. Su voluntad, actuando dentro del marco de la competencia asignada, se considera voluntad del Estado.

Competencia del Órgano

• Es el conjunto de atribuciones, facultades o potestades que la norma jurídica confiere al órgano, delimitando las tareas o actividades que puede y debe realizar.
• La competencia se delimita por varios elementos:
  • Territorio: Ámbito geográfico donde el órgano puede actuar válidamente (nacional, departamental, local, etc.).
  • Materia: Temas o asuntos específicos asignados al órgano (ej: salud, educación, defensa).
  • Grado o Jerarquía: Posición del órgano en la estructura administrativa (superior, inferior).
  • Tiempo: Período durante el cual el órgano puede ejercer su competencia.
  • Poderes jurídicos: Tipos de actos jurídicos que el órgano puede dictar (ej: reglamentos, resoluciones, sentencias).

Cargo

Es la posición jurídica abstracta que la persona física (titular) ocupa dentro de la estructura del órgano, con un conjunto definido de deberes y atribuciones.

Principio de Especificidad

Los órganos del Estado solo pueden realizar aquello que la norma (Constitución o ley) expresamente les atribuye. No tienen una capacidad general como las personas privadas. Su competencia es específica y debe estar fundada en una norma.

Clasificación de los Órganos

1. Según el número de titulares:
   • Unipersonales: Un solo titular (Ej: Presidente de la República, Ministros, Intendente Departamental).
   • Pluripersonales (o Colegiados): Varios titulares que forman la voluntad del órgano colectivamente (Ej: Directorios de E.A. y S.D., Junta Departamental, Cámaras Legislativas, Suprema Corte de Justicia, T.C.A.).
2. Según el ámbito territorial de su competencia:
   • Nacionales: Competencia en todo el territorio (Ej: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Presidente, T.C.A., Corte Electoral).
   • Departamentales: Competencia en un departamento (Ej: Intendencia, Junta Departamental).
   • Locales: Competencia en un municipio o localidad (Ej: Municipios/Alcaldías, Juntas Locales).
   • Circunscripcionales: Competencia en una circunscripción específica (Ej: Comisiones Receptoras de Votos).
3. Según su estructura interna:
   • Simples: No se componen de otros órganos en su estructura interna.
   • Complejos: Integrados por varios órganos (Ej: Los tres Poderes del Estado, un Ministerio con sus diversas direcciones).