Competencias Exclusivas del Estado y las Comunidades Autónomas

Competencias Exclusivas del Estado

• Regulación de las condiciones para la obtención y homologación de títulos académicos válidos en todo el Estado español.
• Promulgación de la normativa básica para el desarrollo del artículo 27 de la Constitución.
• Ordenación general del sistema educativo (duración de la escolarización obligatoria, regulación de los niveles).
• Desarrollo de la normativa básica relacionada con la determinación de los requisitos mínimos de los centros educativos.
• Regulación para que la enseñanza básica garantice el conocimiento de la lengua española en todo el territorio.
• La Alta Inspección Educativa.
• Planificación general de los presupuestos educativos.
• Política de becas.
• Titularidad y administración de los centros educativos de titularidad estatal.
• Cooperación con las Comunidades Autónomas.

Competencias Exclusivas de las Comunidades Autónomas (CCAA)

• Las CCAA con lengua propia tienen todas las competencias lingüísticas sobre su lengua y su enseñanza.
• Las CCAA tienen competencia exclusiva en: Deporte y ocio, Juventud y tercera edad, Cultura e investigación científica y técnica (en colaboración con el Estado).
• Las CCAA son competentes en el desarrollo legislativo y ejecutivo de la enseñanza en toda su extensión, niveles y grados, modalidades y especialidades, de acuerdo con la Constitución y las leyes orgánicas, sin perjuicio de las facultades atribuidas al Estado.
• Las CCAA, para garantizar una prestación homogénea y eficaz y corregir desigualdades, facilitarán a la Administración General del Estado la información que esta solicite sobre el funcionamiento del sistema educativo en su territorio y colaborarán en las actuaciones de seguimiento y evaluación del mismo.

Descentralización Educativa: Conceptos Clave

La descentralización educativa es un tema complejo, a menudo ambiguo. Implica la pretensión de satisfacer la necesidad de legitimación que afecta a las democracias en crisis. Se debate sobre cuestiones como la calidad, la evaluación, los costes, la formación del profesorado, la eficacia y la igualdad en la enseñanza.

Orivel señala que la descentralización implica una nueva dimensión de una vieja categoría educativa: el grado de poder. La descentralización tiene que ver con el enfrentamiento político, a nivel macroestructural e institucional y microestructural. Afecta al sentimiento nacional y regional o nacionalista, y está asociada al principio de autonomía en la gestión y libertad de elección. En el ámbito educativo se traduce en autonomía escolar y libertad de enseñanza.

El principio de descentralización es un principio de reorganización del Estado, posible mediante una transferencia gradual de competencias (originalmente en manos del Estado o gobierno central) y los recursos necesarios para ejercerlas. Se basa en la creencia de que la toma de decisiones y la acción política son más eficaces a nivel local.

Tipos de Descentralización

1. Descentralización política: Delegación de poder político, autoridad y recursos desde niveles supranacionales a niveles subnacionales, responsables ante su población.
2. Descentralización administrativa: Transferencia desde el Estado central a administraciones locales para la planificación de la gestión, sin que el gobierno central deje de ser responsable.
3. Descentralización económico-fiscal: Redistribución de recursos desde el gobierno central a niveles subnacionales, transfiriendo la capacidad de decidir cómo utilizarlos para una gestión financiera efectiva.

La descentralización política se entiende a través del concepto de ‘devolución’, que implica plena transparencia en las responsabilidades, la toma de decisiones y la gestión de rentas públicas, consiguiendo la unidad local autónoma e independiente, capaz de ejercer autoridad y funciones públicas en una población determinada, superando fronteras geográficas.

La descentralización administrativa se entiende a través del concepto de ‘delegación’, que implica la redistribución de responsabilidades administrativas a unidades que no necesariamente son locales, con la administración central siempre responsable. En principio, la descentralización es una estrategia para hacer más eficaces los servicios de apoyo a la educación.

La descentralización se hace necesaria por:

• Razones funcionales: necesidad de dotar de eficacia a los organismos gubernamentales.
• Razones culturales: relación del poder con el deseo de los pueblos de participar.

Participación y Principios de Descentralización

Ventajas de la Descentralización

• Democratización: mayor participación democrática.
• Legitimidad: decisiones tomadas democráticamente con participación activa.
• Proximidad: gestión más cercana al ciudadano.
• Creación e innovación: fomento de la creatividad a través de la participación.
• Integración: producción de coherencia interna, coordinación y dirección.

Descentralización y Currículo

El Estado no puede consistir en la reproducción de la cultura dominante aplicando programas escolares homogeneizantes en los que ni los actores participan ni sus valores se encuentran representados.

Argumentos a favor de un currículo común (Kirk):

• La creencia de que los niveles de rendimiento descienden al establecer cada región su propio nivel de exigencia.
• El currículo descentralizado prepara mal para las exigencias de la sociedad tecnológica actual.
• La sociedad democrática precisa de ciertos aprendizajes básicos para su sostenimiento.
• La escuela debe proporcionar herramientas de autonomía y el sistema conceptual necesario para dar sentido a las experiencias humanas.
• Un currículo común permite exigir responsabilidades sobre su cumplimiento.
• Aporta mayor coherencia, estabilidad y cohesión entre los distintos niveles del sistema educativo.

Críticas al currículo básico:

• Merma la libre elección del alumno, su autonomía y su interés por los saberes.
• No se acomoda a la necesidad de desarrollar las diferencias entre alumnos.
• No es fácil llegar a un consenso sobre qué enseñar.
• Imposibilidad de recoger todos los hechos diferenciales de las subculturas.
• Si una democracia es más fuerte cuanto más descentralizada es la toma de decisiones, un currículo nacional no podría recoger las exigencias de los poderes locales.
• Se reduce la autonomía profesional de los profesores.