Características Principales de la Constitución Española

A) Constitución de Consenso Político

• Valores básicos del ordenamiento constitucional.
• Extensa tabla de derechos y libertades garantizadas.
• Estabilidad de las relaciones entre las Cortes y el Gobierno.
• Carácter abierto de la organización territorial del Estado.
• Posibilidad de reforma del texto constitucional.

B) Constitución de Origen Popular

• Creada en 1978, surgió de las Cortes Constituyentes elegidas por el pueblo español en 1977.

C) Constitución Normativa

• Posee fuerza vinculante, como norma jurídica superior, tanto para ciudadanos como para los poderes públicos. El cumplimiento de sus preceptos es obligatorio.

D) Constitución Escrita

• Está recogida en un texto solemne, único y normativo.

E) Constitución Extensa

• Recoge los principios esenciales del ordenamiento jurídico con abundancia y precisión de reglas.

F) Constitución Rígida

• Para su revisión se requieren procedimientos particulares preestablecidos (Título X).

G) Constitución Polivalente

• Facilita la convivencia en el marco constitucional de distintas opciones políticas.

H) Constitución Completa

• Regula los principios constitucionales.
• La forma de Estado.
• La organización y funcionamiento de los órganos constitucionales.
• Los derechos, libertades y deberes básicos de los ciudadanos.

Funciones del Rey en la Constitución Española

El artículo 56.1 CE es su norma cabecera y define su posición constitucional y sus funciones.

A) Jefe del Estado

Es un órgano constitucional, no un poder político, y no está subordinado a ningún otro órgano, ya que están situados en posición de paridad jurídica. Le corresponde una posición de mayor dignidad formal, honorífica y protocolaria.

B) Símbolo de su Unidad y Permanencia

Personifica el Estado y formaliza los actos más importantes del mismo. En lo que se refiere a su condición de unidad estatal, la monarquía ha sido soporte de una unidad estatal integradora de una diversidad de reinos y territorios, actualizada ahora en el Estado de las Autonomías.

C) Arbitra y Modera el Funcionamiento Regular de las Instituciones

Comporta una exigencia de neutralidad política, sin la cual la moderación y el arbitraje de la Corona se desnaturalizarían. La función moderadora consiste en la magistratura de influencia que el Monarca ejerce en relación con el Gobierno y se concreta con los derechos del Rey a ser consultado, a animar y a advertir.

En cuanto a la función arbitral, se trata de un arbitraje neutral al servicio, únicamente cuando el Gobierno no sea capaz de autorregularse por causas extraordinarias. La principal facultad de significado arbitral que la CE confía al Rey es la de proponer un candidato a Presidente del Gobierno cuando falte un partido o una coalición mayoritarios en el Congreso de los Diputados.

D) La Más Alta Representación del Estado Español en las Relaciones Internacionales

Especialmente con las naciones de su comunidad histórica. Corresponde con un criterio general del Derecho Internacional, que se concreta en la CE mediante los siguientes poderes del Monarca: el de legalización activa y pasiva, el de manifestar el consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados y el de declarar la guerra y la paz.

E) Garante de la Constitución

Se refleja en la fórmula del juramento que debe prestar al ser proclamado ante las Cortes Generales, de “guardar y hacer guardar la CE”. Permite impedir que los atentados más graves contra la CE puedan beneficiarse ni siquiera de apariencia jurídica. Es el máximo oficial de las Fuerzas Armadas y representa una garantía por ello.

La Ley Orgánica

El artículo 81 CE define las leyes orgánicas de acuerdo con dos criterios:

1. Criterio Material

Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y las libertades públicas, las que aprueban los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral y las demás previstas en la CE.

2. Criterio Formal

La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto. Esta exigencia procedimental excluye que las leyes orgánicas puedan ser delegadas en Comisión (art. 75.3). A esta prohibición la Constitución añade dos más:

• Las Cortes Generales no podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre las materias reservadas a la Ley Orgánica (art. 82.1).
• No procederá la iniciativa legislativa popular en materias propias de la Ley Orgánica.

El objetivo del constituyente español era dotar de una rigidez a determinadas materias especialmente importantes para el sistema constitucional, de manera que no quedasen en manos de la mayoría simple del Congreso y su regulación responda en todo caso a un mayor acuerdo entre los grupos parlamentarios.

Las leyes orgánicas, por su especial rigidez, completan el gran acuerdo político que representó la Constitución y que se prorrogaría en la regulación de materias como los derechos fundamentales o el régimen electoral.

Las materias reservadas a Ley Orgánica son:

• El desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas.
• Las que aprueben los Estatutos de Autonomía.
• El régimen electoral general.
• Y las demás previstas en la Constitución.

Los Reglamentos

Los reglamentos parlamentarios, a través de ellos las Cámaras expresan su autonomía, es decir, la capacidad que tienen reconocida constitucionalmente para autoorganizarse, sin intromisión de los demás poderes del Estado y sin más límite que la Constitución. Dicha autonomía se reconoce en el art. 72.1: “Las Cámaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autónomamente sus presupuestos y, de común acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales”.

Los reglamentos y su reforma serán sometidos a una votación final sobre su totalidad, que requerirá la mayoría absoluta. El art. 97 señala que es el Gobierno quien ejerce la potestad reglamentaria. El Rey expide y autoriza los reglamentos para darles formalidad. La Ley 50/1997 reconoce la potestad reglamentaria al Gobierno, pero también a los ministros. En esta ley se dice que el Ministro ejercerá la potestad reglamentaria en el ámbito de sus competencias. Según provenga del Gobierno o de los Ministros, se llama de distinta forma: Decreto (Gobierno), Real Decreto (Rey) y Orden Ministerial (Ministros).

Funciones y Composición de las Cortes Generales

Las funciones de las Cortes son: legislativa, presupuestaria y control de Gobierno.

• Son el órgano de mayor relevancia en el ordenamiento constitucional español.
• Los principios que limitan su actuación son:
  • Soberanía popular.
  • Vertebración de los partidos políticos como entidades de masas fuertes cohesionadas y disciplinadas.

Todo esto configura un parlamentarismo racionalizado.

Composición: Bicameralismo

• Senado:
  • Cámara de representación territorial.
  • Cámara de doble reflexión de la 2ª lectura que amortigua tensiones y puede mejorar textos que produce el Congreso.
• Congreso:
  • Bicameralismo imperfecto: las Cámaras tienen distintas funciones y existe una clara preeminencia del Congreso sobre el Senado.

Órganos de Funcionamiento de las Cámaras

• Los Grupos Parlamentarios:
  • Agrupaciones de parlamentarios no inferior a 15 diputados y 10 senadores de la misma formación política.
  • Grupo Mixto: formado por los que no pueden formar grupo parlamentario, se integran en éste.
• La Diputación Permanente:
  • Asume las funciones de las Cámaras cuando éstas se disuelven o están en periodo de vacaciones.
  • Mínimo 21 miembros en proporción a los partidos representados.
  • Está presidida por el Presidente de la Cámara.

Moción de Censura (Art. 112 CE)

1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad política del Gobierno mediante la adopción por mayoría absoluta de la moción de censura.
2. La moción de censura deberá ser propuesta al menos por la décima parte de los Diputados, y habrá de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
3. La moción de censura no podrá ser votada hasta que transcurran cinco días desde su presentación. En los dos primeros días de dicho plazo podrán presentarse mociones alternativas.
4. Si la moción de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrán presentar otra durante el mismo período de sesiones.

El Tribunal Constitucional: El Recurso de Amparo

Cabe contra las violaciones de los derechos y libertades reconocidos en los artículos 14 a 29 de la CE y la objeción de conciencia del art. 30, realizados por un poder público. Existen varios tipos de recursos de amparo constitucional, dependiendo de quién lesione los derechos. La LOTC establece tres recursos de amparo distintos:

• Recursos de amparo frente al legislador.
• Recursos frente al ejecutivo.
• Recursos frente al judicial.

Para interponer un recurso de amparo es necesario que la vulneración del derecho se haya invocado ante la jurisdicción ordinaria en un proceso previo.

Están legitimados para interponer el recurso de amparo la persona directamente afectada, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal. Una vez admitido el recurso y presentadas las alegaciones pertinentes, el Tribunal Constitucional (Sala) dictará sentencia y si ésta otorga el amparo, contendrá alguno de los pronunciamientos siguientes:

• Declaración de nulidad del acto o disposición que violó el derecho o libertad.
• Reconocimiento del derecho o libertad de acuerdo con su contenido constitucional.
• Restablecimiento del derecho o libertad recurrente, con la adopción, en su caso, de las medidas adecuadas para su conservación.