TEMA 3

1. LOS ACTORES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Es posible que un determinado actor o
Conjunto de actores condiciones el comportamiento de los participantes pero no
Participe él mismo de manera deliberada. Estos actores pasivos actúan como
Elementos exógenos en la medida en que es probable que no sean siquiera conscientes
De su influencia en el proceso político o, en todo caso, permanezcan como meros
Espectadores de los que ocurre.

1.1
TIPOS DE ACTORES

ACTORES
GUBERNAMENTALES

Son aquellos actores dentro de la
Estructura institucional del estado y que constituyen instancias depositoras de
Poder público.
Se encuentran sometidos a limitaciones formales y competenciales
En cuanto a la capacidad para tomar decisiones que implica un ejercicio de la
Autoridad política formal. Los actores gubernamentales más importantes son:

a) GOBIERNO: La teoría política
Tradicional identificó a este actor como el núcleo de todo proceso político.
Esta corriente de pensamiento (pluralismo) es puesta en cuestión por el
Neocorporatismo. El Estado no se limitaría a reaccionar ante las demandas
Procedentes de la sociedad civil, sino que tiene sus propias preferencias, que
Se verían reflejadas  en la configuración de la agenda de los poderes
Públicos.

b) BUROCRACIA Y ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA : La distinción analítica tradicional entre política y
Administración cónfería a la burocracia un papel subalterno, como mera
Instancia ejecutora de las decisiones tomadas en el ámbito gubernamental. Sin
Embargo, al mismo tiempo que se produce ese despertar del Estado, científicos
Sociales y analistas van a interesarse por el papel real desempañado por la
Organización burocrática en el proceso de las políticas públicas.

Por un lado, desde la teoría de la
Elección pública, se considerará la autonomía de los burócratas públicos como
Un fenómeno en tensión con la consecución del bienestar general de la sociedad.
Por otro lado, deriva de los estudios sobre la implementación.

Frente  la visión tradicional de
La separación entre los ámbitos de la decisión política y la ejecución, estos
Estudios muestran cómo el comportamiento de la burocracia en los distintos
Momentos del proceso político tiene una gran influencia. En consonancia con lo
Manifestado por los teóricos de la elección pública, los burócratas tienen unos
Intereses propios.

Por otra parte, la capacidad de las
Organizaciones burocráticas para filtrar la información que llega a los
Políticos les permite influir decisivamente en la definición de las cuestiones.

c) PARLAMENTO Y TRIBUNALES DE
JUSTICIA: El dominio de los partidos políticos y la puesta en marcha de
Mecanismos instituciones racionalizadores en el parlamentarismo contemporáneo,
Hace que la participación del parlamento en el proceso de formulación y diseño
De las políticas públicas tenga un carácter menor.

Por una parte, la intensidad y la
Amplitud de la intervención pública en la sociedad, desplaza la centralidad en
Los procesos hacia el ámbito ejecutivo. Por otro lado, las situaciones donde se
Da una coalición de gobierno, o donde el ejecutivo gobierna en minoría
Parlamentaria, dan pie a que el papel de esta institución se va reformando.

A los tribunales de justicia ha sido
Asociado a las tareas de implementación y control jurídico de las políticas,
Garantizando el cumplimiento de las normas. También constituyen una de las
Zonas de entrada para una cuestión en la agenda política.

ACTORES NO
GUBERNAMENTALES

a) PARTIDOS POLÍTICOS: Son uno
De los actores centrales en el proceso de las políticas públicas. La política
Partidista impregna hasta tal punto el funcionamiento de las instituciones
Estatales, que se ha llegado a calificar el actual sistema democrático de
Partitocracia.

Por un lado, los partidos determinan
La labor del gobierno, en la medida en la que éste depende del apoyo otorgado
Por una o varias formaciones políticas con representación parlamentaria. Junto
A esto, los partidos políticos moldean la opinión pública en torno a una amplia
Variedad de cuestiones.

b) ORGANIZACIONES DEFENSORAS DE
ALGÚN INTERÉS COLECTIVO, PÚBLICO O NO: Son las organizaciones que se crean
Con la misión de defender algún interés colectivo ante los poderes públicos
 y el resto de la sociedad. Estas organizaciones tratan de que las
Cuestiones y problemas que les interesan pasen a formar parte de la agenda
Institucional o formal de los poderes públicos. También pueden recurrir a una
Amplia diversidad de tácticas, que van desde la protesta pública hasta la
Utilización de vías plenamente institucionalizadas.

c) EMPRESAS Y CORPORACIONES
EMPRESARIALES à Aunque su misión fundamental (la obtención de
Beneficios económicos) se sitúa fuera de la actividad política, las empresas en
Ocasiones se convierten en participantes de primer orden, en la medida en que,
Sobre todo para las grandes corporaciones, sus resultados dependen de
Decisiones políticas.

Esta posición garantiza que los intereses
De los principales actores económicos sean especialmente tenidos en cuenta en
La toma de decisiones políticas.

d) ORGANIZACIONES DEL TERCER SECTOR:
Este grupo está formado por organizaciones no encuadrables en la categoría de
Organizaciones de defensa de intereses colectivos. Se diferencian de las
Empresas privadas, en tanto que la actividad económica que puedan llevar a cabo
Está subordinada a otros fines de carácter social. Sin embargo, la promoción de
Sus objetivos les lleva a participar en el proceso de las políticas públicas,
Donde contribuyen habitualmente al debate sobre la composición de la agenda de
Los decisores públicos.