Administraciones Públicas No Territoriales

Son personas jurídicas públicas con capacidad para actuar en el ámbito del Derecho. Se rigen por el Derecho Administrativo total o parcialmente y están sometidas a relaciones de tutela. No tienen el territorio como elemento de soporte de su actividad. Se rigen por el principio de la especialidad, es decir, solo pueden actuar con los fines concretos que hayan sido específicamente determinados en la Ley.

Características:

• Personas jurídicas diferenciadas.
• Se rigen por un estatuto de Derecho público.
• Están sometidas a relaciones de tutela y no de jerarquía.
• Se adecuan al principio de especialidad y de competencias.
• A través de ellas se descentralizan funciones y servicios.
• Desarrollan actividades concretas.
• Solo tienen potestades limitadas: no tienen potestad tributaria, pueden adquirir bienes y servicios mediante la celebración de contratos pero no pueden obtenerlos mediante el ejercicio de la potestad expropiatoria; en principio, tampoco tienen la potestad de dictar normas generales, etc.

División:

Corporaciones de Derecho Público:

Son asociaciones profesionales, de base privada, pero con un fin público. Ordenan la actividad que cumplen y los fines que realizan, dictando las regulaciones necesarias para la protección de su profesión y la adecuada prestación del servicio y la deontología profesional de sus miembros. Pero sus miembros actúan como particulares a todos los demás efectos. Su estatus es peculiar, son independientes y tienen un régimen jurídico privado, pero, dado el fin público que cumplen, existen mecanismos de control más fuertes.

Ejemplos: Colegios profesionales, Cámaras de Comercio, Industria y Navegación, Cofradías de pescadores, Federaciones deportivas y consorcios.

Fundaciones:

Son la personificación de un patrimonio para fines concretos, en nuestro caso, de carácter público.

Diferencias con las Corporaciones:

• La corporación es unidad de personas; el ente fundacional es de bienes.
• La voluntad de la corporación la forman sus propios miembros (médicos, arquitectos); la voluntad de la fundación es trascendente y no inmanente, porque depende de cómo haya sido preconfigurada por el fundador.
• En la Corporación los miembros se integran dentro de ella; el ente fundacional, en cambio, no tiene miembros, sino beneficiarios que quedan fuera de la organización.

Entidades Estatales Autónomas:

Tratan de descentralizar para conseguir mayor eficacia, agilidad en la gestión y, a veces, la participación de los administrados.

Organismos Autónomos:

Administración que por su especialización gozan de personalidad jurídica propia y de un estatus especial. Realizan su actividad en ejecución de los programas específicos de un Ministerio, tendrán como finalidad la realización de actividades de fomento, prestacionales o de gestión de servicios públicos (ejemplo: Consejo Superior de Deportes, adscrito al Ministerio de Presidencia, regulado en la Ley 10/1990 del Deporte).

Agencias Estatales:

Son las encargadas de la gestión y cumplimiento de los programas correspondientes a las políticas públicas que desarrolle la AGE en el ámbito de sus competencias. (Agencia Estatal Antidopaje, creada por la Ley Orgánica 7/2006 de 21 de noviembre, de protección de la salud y de la lucha contra el dopaje en el deporte; El Real Decreto 185/2008, de 8 de febrero aprueba el Estatuto de la Agencia Estatal Antidopaje).

Empresas Públicas:

Aunque tienen una organización pública, gestionan bienes y servicios públicos aplicando el Derecho privado recibiendo una contraprestación económica por ello (Paradores Nacionales). Su financiación debe realizarse con los ingresos que se deriven de sus operaciones. Salvo supuestos excepcionales, no podrán financiarse con consignaciones específicas de los Presupuestos Generales del Estado no con transferencias corrientes o de capital procedentes de las Administraciones o entidades públicas.

Administraciones Independientes:

Se les otorga la realización de determinadas funciones o servicios públicos sin sometimiento o dependencia de ninguna administración territorial y con un mayor o menor grado de independencia funcional.

El Derecho de la Unión Europea

Se divide en dos tipos:

Derecho Constitutivo o Derecho Originario:

Está integrado por los diversos Tratados Internacionales constitutivos de la Comunidad y la Unión Europea (Tratado de Roma de 1957). En él se establecen esencialmente normas para la organización y funcionamiento de la Unión, así como los derechos y libertades básicas de los ciudadanos.

Derecho Derivado (Reglamentos, Directivas y Decisiones):

Reglamento:

Posee alcance y efecto directo, inmediato y general, sin que sea necesaria norma interna alguna para su eficacia. El Reglamento se caracteriza por las siguientes notas:

• Alcance general.
• No tiene un destinatario concreto, sino todos aquellos sujetos que se encuentren en su campo de aplicación.
• Obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable.

Directiva:

Normas-resultado que constituyen un importante elemento de armonización de las legislaciones de los Estados miembros por cuanto les otorga libertad en los medios y la forma para llegar al fin que prevén. En consecuencia, requieren una posterior actuación de los Estados para transponer su contenido al Derecho interno:

• Tiene un destinatario concreto y exclusivo: el Estado miembro.
• Solo obliga en cuanto al resultado, dejando a los Estados margen de apreciación para elegir la forma y los medios.
• No tiene efectos directos.

Decisión:

Comparte las mismas características que el Reglamento, con la salvedad de la primera de ellas, pues no produce efectos generales.