Administraciones Territoriales y No Territoriales

En España existe una pluralidad de Administraciones Públicas territoriales, organizadas en 4 niveles:

• Administración General del Estado
• Administraciones de las Comunidades Autónomas
• Administraciones de las Provincias
• Administraciones de los Municipios

Por otro lado, también existen las Administraciones No Territoriales.

Las Administraciones Territoriales tienen carácter general, es decir, sus actuaciones se aplican a todas las personas que se encuentran en un mismo territorio. Además, tienen atribuidas las potestades más importantes.

Las Administraciones No Territoriales, en cambio, ejercen sus funciones sobre un grupo específico de personas con fines específicos. Tienen atribuidas potestades públicas menos importantes. Un ejemplo de este tipo de administración son las Universidades.

Administraciones Territoriales en España

Podemos distinguir 3 niveles:

1. A nivel estatal: Administración General del Estado con órganos centrales (Consejo de Ministros) y órganos periféricos (Subdelegado del Gobierno).
2. A nivel autonómico: Las 17 Comunidades Autónomas, cuyo funcionamiento está regulado por los Estatutos de Autonomía.
3. A nivel local: Comprende a municipios, provincias, islas y otras entidades como aldeas o pedanías.

Órgano Administrativo

Es una unidad formada por dos elementos:

1. La persona física titular del órgano.
2. El conjunto de competencias que tiene atribuidas, junto con los medios puestos a su disposición para ejercitarlas.

Es importante destacar que la decisión se imputa al órgano, no a su titular.

Tipos de Órganos Administrativos:

• Órganos Unipersonales y Colegiados:
  • Unipersonales: El titular es una única persona física. Ejemplo: un Ministro.
  • Colegiados: Varias personas físicas ejercen conjuntamente las funciones del órgano. Ejemplo: Consejo de Ministros.
• Órganos Activos, Consultivos y de Control:
  • Consultivos: Asesoran a otros órganos. Ejemplo: Consejo de Estado.
  • Activos: Actúan directamente. Ejemplo: Alcalde.
  • De Control: Supervisan la actividad administrativa para valorar su adecuación a la legalidad. Ejemplo: Intervención del Estado.

Acto Administrativo

Es toda declaración unilateral realizada por la administración con arreglo al derecho administrativo, en el ejercicio de una potestad administrativa.

Características:

• Son actos jurídicos.
• Deben ser emitidos por una Administración Pública.
• Se realizan en virtud de una potestad administrativa y su régimen está regulado por el Derecho Administrativo.
• Satisfacen la realización de un interés público específico.
• Tienen una vigencia determinada.

Silencio Administrativo

La ley establece la obligación de la Administración de dictar resolución expresa a las solicitudes formuladas por los interesados en un plazo determinado, que varía según el procedimiento. Si el plazo no está fijado, se establecen 3 meses.

Existen dos tipos de silencio administrativo:

• Positivo: Se estiman las solicitudes.
• Negativo: Se desestiman las solicitudes.

El procedimiento administrativo puede ser iniciado a solicitud del interesado o de oficio.

Procedimiento iniciado a petición del interesado:

En caso de silencio, se considera positivo excepto cuando:

• Una norma con rango de ley o norma de derecho comunitario europeo o internacional establece el silencio negativo.
• En los procedimientos donde se ejerce el derecho de petición recogido en el artículo 29 de la Constitución.
• Cuando implique actividades que dañen el medio ambiente.
• Procedimiento de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.
• En los procedimientos de impugnación.

Para acreditar la existencia del silencio administrativo se puede conseguir un certificado de dicho silencio emitido por el órgano competente en un plazo de 15 días.

Procedimiento iniciado de oficio:

En caso de silencio administrativo se producen los siguientes efectos:

• Si son procedimientos que proceden del reconocimiento de derecho u otras situaciones jurídicas favorables, el silencio es negativo.
• En caso de procedimientos en los que la Administración ejerce potestades sancionadoras, el silencio será positivo.

Reglamentos

Son normas escritas dictadas por la Administración, subordinadas a las leyes y a la Constitución.

Los reglamentos completan, desarrollan y concretan el contenido de las leyes.

Están ordenados jerárquicamente a nivel estatal y autonómico.

La potestad reglamentaria corresponde al Gobierno.

Los Ayuntamientos también pueden dictar reglamentos municipales y ordenanzas.

Los tribunales controlan la potestad reglamentaria, es decir, intervienen en el caso de que haya algún reglamento ilegal.

Las Leyes y Normas con Rango de Ley

La ley es sinónimo de norma jurídica. También se entiende por ley las normas jurídicas dictadas por los poderes públicos. Y por último, puede entenderse por ley como la norma dictada por el Parlamento.

Todos estamos obligados a conocer las leyes, por eso se publican en el Boletín Oficial del Estado (BOE), boletines oficiales de las CCAA y boletines oficiales de las provincias.

Entre las normas con rango de ley podemos nombrar:

• Ley Orgánica: Son normas emanadas de las Cortes Generales y requieren ser aprobadas por mayoría absoluta del Congreso de los Diputados. Se reservan para materias específicas.
• Ley Ordinaria: No requiere ser aprobada por mayoría absoluta, pero sí por mayoría simple.
• Real Decreto Ley: En caso de “extraordinaria y urgente necesidad”, el Gobierno puede dictar decretos leyes, que son normas provisionales con rango de ley. El Parlamento deberá convalidar o derogar el Real Decreto Ley en un plazo de 30 días.
• Real Decreto Legislativo: Siempre requiere autorización previa de las Cortes. El Gobierno puede dictar decretos legislativos como fruto de una delegación expresa, que tiene dos posibilidades:
  • Mediante una Ley de Bases, elaborada en texto articulado.
  • Mediante una Ley Ordinaria, cuando se trata de refundir varios textos legales en uno solo.