Desequilibrios Regionales y Desarrollo Territorial

Desequilibrios Regionales en el Estado de las Autonomías

Dentro del estado de las autonomías persisten desequilibrios que afectan al desarrollo y la calidad de vida de la población. Las causas de estas desigualdades se remontan a factores heredados y responden a procesos recientes. El estudio de los desequilibrios entre las regiones revela que en todo presupuesto existen diferencias internas, que comienzan a menudo por las características de su medio natural y se amplían con las diversas formas de ocupación humana.

No obstante, solo después de la Segunda Guerra Mundial surgió la idea de desarrollo, unida al progreso de las sociedades y a las diferentes condiciones de vida. Desde sus orígenes, ese concepto nació asociado a la evidencia de grandes desequilibrios o desigualdades interterritoriales relacionadas con el funcionamiento de las sociedades, que se podrían reducir mediante políticas de desarrollo.

Por ese movimiento, desde hace medio siglo comenzaron a realizarse estudios e informes sobre el desarrollo regional y sus desequilibrios en España, que han servido de base para la elaboración de una política regional.

Evolución del Concepto de Desarrollo Territorial

En la manera de entender el desarrollo de los territorios se han sucedido diversas interpretaciones. Desde sus orígenes, el desarrollo se vinculó al crecimiento económico, hasta convertirse en ambos conceptos sinónimos. Según este enfoque, las regiones más desarrolladas son aquellas que concentran un mayor volumen de empresas y empleos con una alta productividad del trabajo debido a la innovación tecnológica. Ello les permite una elevada capacidad productiva, con la consiguiente generación de riqueza.

A partir de los años 70 surgieron críticas señalando que el crecimiento económico no asegura por sí solo el bienestar social, lo que es esencial para poder hablar de verdadero desarrollo. Según este enfoque, las regiones más desarrolladas son aquellas donde los beneficios del crecimiento son compartidos por todos, lo que permite el acceso de la población a la salud, educación, vivienda y empleo en condiciones dignas. En estos territorios existe mayor cohesión porque las desigualdades internas son moderadas.

En las últimas dos décadas se difundió el concepto de desarrollo sostenible, con tres pilares: sostenibilidad económica (el crecimiento económico ha de ser limitado), sostenibilidad social (se logra a través de una distribución equitativa del bienestar) y sostenibilidad ambiental (conlleva la protección y valorización del medio ambiente).

Factores Explicativos de los Desequilibrios Regionales Internos

En la explicación de las causas que provocan la existencia de desequilibrios regionales se combinan diversos factores:

• Las explicaciones más tradicionales tratan de explicar estos desequilibrios en función de la diferente dotación de recursos naturales, mano de obra o inversiones de capital.
• Un segundo factor es la especialización económica de la región: aquellas zonas especializadas en actividades más dinámicas tendrán una evolución más favorable.
• En la actualidad se presta mayor importancia a factores tales como la presencia de recursos humanos cualificados y de instituciones dedicadas a producir y aplicar conocimiento. Son muy importantes las políticas públicas.

Factores Externos

• Existen regiones centrales que concentran un elevado potencial económico e infraestructuras y servicios públicos.
• Las regiones periféricas tienen menor actividad económica, mayor desempleo y peor calidad de vida.
• La relación de intercambio desigual entre ambos tipos de regiones favorece el trasvase hacia las regiones centrales de población joven y cualificada que emigra desde las periféricas, junto a inversiones de capital.

Instituciones Europeas

La Unión Europea está constituida por un grupo de estados independientes que, sin embargo, comparten su soberanía para ser más fuertes y tener una mayor proyección. Las principales instituciones son:

• Consejo de la Unión Europea: Es el principal órgano decisorio, representa a los distintos países miembros y está integrado por un ministro de cada uno de ellos. Estos ministros rotan en función del tema a tratar. Se reúnen en los Consejos Europeos, en esas cumbres se establece la política global de la Unión y se toman las decisiones. Sus principales funciones son: desarrollar y aprobar las leyes europeas, coordinar las políticas económicas de los estados miembros, aprobar el presupuesto de la Unión (junto con el Parlamento), firmar acuerdos internacionales y desarrollar una política exterior y de seguridad común.
• Parlamento Europeo: En el Parlamento están representados los ciudadanos de los 27 países (785 diputados europeos). Las elecciones se celebran cada cinco años. Sus principales funciones son: aprobar la legislación europea, ejercer el control democrático, aprobar el presupuesto y supervisar el gasto (junto con el Consejo).
• Comisión Europea: Su presidente es elegido por los gobiernos de los estados miembros y ratificado por el Parlamento. Es auxiliado por un comisario en cada uno de los temas de las políticas comunitarias. La Comisión tiene las siguientes funciones: preparar el presupuesto, gestionar las políticas europeas, hacer cumplir la legislación europea y representar a la Unión Europea en el ámbito internacional.

Otras Instituciones y Órganos Europeos

• Tribunales: El Tribunal de Justicia vela por el cumplimiento de la legislación, y el Tribunal de Cuentas comprueba que el presupuesto se ejecuta correctamente.
• Órganos monetarios y financieros: El Banco Central Europeo es responsable de la política monetaria, gestiona la moneda única (el euro) y vela por la estabilidad de los precios. El Banco Europeo de Inversiones financia proyectos en las regiones menos desarrolladas de la Unión Europea.
• Órganos consultivos: El Comité Económico y Social representa a empresarios, sindicatos, consumidores y otros grupos sociales. El Comité de las Regiones está compuesto por representantes de la autoridad regional y local.

Definiciones

Plano:

Es una representación cartográfica de una región suficientemente pequeña como para poder suponer que la superficie terrestre es plana.

Ensanche urbano:

Producto del crecimiento horizontal de la ciudad en el espacio dedicado a nuevas edificaciones en las afueras de una población, normalmente mediante urbanismo planificado.

Área metropolitana:

Es una región urbana que engloba una ciudad central que da nombre al área y una serie de ciudades satélites que pueden funcionar como ciudades dormitorio, industriales, comerciales y de servicios.

Conurbación:

Es una región que comprende una serie de ciudades y pueblos grandes y otras áreas urbanas que, a través del crecimiento poblacional y la expansión física, se expanden.

Metrópolis:

Es sinónimo de área metropolitana: son áreas urbanas que abarcan varias jurisdicciones. Se forman cuando una ciudad crece y en su proceso de expansión ocupa los terrenos que antes formaban centros poblados independientes de esa ciudad.

Fondos estructurales:

Son los instrumentos financieros de la política regional de la Unión Europea (UE), encaminada a reducir las diferencias de desarrollo entre las regiones y los Estados miembros. Los Fondos contribuyen así plenamente al objetivo de cohesión económica, social y territorial.

Cohesión territorial:

Es un proceso económico, tecnológico, social y cultural a escala planetaria que consiste en la creciente comunicación e interdependencia entre los distintos países del mundo, uniendo sus mercados, sociedades y culturas, a través de una serie de transformaciones sociales, económicas y políticas.

Monopolio:

Un monopolio es una situación de privilegio legal o fallo de mercado, en el cual existe un productor que posee un gran poder de mercado y es el único en una industria dada que posee un producto, bien, recurso o servicio determinado y diferenciado.

Tratado de París (EURATOM):

Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica.