¿Cuándo puede ser un acto administrativo objeto de recurso judicial?

Un acto administrativo puede ser objeto de recurso judicial cuando cumple con las siguientes características:

• Unilateralidad: Se emite por la Administración sin necesidad del consentimiento del administrado y va dirigido a una persona concreta.

• Declaración de voluntad: Impone consecuencias jurídicas, ya sean favorables o desfavorables, al administrado.

• Ejecutividad: La Administración puede imponer su cumplimiento forzoso sin necesidad de acudir previamente al juez, si el particular se opone a su cumplimiento.

Clases de actos administrativos

Según el origen:

• Actos simples: Provienen de un solo órgano.

• Actos complejos: Provienen de dos o más órganos.

Según los efectos:

• Actos favorables: Reconocen un derecho o eximen de una obligación.

• Actos desfavorables: Limitan un derecho.

Según el contenido:

• Actos constitutivos: Crean, modifican o extinguen relaciones jurídicas.

• Actos declarativos: Acreditan una situación jurídica preexistente.

Según la forma:

• Actos expresos: La Administración los notifica por escrito.

• Actos presuntos: Se manifiestan en virtud del silencio administrativo.

Según la vinculación a una norma previa:

• Actos reglados: La Administración se limita a aplicar una norma.

• Actos no reglados o discrecionales: La Administración puede optar por una o entre varias soluciones posibles dentro del marco legal.

Según el destinatario:

• Actos singulares: Dirigidos a una persona individual concreta.

• Actos generales: Dirigidos a una pluralidad de personas (por ejemplo, una convocatoria).

Tipos de actos favorables y de gravamen

Actos favorables:

• Concesiones: Permiten el ejercicio de un derecho.

• Admisiones: Adjudican un derecho o una posición jurídica.

• Autorizaciones: Permiten realizar una actividad.

• Aprobaciones: Confiermen o ratifican un acto o una situación.

• Dispensas: Eximen del cumplimiento de una obligación.

Actos de gravamen:

• Prohibiciones: Impiden realizar una determinada acción.

• Sanciones: Castigan una conducta incorrecta.

• Expropiaciones: Desposeen a una persona de un bien por causa de utilidad pública, mediante el pago de una indemnización.

Sujetos del acto administrativo

Los sujetos del acto administrativo son:

• Sujeto activo: La Administración Pública que dicta el acto.

• Sujeto pasivo: El interesado o destinatario del acto.

Principios del procedimiento administrativo

• Principio de unidad: El procedimiento administrativo es un proceso único con un inicio y un fin.

• Principio de contradicción: Permite a los interesados alegar y presentar pruebas. La resolución del procedimiento se basa en los hechos y en los fundamentos de derecho.

• Principio de imparcialidad: La Administración debe actuar con objetividad e independencia. Se garantiza mediante dos herramientas:

  • Abstención: Los funcionarios y autoridades deben abstenerse de participar en el procedimiento cuando concurran causas que puedan afectar a su imparcialidad.

  • Recusación: El interesado puede solicitar en cualquier momento del procedimiento la sustitución de la autoridad o funcionario por falta de imparcialidad.

• Principio de oficialidad: El procedimiento debe ser impulsado de oficio por la Administración, sin necesidad de que el interesado lo solicite en todos sus trámites.

Fases del procedimiento administrativo

Iniciación

La Administración podrá iniciar el procedimiento “de oficio” o “a instancia de parte”.

La solicitud deberá contener:

• Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo representa.

• Exposición de los hechos y razones.

• Lugar, fecha y firma del solicitante.

• Órgano al que se dirige.

Ordenación

La ordenación del procedimiento se refiere a los trámites y pasos que debe seguir el expediente administrativo, según la Ley 30/92.

Los interesados deben aportar la documentación requerida en el plazo de 10 días a partir de la notificación.

Instrucción

Es el conjunto de actos que aportan al órgano administrativo la información necesaria para dictar la resolución.

Terminación

La Administración dicta resolución, indicando los recursos que se pueden presentar contra ella. Las formas de terminación son:

• Desistimiento: Los interesados deciden no continuar con el procedimiento.

• Renuncia: Los interesados abandonan definitivamente su pretensión.

• Caducidad: Transcurridos tres meses sin que el interesado realice las actuaciones requeridas, se archiva el expediente.

• Imposibilidad de continuar: Se produce cuando surge una circunstancia sobrevenida que impide continuar el procedimiento, como por ejemplo el fallecimiento del interesado.

Ejecución forzosa en el procedimiento administrativo

La ejecución forzosa se puede imponer a través de:

• Apremio sobre el patrimonio: Cuando la persona obligada a ingresar una cantidad de dinero a la Administración no lo hace, esta puede embargar sus bienes para cobrarla.

• Ejecución subsidiaria: La Administración realiza la actuación que incumple el obligado, repercutiéndole los costes.

• Multa coercitiva: Imposición de multas reiteradas para forzar el cumplimiento de la obligación.

• Compulsión sobre la persona: Se obliga a la persona a realizar actos personalísimos, utilizando la fuerza pública si es necesario.

Supuestos de nulidad de pleno derecho

• Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.

• Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio.

• Los que tengan un contenido imposible.

• Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.

• Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados.

• Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.