Organización y Desarrollo de los Servicios Sociales en España

3.1. Organización y Desarrollo de los Servicios Sociales

Tres ejes:

1. La Constitución Española de 1978 para desarrollar los servicios sociales y la asistencia social.
2. Los Estatutos de Autonomía de las Comunidades Autónomas con exclusividad en materia de asistencia y servicios sociales. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales juega un importante papel en los servicios sociales. La Unión Europea también está muy presente en todos los aspectos relacionados con el desarrollo social.
3. El sistema de salud tiene un papel importante en la satisfacción de los derechos básicos y a la integración de la población más desfavorecida.

3.2. El Marco Constitucional y su Desarrollo

La interpretación de la Constitución en materia de servicios sociales

Un estado social es un estado que debe intervenir para lograr una mayor igualdad social. Los españoles son iguales ante la ley. En la Constitución se señala dónde se orientan los servicios sociales:

• Derecho a la educación
• Derecho al trabajo
• Protección de la familia
• Protección a los niños
• Promoción de la participación de la juventud
• Atención a las personas disminuidas
• Atención a la tercera edad

La conclusión es que la Constitución pretende un estado que tiene como objetivo el bienestar de sus ciudadanos.

El desarrollo de las Comunidades Autónomas

Cada Comunidad tiene su legislación propia y retiene las siguientes funciones:

• Prioridades para la coordinación de la política de inversiones y servicios.
• Supervisión y control de la normativa
• Criterios generales para los usuarios en los servicios sociales
• Realización de estudios e investigaciones
• Asistencia y asesoramiento
• Competencias en las diputaciones y ayuntamientos
• Gestión de los centros de servicios sociales
• Gestión y coordinación de los centros de servicios sociales comunitarios

La ley de bases de régimen local

Dice cómo se deben organizar las entidades locales.

Las competencias de los Ayuntamientos

Son responsables de los servicios sociales en su municipio, en los que prestan los servicios públicos para contribuir en la satisfacción de necesidades y en la reinserción social.

Las competencias de las Diputaciones

Varían en función de la Comunidad Autónoma. Las Diputaciones realizan:

• Organización de sus propios servicios en materia de servicios sociales
• Gestión de los servicios sociales especializados
• Análisis de las necesidades de su territorio
• Asistencia a los Ayuntamientos

3.3. Legislación sobre Servicios Sociales en las Comunidades Autónomas

Implantación y desarrollo de los servicios sociales

Se desarrolló de dos formas:

• Vía rápida, comunidades históricas
• Vía lenta, para las demás

Implantación

Había un gran desorden legislativo con una mala distribución de los recursos, todo ello provocó que las Comunidades Autónomas empezaran a estructurar los servicios.

Consolidación

Los cambios sociales y el desarrollo de la atención social hacen necesario que se actualice la normativa de los servicios sociales.

Principios rectores de la legislación sobre servicios sociales

El principal objetivo es tener un sistema público de servicios sociales para que la persona logre el pleno desarrollo con la prevención, tratamiento y eliminación de causas que generan la marginación.

Principios:

• Responsabilidad pública: Cualquier ciudadano puede acceder a los servicios sociales.
• Universalidad: Un objetivo de los servicios sociales es universalizar sus prestaciones básicas para la población.
• Prevención: Se intenta eliminar las causas que generan la marginación, estas causas son difícilmente detectables.
• Solidaridad: Se intenta establecer relaciones sociales para evitar las situaciones de marginalidad.
• Igualdad, no discriminación de la persona
• El carácter preventivo
• Descentralización: Mayor acercamiento de los servicios a la ciudadanía.
• Participación: Implicación de la ciudadanía en la evaluación de los servicios sociales.

Acceso a los servicios sociales

Los servicios sociales van dirigidos a toda la ciudadanía. Cada Comunidad tiene sus diferencias, por ejemplo.

Estructuración de los servicios sociales

Servicios que prestan:

Servicios generales o comunitarios

Son el primer nivel de atención y las funciones son:

• Facilitar información.
• Valoración y orientación de las demandas recibidas.
• Gestión de la ayuda a domicilio.
• Servicios residenciales de estancia limitada o alojamiento alternativos.
• Búsqueda de alternativas.
• Desarrollo de actividades preventivas y de promoción.
• Coordinación y planificación de los recursos.

Servicios sociales especializados

Atienden necesidades especiales de grupos de la población que requieren una atención específica, a los siguientes grupos:

• Familia, infancia, juventud y tercera edad
• Personas con deficiencia
• Personas toxicómanas
• Minorías étnicas e inmigrantes
• Población reclusa y ex reclusa
• Mujer
• Delincuencia
• Otros tipos de marginación

Están orientados a dos criterios básicos:

• Prevención: Se intentan eliminar las causas de la marginación
• Rehabilitación: Se toman medidas para la reintegración de los colectivos más desfavorecidos.

Financiación

Se da el presupuesto para que el traslado de competencias, asistencia y servicios sociales se puedan llevar a cabo. Las Comunidades Autónomas tienen la obligación de dar los presupuestos.

• Para la colaboración de la iniciativa privada, las leyes abogan por la colaboración con las diferentes administraciones locales.
• Para la contribución de usuarios, se ofrece un régimen de precios fijados.

3.4. Los Servicios Sociales en la Administración Central

Gestiona y organiza el conjunto del funcionamiento del sistema, se hace desde el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

Se atiende la seguridad social, asuntos sociales, trabajo y discapacidades. Se estructura en:

• Secretaría de Estado de la Seguridad Social
• Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración
• Secretaría de Estado de Servicios Sociales, Familia y Discapacidad
• Secretaría General de Empleo
• Secretaría General de Asuntos Sociales
• Secretaría General de Políticas de Igualdad

Organismos:

• Instituto de Migraciones y Servicios Sociales
• Instituto de la Mujer
• Instituto de la Juventud

Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO)

Tiene las siguientes competencias:

• Gestión de las pensiones de invalidez y jubilación
• Servicios complementarios de las prestaciones de la Seguridad Social
• Asistencia, promoción e integración social de las personas inmigrantes, desplazadas, solicitantes de asilo y refugiados.
• Seguimiento de la gestión de las prestaciones económicas
• Determinación del grado de minusvalía

IMSERSO:

• Inmigración
• Tercera edad
• Personas discapacitadas

Inmigración

Acciones que realizan:

• Asistencia, promoción e integración social
• Establecimiento y gestión de centros especializados
• Relaciones con organismos extranjeros
• Elaboración de normativas
• Diseño de itinerarios integrados de inserción

Asesoramiento y apoyo a inmigrantes solicitantes de asilo, refugiados y desplazados

El asilo es la protección que se da a los extranjeros refugiados.

Refugiado es toda persona que por distintos temores, se encuentra fuera de su país y no quiere acogerse a la protección de este. Tres figuras:

• Solicitante de asilo: pueden permanecer en España durante la tramitación, y beneficiarse de los servicios sociales, educativos y sanitarios.
• Estatuto del refugiado:
  • Derecho a no ser devuelto a su País
  • Derecho a residir en España
  • Documento de identidad y de viaje
  • Beneficio de servicios sociales, educativos y sanitarios
  • Posibilidad de nacionalidad española
• Condición de desplazado: protección temporal a personas que han tenido que abandonar su país, esto garantiza:
  • La no devolución a su País
  • Permiso de residencia
  • Posibilidad de permiso de trabajo

Planificación, ordenación y seguimiento de programas de atención a la población inmigrante

Los inmigrantes tienen acceso a las prestaciones y servicios sociales básicos.

Mantenimiento de sistemas específicos de acogida para colectivos en situaciones especiales

Esto se refiere a solicitantes de asilo, refugiados, desplazados, etc.

Programas de acogida a solicitantes de asilo

• Urgente necesidad
• Centros de acogida temporal
• Ayudas económicas para gastos de alojamiento y manutención a través de Cruz Roja
• Protección a la salud
• Convivencia e integración social
• Asesoramiento legal
• Traducción e interpretación

Programas de integración social a refugiados y desplazados

• Ayudas de integración sociolaboral
• Ayudas de formación educativa y profesional
• Atención a grupos vulnerables
• Servicios de retorno al País
• Ayudas para la reunificación familiar
• Ayudas para personas mayores y con discapacidad

Programas de acogida a refugiados y desplazados derivados de acciones solidarias internacionales

Tercera Edad

Los principales programas son:

• Pensión no contributiva de jubilación: ofrece una prestación económica, asistencia médica gratuita y servicios sociales complementarios. Requisitos:
  • Tener 65 años o más
  • Residir en territorio español
• Vacaciones: facilitar la incorporación de este colectivo a corrientes turísticas. Requisitos:
  • Tener 65 años
  • Ser pensionista
  • Prejubilados de 60 años
  • No es preciso que el cónyuge reúna los requisitos
  • Presentar solicitud
• Termalismo: tratamientos que se prestan en los balnearios. Requisitos:
  • Ser pensionista
  • No padecer trastornos mentales graves
  • Poder valerse por sí mismo
  • Precisar los tratamientos termales solicitados
  • Presentar solicitud
• Teleasistencia: permite a las persona mayores o discapacitados pulsar el botón que llevan puesto y entrar en contacto durante 24h con un centro atendido por profesionales.
• Observatorio de personas mayores: mejora de la políticas de atención a personas mayores a través de comunicación en instancias públicas y privadas.
• Consejo estatal de personas mayores: consulta y asesoramiento

Personas Discapacitadas

Mayor integración social, programas principales:

• Programas dirigidos a la obtención y el mantenimiento de empleo;
• Pensión no contributiva de invalidez:
  • Carecer de ingresos suficientes
  • Tener 18 años o menos de 65
  • Residir en territorio español
  • Minusvalía igual o superior a 65%
• Prestaciones sociales y económicas:
  • Principios y líneas básicas de política integral
  • Presentar iniciativas y recomendaciones
  • Presentar iniciativas
  • Emitir informes sobre proyectos normativos
  • Acciones de recopilación
  • Impulsar el cumplimiento de los planes
  • Obtener información relativa a los fines
• Consejo estatal de personas con discapacidad
  • Recopilar información
  • Sistematizar la actividad informativa
  • Actualizar las informaciones
• Observatorio de discapacidad

El Instituto de la Mujer

Este se crea para dar realidad a la igualdad de hombres y mujeres desde la administración central, doble finalidad:

• Promoción y fomento de las condiciones que posibiliten la igualdad social de ambos sexos
• Promoción y fomento de la participación de la mujer en la vida política, cultural, económica y social.

Se desarrollan los siguientes tipos de programas:

Programas de acceso directo para usuarias

• Programas de formación para mujeres:
  • NOVA (se organizan cursos de formación profesional ocupacional)
  • CLARA (facilitar la inserción laboral de las mujeres)
  • PROGRAMAS DE FORMACIÓN PROFESIONAL OCUPACIONAL (búsqueda de nuevos empleos)
• Programas de apoyo para el fomento de la actividad empresarial
  • EMPRENDER EN FEMENINO (programa de ayudas)
  • PROGRAMA DE GESTIÓN DIRIGIDA PARA EMPRESARIAS Y EMPRENDERORAS (mejorar la competitividad de las empresarias)
  • PROGRAMA DE FORMACIÓN EN GESTIÓN EMPRESARIAL (para mujeres que tienen un proyecto de empresa y quieren adquirir formación)
  • PROGRAMA DE FINANCIACIÓN
  • PROGRAMA DE MICROCRÉDITOS PARA MUJERES EMPRENDEDORAS Y EMPRESARIAS

Programa destinado a introducir la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres

Con el objetivo de introducir la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en las empresas.

Programas dirigidos a responsables de políticas de empleo

Para garantizar la inserción profesional. Ejemplos:

• GIRA
• DESCUBRE OTRAS PROFESIONES
• CLARA

Programas de sensibilización y difusión

Destacan:

• NOMBRA EN FEMENINO Y MASCULINO
• DIVERSIFICACIÓN DE OPCIONES PROFESIONALES
• COMO ORIENTAR A CHICAS Y CHICOS

El Instituto de la Juventud

Políticas dirigidas a la promoción de la juventud.

• Carnés de jóvenes
• Albergues
• Programas de intercambio en Europa
• Asociaciones
• Solidaridad
• Formación
• Empleo
• Vivienda
• Cultura

3.5. La Unión Europea y la Política Social

El camino hacia una Europa más social

Los más destacados en el proceso son:

• El acta social Europea
• La carta social
• El tratado de Maastricht
• El tratado de Ámsterdam
• La estrategia de Lisboa
• Refuerzo de la dimensión social de la estrategia de Lisboa

Instituciones y normas

• Parlamento europeo
• Comisión europea
• Consejo europeo

La política social de la Unión europea se centra en dos ejes:

• Empleo (mejora de oportunidades)
• Refuerzo de la cohesión social (lucha contra cualquier tipo de discriminación)

Financiación e instrumentos

EQUAL

• Mejora de la capacidad de inserción profesional
• Fomento del espíritu empresarial
• Potenciación de la capacidad de adaptación
• Fomento de la igualdad de oportunidades

El II Plan Nacional para la Inclusión Social

Los más importantes en materia social son los planes nacionales para la inclusión social.

Fomento del acceso al empleo para las personas en situación o en riesgo de exclusión

• Política de empleo global
• Políticas activas de empleo
• Potenciar la contratación en los servicios de atención a las personas dependientes
• Apoyar la consolidación

Fomento del acceso a todos los recursos, derechos, bienes y servicios

• Garantía de recursos
• Servicios sociales de atención primaria
• Acceso a la vivienda
• Acceso a la educación
• Acceso a la salud

Prevención de los riesgos de exclusión

Necesidad de eliminar la exclusión social

Actuaciones a favor de las personas más vulnerables

• Personas mayores desfavorecidas
• Personas con discapacidad
• Mujeres desfavorecidas
• Jóvenes en situación de exclusión
• La infancia y las familias desfavorecidas
• La población gitana
• La atención a la población inmigrante
• La situación de las personas sin hogar

Movilización de todos los agentes

• Ministerios de trabajo y asuntos sociales, justicia, interior, sanidad y consumo, educación, cultura y deporte, vivienda y fomento
• Las comunidades autónomas y las corporaciones locales
• Las ONG y el voluntariado
• Las empresas

3.6. El Sistema de Salud en el Estado Español

¿Qué es y cómo se configura un sistema de salud?

Sistema de estructuras y actividades, destacan:

• El modelo socioeconómico
• El grado de educación sanitaria de un país
• La orientación sanitaria de la práctica médica
• La influencia de los sectores sociales implicados en el desarrollo de la práctica médica

El sistema nacional de salud

Características:

• Universalidad de la atención sanitaria
• Accesibilidad y desconcentración
• Descentralización de la gestión de los recursos sanitarios
• Atención primaria
• Participación de la comunidad

Organización de los servicios de salud

Cada Comunidad Autónoma organiza su propia estructura de gestión

Niveles de organización

• Organización de la administración central
• Organización autonómica

Niveles de atención

• Atención primaria: pilar básico de la asistencia sanitaria, se realiza en los centros de salud.
• Atención especializada y hospitalaria: atención más compleja, esta no puede ser ofrecida desde los equipos de atención primaria

Sistema de financiación

El individuo forma parte del pago de forma directa o indirecta, la financiación de la asistencia prestada se realiza con cargo a:

• Cotizaciones sociales
• Transferencias del Estado
• Participación en la contribución de aquél al sostenimiento de la seguridad social
• Compensación por la extensión de la asistencia sanitaria de la seguridad social
• Compensación por la integración
• Tasas por la prestación de determinados servicios
• Aportaciones de las Comunidades Autónomas y de las corporaciones locales