Marco Legal de las Actividades MINP

El Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, aprueba el Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas. Su objetivo es evitar que instalaciones, establecimientos, actividades, industrias o almacenes (oficiales o particulares, públicos o privados) produzcan:

• Incomodidades.
• Alteraciones de las condiciones normales de salubridad e higiene del medio ambiente.
• Daños a las riquezas pública o privada.
• Riesgos graves para las personas o los bienes.

Control Municipal de las Actividades MINP

El método para controlar las actividades MINP por parte de los ayuntamientos es doble:

1. Mediante ordenanzas municipales que regulan las circunstancias generales de las actividades que puedan resultar “molestas”.
2. A través de licencias municipales concedidas por el departamento competente, que realiza inspecciones y aplica medidas correctoras en caso de denegación.
3. Mediante Comisiones Provinciales de Colaboración del Estado.

Tipos de Actividades MINP

1. Molestas: Actividades que causan incomodidad por:

   • Ruidos o vibraciones.
   • Humos, gases, olores, nieblas, polvos en suspensión o sustancias que se eliminan.

2. Insalubres: Actividades que desprenden o evacuan productos perjudiciales para la salud humana, directa o indirectamente.

3. Nocivas: Actividades que, sin ser insalubres, pueden dañar la riqueza agrícola, forestal, pecuaria y piscícola debido al desprendimiento o evacuación de productos.

4. Peligrosas: Actividades relacionadas con la fabricación, manipulación, expedición o almacenamiento de productos susceptibles de producir explosiones, combustiones, radiaciones u otros hechos de análoga importancia para las personas o bienes.

Actividades Consideradas Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas

Para definir qué actividades son consideradas como MINP, se consideran las siguientes normas:

• Ley 49/1960, de 21 de julio, de Propiedad Horizontal.
• Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas.

El artículo 7.2 de la Ley de Propiedad Horizontal (LPH) indica que las actividades molestas serán aquellas «prohibidas en los estatutos, que resulten dañosas para la finca o que contravengan las disposiciones generales sobre actividades molestas, insalubres, nocivas, peligrosas o ilícitas».

La LPH no especifica qué actividades molestan, sino que remite a los estatutos de la Comunidad de Propietarios, las leyes aprobadas por los ayuntamientos y comunidades autónomas, y la jurisprudencia. En general, son actividades molestas las que dificultan el uso y disfrute normal de una cosa por parte de los propietarios o inquilinos, ya sea por perjuicio o por exceder los límites de la normal tolerancia.

La Licencia de Actividades Clasificadas

Las actividades calificadas o clasificadas son aquellas que, por sus características, presentan un riesgo para la salud, el medio ambiente o las personas y, por lo general, precisan de una licencia de apertura previa para su desarrollo.

La licencia de actividad será necesaria cuando se quiera poner en marcha un negocio que, atendiendo a la catalogación de la Comunidad Autónoma, presente un peligro potencial en la seguridad y/o la salud de las personas y el medio ambiente. Este trámite capacitará al propietario para desempeñar una actividad comercial en un determinado lugar que reúna las condiciones de habitabilidad necesarias, así como las condiciones específicas del negocio. La visita técnica al establecimiento especificará las características del local y su adecuación a las acciones que allí se vayan a realizar.

Regulación Adicional

• Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental.

Reglamento RAMINP

Todos los locales donde se ejerzan actividades calificadas como peligrosas deberán tener avisos de precaución ostensibles, por medios visuales y gráficos.

Ley GICA: Ley 7/2007, de 9 de julio de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental

Con el fin de simplificar los trámites administrativos de autorización ambiental INTEGRADA, se redactó la Ley 7/2007 de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental (Ley GICA), que está redactada recogiendo el contenido de la Ley 16/2002 así como otras posteriores relacionadas con la prevención ambiental. Sus principales características son:

• Integrar en una misma autorización las autorizaciones sectoriales de medio ambiente (producción y gestión de residuos, autorización de vertido, etc.).
• Proteger al medio ambiente en su conjunto, aplicando los principios de prevención y control ambiental de forma integrada, con el fin de impedir la transferencia de contaminación de un medio a otro.
• Imponer valores límite específicos para cada instalación en todos los vectores ambientales (atmósfera, aguas, ruidos, residuos, suelos…), así como planes de vigilancia al respecto.

Título III. Instrumentos de Prevención y Control Ambiental

Artículo 15. Finalidad

Los instrumentos de prevención y control ambiental regulados en el presente Título tienen por finalidad prevenir o corregir los efectos negativos sobre el medio ambiente de determinadas actuaciones.

Instrumentos de prevención y control ambiental:

1. La autorización ambiental integrada.
2. La autorización ambiental unificada.
3. La evaluación ambiental de planes y programas.
4. La calificación ambiental.
5. Las autorizaciones de control de la contaminación ambiental.
6. La declaración responsable de los efectos ambientales.

Definiciones Clave

• «Evaluación ambiental»: Proceso a través del cual se analizan los efectos significativos que tienen o pueden tener los planes, programas y proyectos, antes de su adopción, aprobación o autorización sobre el medio ambiente.
• «Impacto o efecto significativo»: Alteración de carácter permanente o de larga duración de uno o varios factores mencionados en la letra a).
• «Estudio de impacto ambiental»: Documento elaborado por el promotor que acompaña al proyecto e identifica, describe, cuantifica y analiza los posibles efectos significativos sobre el medio ambiente derivados o que puedan derivarse del proyecto.
• «Declaración de Impacto Ambiental»: Informe preceptivo y determinante del órgano ambiental con el que finaliza la evaluación de impacto ambiental ordinaria.
• «Informe de Impacto Ambiental»: Informe preceptivo y determinante del órgano ambiental con el que finaliza la evaluación de impacto ambiental simplificada.

Trámites

Las competencias en esta materia se han transferido a las comunidades autónomas, que determinan qué actividades son clasificadas y cuáles quedan sujetas a un régimen de autorización administrativa previa. Cada comunidad autónoma dispone de un listado de las actividades que en su territorio son consideradas molestas, insalubres, nocivas y/o peligrosas. Este listado se denomina NOMENCLÁTOR.

El nombre del trámite varía entre municipios, pero siempre habrá que pedir permiso al ayuntamiento si se va a:

1. Adecuar el lugar en el que se va a realizar la actividad si este no se encuentra ya habilitado. Este trámite suele llamarse “Comunicación previa a la instalación de actividad clasificada”.
2. Iniciar la actividad una vez adecuado el lugar. Esto suele citarse como “Comunicación previa al inicio de actividad clasificada”.

El principal inconveniente de estos trámites se encuentra en el plazo de resolución por parte del Ayuntamiento, que no baja del mes de demora y puede llegar hasta un año.

Instrumentos de Prevención y Control Ambiental (Andalucía)

Los instrumentos de prevención ambiental (certificados, evaluaciones y autorizaciones) tienen como objetivo garantizar que la actividad de las empresas se ajuste a las regulaciones medioambientales.

La vigilancia se centra en las actividades que pueden tener un mayor impacto contaminador sobre el medio.

Los instrumentos de prevención y control ambiental regulados tienen por finalidad prevenir o corregir los efectos negativos sobre el medio ambiente de determinadas actuaciones.

En Andalucía, estos instrumentos están definidos por la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental, en su Artículo 16 Instrumentos de prevención y control ambiental.

Estos son los siguientes:

• La Autorización Ambiental Integrada (AAI).
• La Autorización Ambiental Unificada (AAU).
• La Calificación Ambiental.
• La Evaluación Ambiental Estratégica de planes y programas.
• La Evaluación Ambiental Estratégica de los instrumentos de planeamiento urbanístico.

Autorización Ambiental Integrada (AAI)

Es una resolución por la que se permite, a los efectos de la protección del medio ambiente y de la salud de las personas, explotar la totalidad o parte de una instalación, bajo determinadas condiciones destinadas a garantizar el cumplimiento de la normativa ambiental.

Es una resolución de la Consejería competente en materia de medio ambiente.

Autorización Ambiental Unificada (AAU)

Es creada por la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental e integra en una resolución única la evaluación de impacto ambiental y las distintas autorizaciones y exigencias ambientales que, de acuerdo con la legislación sectorial aplicable, el promotor de determinadas actuaciones debe obtener de la Consejería competente en materia de medio ambiente y entidades de derecho público dependientes de la misma, con carácter previo a la implantación o puesta en marcha de las actuaciones.

En la AAU se determina la viabilidad de la ejecución y las condiciones en que deben realizarse las actuaciones sometidas a dicha autorización.

En Andalucía, la Autorización Ambiental Unificada se encuentra regulada mediante el Decreto 356/2010, de 3 de agosto.

Promotor: cualquier persona física o jurídica, pública o privada, que pretende elaborar un plan o programa.

Calificación Ambiental (CA)

Es el procedimiento mediante el cual se analizan las consecuencias ambientales de la implantación, ampliación, modificación o traslado de las actividades que así recoja el anexo I de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental, al objeto de:

• Comprobar su adecuación a la normativa ambiental vigente.
• Determinar las medidas correctoras o precautorias necesarias para prevenir o compensar sus posibles efectos negativos sobre el medio ambiente, siéndole aplicable el Decreto 297/1995, de 19 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Calificación Ambiental.

Evaluación ambiental estratégica de planes y programas

Evaluación ambiental: procedimiento administrativo instrumental respecto del de aprobación o adopción de planes y programas, así como respecto del de autorización de proyectos o, en su caso, respecto de la actividad administrativa de control de los proyectos sometidos a declaración responsable o comunicación previa, a través del cual se analizan los posibles efectos significativos sobre el medio ambiente de los planes, programas y proyectos.

En el procedimiento de evaluación ambiental estratégica intervienen:

• El promotor del plan o programa, que es la persona física o jurídica, pública o privada, que promueve y elabora el plan.
• El órgano sustantivo, es el órgano de la Administración pública que ostenta las competencias para adoptar o aprobar un plan o programa.
• El órgano ambiental, que tiene la competencia de resolver el procedimiento de evaluación ambiental. Es el que tiene la potestad para hacer la Declaración o Estudio de Impacto Ambiental.

Hay proyectos que deben pasar por un trámite (EIA) – Evaluación ambiental de planteamiento urbanístico: Integración de los aspectos ambientales en los instrumentos de planteamiento urbanístico. – EIA Estatal.

Control, Inspección, Vigilancia y Seguimiento

• Agentes de la autoridad: Podrán acceder a cualquier lugar.
• Se levantará acta descriptiva de los hechos.
• Se podrá requerir toda la información necesaria.
• Planes de inspección ambiental.