Competencias de las Comunidades Autónomas

Tipos de Competencias

• Competencias Concurrentes: Se refieren a aquellas competencias sobre las que concurren diversas administraciones, permitiendo que tanto el Estado como las Comunidades Autónomas legislen y ejecuten.
• Competencias Autonómicas (art. 148 CE): Incluyen las competencias legislativas, ejecutivas y reglamentarias asumidas por cualquiera de las Comunidades Autónomas en sus respectivos Estatutos de Autonomía.
• Competencias no Reservadas Expresamente al Estado (art. 149 CE): Aquellas materias no atribuidas expresamente al Estado por la Constitución pueden corresponder a las Comunidades Autónomas, en virtud de sus respectivos Estatutos.
• Competencias Compartidas (art. 149 CE): Se dividen en:
  • Legislación estatal y ejecución autonómica.
  • Legislación básica estatal y desarrollo autonómico.

Cláusulas de Cierre

• Cláusula Residual: Establece que no es suficiente con que la competencia autonómica esté prevista en el artículo 148.1 CE o en el artículo 149.1 CE, sino que es necesaria su expresa incorporación al Estatuto de Autonomía.
• Cláusula de Supremacía: En aquellos casos en los que una posible competencia autonómica no haya sido asumida expresamente en los respectivos Estatutos de Autonomía y siempre que exista conflicto entre las normas estatales y la autonómica, prevalecerá la norma estatal frente a la autonómica.
• Cláusula de Supletoriedad: El Derecho estatal será supletorio del Derecho de las Comunidades Autónomas.

Atribución de Materias Estatales a las Comunidades Autónomas

Se puede realizar más allá de lo previsto en sus Estatutos mediante:

• Ley Marco: Las Cortes Generales pueden atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autónomas la facultad de dictar, para sí mismas, leyes y reglamentos sobre materias de competencia estatal en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Se establece la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas autonómicas. Esta modalidad se ha utilizado para ceder tributos estatales a las Comunidades Autónomas.
• Ley Orgánica de Transferencia: El Estado puede transferir o delegar en las Comunidades Autónomas, mediante ley orgánica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación. La ley preverá en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, así como las formas de control que se reserve el Estado. En este caso no se ceden solo facultades legislativas sino también ejecutivas. Por ejemplo, se utilizó este procedimiento para ampliar las competencias de Baleares y Canarias.

Vías de Control de la Actividad de las Comunidades Autónomas

• Tribunal Constitucional:
  • Control de constitucionalidad de las disposiciones autonómicas con fuerza de ley.
  • Control para resolver los conflictos de competencias que puedan surgir entre el Estado y las Comunidades Autónomas, o de estas entre sí.
• Gobierno (previo dictamen del Consejo de Estado): Control de la atribución de materias estatales a las Comunidades Autónomas según el art. 150 CE.
• Jurisdicción Contencioso-Administrativa: Control de la administración autónoma y sus normas reglamentarias.
• Tribunal de Cuentas: Control de la actuación económica y presupuestaria de las Comunidades Autónomas.
• Defensor del Pueblo: Control del respeto de los derechos constitucionales.
• Estado: Control del cumplimiento de las obligaciones que la Constitución u otras leyes impongan, o de actuaciones que pudieran atentar gravemente el interés general de España.

Tributos

• Tasas: Tributos que consisten en la prestación de servicios públicos o la realización de actividades administrativas por los entes públicos que afectan o benefician al ciudadano.
• Contribuciones Especiales: Tributos que consisten en la obtención por el ciudadano de un beneficio o de un aumento de valor de sus bienes como consecuencia de la realización de obras públicas o del establecimiento o ampliación de servicios públicos, de carácter local, por las entidades respectivas.
• Impuestos: Tributos exigibles sin ninguna contraprestación, que consisten en la realización de negocios, actos o hechos de naturaleza jurídica o económica que ponen de manifiesto la capacidad económica del ciudadano.

Financiación de las Comunidades Autónomas

Fondo de Compensación Interterritorial

Pretende corregir desequilibrios económicos interterritoriales entre las Comunidades Autónomas y provincias, y hacer efectivo el principio de solidaridad.

Las Comunidades Autónomas gozarán de autonomía financiera con arreglo a los principios de coordinación con la Hacienda estatal y de solidaridad entre los españoles.

Recursos Financieros

Ingresos Propios

• Impuestos que pueden establecer en sus respectivos territorios, las tasas y las contribuciones especiales, como sucede con la tasa sobre el juego.
• Ingresos que proceden del patrimonio de la comunidad o de derecho privado, como la venta de entradas por visitas a monumentos, la explotación de montes públicos, o las adquisiciones a título de herencia, legado o donación.
• Ingresos producto de las operaciones de crédito con bancos, cajas, y otras entidades financieras, para obtener financiación.
• Ingresos producto de las multas y sanciones en el ámbito de su competencia; son los ingresos que provienen de sanciones por incumplimiento de las normas de tráfico, actividades ilegales, etc.

Ingresos Compartidos

• Cedidos total o parcialmente por el Estado.
• Recargos sobre impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.
• Ejemplo: los ingresos que cede el Estado por la recaudación sobre el patrimonio de los particulares y un porcentaje sobre el IRPF.

Ingresos de Nivelación

• Asignaciones directas establecidas en las Leyes de los Presupuestos Generales del Estado.
• Asignaciones del Fondo de Compensación Interterritorial: son transferidas que se distribuyen entre las comunidades, en función de los índices de paro, inmigración y renta, para corregir los desequilibrios económicos entre comunidades.

Otros Ingresos

• Financiación procedente de los fondos europeos.
• Del denominado “Fondo de suficiencia” que cubrirá las diferencias entre las necesidades de gasto calculadas para la comunidad autónoma y su capacidad fiscal.