1. El Estado Emprendedor y su Evolución en Chile

El concepto de Estado Emprendedor en Chile se remonta a la década de 1930, evolucionando significativamente a lo largo del tiempo. A continuación, se detallan los hitos más importantes:

• 1938-1939: El Estado chileno comienza a desarrollar una capacidad de Estado Productor, dirigiendo los esfuerzos económicos nacionales en el contexto de una economía de Industrialización por Sustitución de Importaciones (Modelo ISI).
• El Estado crece por agregación, con un enfoque en la producción interna utilizando factores de capital, tierra, mano de obra y tecnología de la información. La dependencia del extranjero se limita a la maquinaria, lo que resulta en una producción limitada y costosa.
• Creación de Empresas Estatales:
  • 1939: Corporación de Fomento de la Producción (CORFO)
  • 1944: Empresa Nacional de Electricidad (ENDESA)
  • 1948: Compañía de Acero del Pacífico (CAP)
  • 1950: Empresa Nacional del Petróleo (ENAP)
  • 1952: Industria Azucarera Nacional (IANSA)
  • 1953: Banco del Estado de Chile (Autónomo)
  • Década de 1950: Laboratorio Chile, Pesquera Arauco, INSA, Chile Films y MADECO
  • Década de 1960: ENTEL y TVN
  • 1966-1971: Chilenización y Nacionalización del Cobre
  • 1970-1973: El proceso de estatización alcanza a más de 500 empresas.
• Relación Estado-Sociedad: El Estado impulsa la actividad empresarial mediante el endeudamiento, aumentando la deuda externa. Las empresas estatales, al no ser rentables, generan ineficiencia en el Estado.
• Críticas a las Empresas Públicas:
  • Uso inadecuado de fondos que podrían destinarse a inversiones de mayor rentabilidad social.
  • Deficiencias en el gobierno corporativo.
  • Falta de transparencia y accountability.
  • Ineficiencia.
  • Vulnerabilidad a la corrupción.
  • Uso como botín político.

2. La Matriz Sociopolítica Estatocéntrica

Según M.A. Garretón, la Matriz Sociopolítica Estatocéntrica se caracteriza por:

• Ser la matriz constituyente de la sociedad.
• Tener al Estado en el centro del acontecer social, político y económico.
• El Estado como referente principal de la acción colectiva.
• Una matriz de imbricación entre el sistema partidario y la organización social en tensión hacia el Estado.
• La expansión de las funciones del Estado se realiza por agregación, no por reestructuración o transformación.
• El Estado como organizador de lo social y político.
• Desarrollo económico hacia adentro (Modelo ISI).
• El Estado es de compromiso.

3. ODEPLAN: Creación, Funciones e Importancia

La Oficina de Planificación Nacional (ODEPLAN) fue creada el 14 de julio de 1967 como un servicio descentralizado funcionalmente, con patrimonio propio y personalidad jurídica de derecho público. Estaba sometida a la supervisión directa del Presidente de la República, a quien asesoraba en materias de planificación económica y social.

Su importancia radica en ser el primer esfuerzo de reforma administrativa en Latinoamérica, en el marco de la aplicación de políticas de gerencialismo y racionalidad al desarrollo de políticas públicas.

Su función principal era trabajar en el desarrollo del país desde una subdivisión regional, enfocada en aspectos técnicos más que políticos.

4. Reforma Administrativa y Regional a través de CONARA: Principios y Fundamentos

La regionalización actual de Chile comenzó a aplicarse en 1974, a partir del Decreto N° 212 del 17/12/1973, bajo el gobierno de Augusto Pinochet.

La Comisión Nacional de Reforma Administrativa (CONARA) impulsó la Reforma Regional, fundamentada en la necesidad de readecuar la división político-administrativa del territorio. Esto implicó:

• Una organización administrativa descentralizada, con adecuados niveles de capacidad de decisión y en función de unidades territoriales definidas.
• Una jerarquización de unidades territoriales.
• Una dotación de autoridades y organismos en cada región con igual nivel y facultades entre sí.
• Integración de todos los sectores, a través de instituciones que los obliguen a proceder en conjunto.

Fundamentos:

1. Integración Nacional:
   • Equilibrio entre aprovechamiento de recursos naturales, distribución geográfica de la población y seguridad nacional.
   • Participación real de la población, comprometida con los objetivos de la región y el país.
   • Igualdad de oportunidades para acceder a los beneficios del gobierno.
2. Equilibrio en la Soberanía: Evitar espacios vacíos en el territorio y desincentivar la migración rural a zonas urbanas.
3. Desarrollo Económico y Social: Mejor utilización del territorio y sus recursos.
4. Desconcentración Económica: Reducir la concentración económica en ciudades como Santiago, optimizando la inversión de recursos.

Principios:

• Concordancia con las políticas y planes del gobierno.
• Integralidad, involucrando toda la esfera de la administración.
• Gradualidad, con una ejecución por etapas y acción planificada.
• Dirección centralizada y ejecución descentralizada.
• Flexibilidad, admitiendo diferentes realidades administrativas y formas de organización del Estado.
• Justicia administrativa, protegiendo al funcionario eficiente y al administrado.
• Uniformidad en la nomenclatura y organización.
• Simultaneidad, permitiendo la realización paralela de la Reforma Estructural y Funcional.
• Economía administrativa, optimizando la institucionalidad existente.

5. Descentralización: Concepto y Ejemplo

La descentralización se refiere a la transferencia de competencias desde el ente administrativo central a entes jurídicamente diferenciados, con personalidad jurídica y patrimonio propio, no subordinados jerárquicamente, sino sometidos a su supervisión.

Puede ser funcional o territorial:

• Funcional: El Presidente de la República se desprende de una función. Ejemplo: Servicio de Impuestos Internos.
• Territorial: El Ministro delega sus atribuciones al SEREMI en la región, a través de la ley.

6. Desconcentración: Concepto y Ejemplo

La desconcentración es una forma de administración donde la ley otorga poder de decisión a un órgano dependiente jerárquicamente de una autoridad superior. Puede ser funcional o territorial.

• En el plano gubernamental, se da entre el Presidente de la República y el Intendente, quien representa al Presidente en la región.
• También ocurre entre el Intendente y el Gobernador, quien representa al Intendente en la provincia.

7. Las SEREMIAS: Funciones y Tipo de Administración

Las Secretarías Regionales Ministeriales (SEREMIS) están a cargo de un Secretario Regional Ministerial, quien representa al respectivo Ministro en la región. Son colaboradores directos del Intendente, subordinados en materias de políticas, planes y proyectos de desarrollo regional.

Constituyen una desconcentración territorial de los ministerios, excepto en los ministerios del Interior, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Secretaría General de la Presidencia.

El SEREMI cumple funciones desconcentradas y también descentralizadas.

Funciones de las SEREMIS:

• Elaborar y ejecutar políticas, planes y proyectos regionales.
• Estudiar, junto con los organismos correspondientes, los planes de desarrollo sectoriales.
• Preparar el anteproyecto de presupuesto regional.
• Informar al Gobierno Regional del cumplimiento del programa de trabajo.
• Realizar tareas propias de su ministerio, según instrucciones del Ministro.
• Coordinar, supervisar o fiscalizar a los organismos de la Administración del Estado en su sector.
• Cumplir otras funciones legales y reglamentarias.
• Ejercer atribuciones delegadas por los ministros.

8. El Estado Subsidiario: Concepto y Ejemplos

El Estado Subsidiario se encarga de funciones o actividades que los particulares no pueden afrontar o no es aconsejable que lo hagan. Chile es un Estado Subsidiario, que establece derechos y garantías para el desarrollo igualitario, consagrados en la Constitución Política (Artículos 1° y 19°).

Ejemplos en la Constitución:

Artículo 1°:

Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos.

El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, creando condiciones sociales para la mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías constitucionales.

Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, proteger a la población y la familia, promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho a la igualdad de oportunidades.

Artículo 19°: La Constitución asegura a todas las personas:

1. Derecho a la vida y a la integridad física y psíquica.
2. Igualdad ante la ley.
3. Igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos.
4. Respeto y protección a la vida privada y a la honra.
5. Inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicación privada.
6. Libertad de conciencia y de culto.
7. Derecho a la libertad personal y a la seguridad individual.
8. Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación.
9. Derecho a la protección de la salud.
10. Derecho a la educación.

9. Los Servicios Públicos: Funcionalidad y Competencias

Los Servicios Públicos son órganos administrativos que satisfacen necesidades colectivas de manera regular y continua. Aplican políticas, planes y programas aprobados por el Presidente de la República a través de los ministerios. Pueden actuar en todo o parte de una región, sujetos a políticas nacionales y normas técnicas del sector.

Pueden ser centralizados o descentralizados, a cargo de un Jefe Superior denominado Director.

• Servicios Públicos Centralizados: Actúan bajo la personalidad jurídica, bienes y recursos del Fisco, dependientes del Presidente de la República a través del Ministerio correspondiente.
• Servicios Públicos Descentralizados: Actúan con personalidad jurídica y patrimonio propio asignado por ley, bajo la supervisión del Presidente de la República a través del Ministerio respectivo. La descentralización puede ser funcional o territorial.

10. La Administración Pública como Ciencia, Teoría y Práctica

La Administración Pública es una disciplina derivada de la Ciencia Política.

• Ciencia: Posee un cuerpo metodológico y una teoría construida a partir del estudio y comparación de administraciones públicas. Ha alcanzado su independencia desde mediados del siglo XX.
• Teoría: Se basa en el análisis del comportamiento de las distintas administraciones públicas en diferentes contextos.
• Práctica: Es contextual, adaptándose a las características históricas y culturales de cada país (EE. UU., Francia, España, América Latina).

11. POSDCORB: Un Acrónimo para las Funciones Administrativas

POSDCORB es un acrónimo creado por Luther Gulick que representa las funciones de un administrador:

• Planeación
• Organización
• Staffing (Asesoría)
• Dirección
• COordinación
• Reporting (Información)
• Budgeting (Presupuesto)

12. La Realidad de la Administración Pública en América Latina según el CLAD (Fines de la Década de 1990)

El Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) identifica tres problemas esenciales en la reforma del Estado y la Administración Pública en América Latina:

1. Consolidación de la democracia.
2. Crecimiento económico.
3. Reducción de la desigualdad social.

Realidad según el CLAD:

1. La reforma del Estado tiende a perder legitimidad social al no resolver los problemas mencionados.
2. Convivencia de la Administración Pública burocrática con el patrimonialismo y el clientelismo en la designación de cargos.
3. Necesidad de profesionalización: funcionarios públicos calificados, entrenados, protegidos de intervenciones políticas, bien remunerados y motivados.
4. Existencia de un Derecho Administrativo rígido que no permite la flexibilización.
5. Formulación de proyectos correctos sin capacidad para implementarlos.
6. Aumento de la corrupción.
7. Necesidad de sistemas sólidos de evaluación del desempeño.
8. Mejorar el control judicial para garantizar el respeto a los derechos civiles y la efectividad de la ley.

El CLAD concluye que América Latina, tras la crisis de la década de 1980, busca la superación en la década de 1990, con una conciencia de los errores de reformas anteriores y la necesidad de una Reforma Gerencial para un Estado capaz de promover el desarrollo económico, la reducción de la desigualdad y la consolidación de la democracia.

13. La Reforma Administrativa del Estado en Chile (1993-Segunda Mitad de los 90): Administraciones Aylwin y Frei

Administración Aylwin:

• Institucionalización democrática, de consenso y acuerdos (crecimiento con equidad).
• Reconstitución de Municipios elegidos por votación popular (1991).
• Creación de los Gobiernos Regionales (1992).
• Reforma Tributaria consensuada (1992).
• Inicio de la Reforma del Poder Judicial.
• Comienzo de la Reforma de la Salud (Programa de Promoción de la Salud).
• Creación de una institucionalidad de lo social: MIDEPLAN, INJUV, SERNAM, CONADI, FOSIS.

Administración Frei:

• Énfasis en la Modernización de la Administración del Estado.
• Inicio del Proceso de Modernización del Estado (1994). Creación de la Comisión Interministerial de Modernización de la Gestión Pública.
• Concentración del desarrollo de la reforma en la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda (DIPRES).
• Financiamiento de políticas sociales (política pro-crecimiento económico).
• Trabajo intersectorial (extrema pobreza): PNSP, CNSP.
• Énfasis en la educación (Reforma).
• Creación de Chilebarrio (Política Social).
• Privatización de las Empresas Sanitarias.

14. Características del Sector Público para Enfrentar los Desafíos de la Modernidad

• Revisión del rol del Estado.
• Reforma del Estado y de la Gestión Pública como desafío regional.
• Construcción de un Estado al servicio de los ciudadanos, mejorando la calidad del servicio a los usuarios.
• Tamaño del Estado: presencia nacional, fuerte, eficiente, con capacidad reguladora y de negociación (Ignacio Pérez Salgado).
• Estado orientado a los usuarios-clientes.
• Nuevo rol del gerente público como actor clave en los Programas de Mejoramiento de Gestión.
• Transición de un estado estático a un estado dinámico e interrelacionado con actores económicos, sociales y políticos (estado en red).
• Servicios orientados a la entrega satisfactoria de prestaciones, bienes y servicios, bajo principios de:
  • Transparencia: Actos del gobierno y la administración pública transparentes.
  • Eficiencia: Evaluación de la calidad de los servicios entregados.
  • Equidad: Crecimiento con igualdad.
  • Participación: Involucrar a los interesados (demandantes de los servicios) en la gestión y control de lo público, utilizando la lógica del mundo privado.

Tres Ejes:

1. Gobierno Electrónico.
2. Rediseño de Procesos.
3. Calidad de Gestión y Buenas Prácticas.

15. Los Programas de Mejoramiento de la Gestión (PMG): Una Estrategia para la Eficiencia

Los Programas de Mejoramiento de la Gestión (PMG) son una estrategia nacional para aplicar estándares mínimos de desempeño eficiente en la gestión de recursos. Buscan:

• Establecer una política de Recursos Humanos orientada a usuarios y que dignifique la función pública con valores éticos.
• Desarrollar políticas que potencien la toma de decisiones (eficacia y eficiencia).
• Desarrollar Accountabilities.

Se implementaron gradualmente en la Administración Frei, alcanzando 70 agencias estatales en 1997. Se basan en el Balance ScoreCard de la administración privada, estructurándose en una lógica de subsistemas interrelacionados y áreas de gestión. Se definen 11 sistemas de gestión integrados en la propuesta anual de PMG de cada servicio:

• Recursos Humanos.
• Atención de Usuarios.
• Planificación/Control de Gestión.
• Auditoría Interna.
• Administración Financiera.

Ley N° 19.553, Asignación de Modernización: Introduce incentivos económicos a la productividad del sector público, acordados con los gremios del sector.

16. El Sistema de Alta Dirección Pública: Una Reforma para la Meritocracia

El Sistema de Alta Dirección Pública es una reforma que busca restringir la discrecionalidad en la provisión de cargos directivos, mejorando la calidad de los servicios del Estado. Surgió en 2003 tras la crisis MOP-GATE.

Promueve la meritocracia y la idoneidad a través de concursos públicos, alejándose de prácticas como el amiguismo y el cuoteo político.

Actores del Sistema:

• Dirección del Servicio Civil: Su director es de exclusiva confianza del Presidente de la República (cargo no concursable) y preside el Consejo de Alta Dirección Pública.
• Consejo de Alta Dirección Pública: Ente autónomo y plural.

Fallas del Sistema:

• Bajas remuneraciones.
• Condiciones de desempeño restrictivas.
• Demoras en los procesos de selección.
• Controles burocráticos excesivos.
• Ausencia de políticas de inducción y acompañamiento.
• Gran exposición pública.

17. Nueva Gerencia Pública (NGP): Un Enfoque Gerencialista

La Nueva Gerencia Pública (NGP) surge en países desarrollados (Canadá, Nueva Zelanda, Reino Unido, Australia) con un enfoque gerencialista y pragmático.

Características:

• Adopción de modelos organizativos flexibles.
• Descentralización de actividades.
• Introducción de mecanismos de mercado (competencia entre organismos públicos, externalización, modernización de arreglos administrativos).
• Modificación del gobierno desde lo público.
• Integración de la lógica de la administración privada a la gestión pública.
• Apoyado por la OCDE.

Desafíos que enfrenta la NGP según la OCDE:

• Déficit presupuestario en las finanzas públicas.
• Insatisfacción de las demandas sociales.
• Ineficiencia en el manejo de programas.
• Presiones para alcanzar altos niveles de competitividad.
• Internacionalización de problemáticas económicas, sociales y culturales.

Críticas a la NGP:

• Afecta las estructuras, sistemas y prácticas de la Administración Pública.
• Modifica el gobierno de público.
• Desdibuja los límites de la gestión pública.
• Somete a la Administración Pública a una lógica de mercado.
• Enfoque limitado de gestión.
• Énfasis en la reducción de costos.
• No promueve la equidad, la sostenibilidad, la ética y la democracia participativa.

18. Gobernación Pública (GP): Un Enfoque Institucionalista

La Gobernación Pública (GP), también llamada Gobernanza o Public Governance, surge en 1997 con el Informe sobre Desarrollo Mundial del Banco Mundial.

Características:

• Busca superar las deficiencias de la NGP.
• Se centra en el desarrollo de capacidades de gobierno y la participación de actores involucrados en la discusión/gestión de políticas públicas.
• Trabaja con un modelo de redes (económico-social).
• Énfasis en la relación Estado-Sociedad.
• Enfoque y énfasis institucionalista (construcción de instituciones para un sector público capaz).

Cimientos de la Administración Pública Eficaz según el Enfoque de GP:

• Desarrollar una fuerte capacidad de gobierno para formular y coordinar PP. (con participación de los stakeholders).
• Desarrollar sistemas de prestación de servicios eficientes y eficaces.
• Establecer un sistema de función pública con funcionarios motivados y capaces, con un sistema de contratación y ascensos basado en el mérito, remuneración justa y mística de trabajo.

Sector Público Eficiente según el Enfoque GP:

• Fuerte capacidad de formulación de políticas macroeconómicas y estratégicas.
• Mecanismos para delegar, disciplinar y debatir políticas entre organismos de gobierno.
• Vínculos institucionalizados con las partes interesadas ajenas al gobierno, favoreciendo la transparencia, la responsabilidad y el intercambio de información.

Fortalecimiento Institucional: Busca gobiernos eficientes y eficaces, acercando el Estado a la sociedad para:

• Responder a las demandas sociales.
• Articular la diversidad presente en la sociedad.
• Fomentar la participación ciudadana.
• Mediante asociaciones entre Estado, empresas y organizaciones civiles.

Críticas a la Gobernación Pública:

• Más flexible que la NGP.
• Mayor holgura al diseño de opciones de políticas (prestación de servicios y gestión).
• Cambia el concepto de Management por el de Governance.
• Excesivo énfasis en la coordinación.
• Apuesta por el mejoramiento del modelo burocrático.
• Visión de la participación ciudadana meramente instrumental y despolitizada.

19. Gerencia Social (GS): Un Enfoque para la Equidad

La Gerencia Social (GS) es un enfoque de gerencia aplicado a los Programas (políticas) Sociales.

Características:

• Surge en América Latina por la necesidad de gerenciar las políticas sociales con objetivos de igualdad social (equidad) y de corte progresista.
• Cuerpo de conocimientos y prácticas emergentes que apoyan la intervención de actores sociales en la resolución de problemas que dificultan el desarrollo social (Kliksberg, 1997).
• Lógica propia (social).
• Lógica participativa o de involucramiento de actores.
• Exige habilidades gerenciales para el manejo del conflicto y el logro de acuerdos.
• Énfasis en mecanismos de Accountability y transparencia de la gestión.
• Requiere un compromiso ético con el desarrollo del país.