Definición del Concepto de Ciudad a Través de la Historia

El concepto de ciudad ha evolucionado significativamente a lo largo de la historia. Se puede definir como un espacio que engloba tanto los elementos físicos como los sociales necesarios para la vida de las personas. A continuación, se presentan algunas definiciones y características de ciudades en diferentes épocas:

Definiciones Clásicas

• Gideon Sjoberg: «Una comunidad de considerable magnitud y elevada densidad de población que alberga en su seno a una gran variedad de individuos especializados en tareas no agrícolas, incluyendo entre estos a una élite culta.»
• Alfonso X: «Todo aquel lugar que es cerrado de los muros con los arrabales y los edificios.»

Características de las Primeras Ciudades

Mesopotamia

Las ciudades mesopotámicas se situaban en valles fértiles por donde discurría un río, con buen clima y una sólida organización político-social. La sedentarización, el intercambio, el comercio y los trabajos artesanales (cerámica y metales) fueron clave en su desarrollo.

Partes Fundamentales:

• Murallas y fosos
• Templos y Zigurat
• Palacio del Rey
• Viviendas (casa patio de madera y adobe)
• Calles estrechas
• Exteriores cultivados

Elementos:

1. Templos y Zigurat: Centro neurálgico de la ciudad, corazón del sistema económico, político y militar. Se situaba en una plataforma elevada llamada Zigurat y contaba con su propia muralla. Tenía forma rectangular y un gran espacio perimetral.
2. Palacios: Edificio más importante, relegando al Zigurat a un anexo del palacio del rey.

Egipto

Las ciudades egipcias se ubicaban a lo largo del río Nilo, en terrenos fértiles. Eran ciudades de tránsito, construidas para alojar a los trabajadores de las obras de los templos.

• Continua paz interna: Sin murallas, no había necesidad de ocupar por economía el mismo recinto amurallado. Inexistencia de tells.
• Los faraones preparaban su tumba para la otra vida en un lugar diferente al de su antecesor.
• Edificaciones: Tumbas, palacios, templos y pirámides de piedra.
• Viviendas: De barro o adobe, bajas, sin vanos exteriores, con terraza o azotea.
• Calles: Estrechas y sinuosas.

Valle del Indo

Dos núcleos principales:

1. Ciudadela: Situada en el punto más elevado, fuera del recinto urbano y mejor dotada. Sobre elevadas plataformas de ladrillos de adobe, rodeadas por murallas independientes.
2. Ciudad baja: Sometida a inundaciones periódicas. Trazado en retícula más o menos regular. Las calles principales conducen a la ciudadela.

Factores que Influyen en el Nacimiento de las Ciudades

Factores Físico-Naturales

1. El clima
2. El relieve y la orografía: Aprovisionamiento de agua y posición estratégica.

Factores Socio-Económicos

1. Producción de excedente alimentario.
2. Existencia de alguna forma de escritura.
3. Organización social que garantice una continuidad.
4. Capacidad tecnológica.

Evolución del Derecho Urbanístico en España

Ley del Suelo de 1956 (LS56)

Esta ley marcó el nacimiento del derecho urbanístico español moderno. Otorgaba la responsabilidad a los poderes públicos, reconociendo el derecho a edificar y estableciendo el planeamiento urbanístico (territorial, plan nacional de urbanismo y planes provinciales, comarcales, municipales, especiales, y normas complementarias al planeamiento). También definía sistemas de ejecución como la cooperación, expropiación, compensación y cesión de viales. Se dividía en cuatro fases: planificación, urbanización, edificación y venta.

Problemas: Insuficiente planificación económica en la planificación física, indisciplina urbanística, fomento abusivo de la edificación, imposibilidad de obtener terrenos amplios para espacios libres y retención de terrenos por parte de los propietarios.

Resultados: Edificación descontrolada y subida del precio del suelo.

Ley del Suelo de 1976 (LS76)

Condicionaba la aptitud de edificar al cumplimiento de deberes y obligaciones en los plazos previstos. Mejoraba la relación entre la planificación económica y física mediante planes directores territoriales de coordinación y planes generales municipales de ordenación. Establecía un límite máximo para el crecimiento urbano y distinguía entre suelo urbano (SUr) y suelo no urbanizable (SNUr). Introducía cesiones gratuitas de suelo a la administración como contrapartida al incremento del valor del suelo urbanizado.

Problemas: Falta de organización y actuación administrativa, excesiva permisividad hacia los propietarios, continuación de políticas desarrollistas y falta de valoración real del suelo y la edificación.

Resultados: Incremento del precio del suelo y la vivienda, y aumento de la indisciplina urbanística.

Ley del Suelo de 1992 (LS92)

Modificó el régimen de derechos y deberes de los propietarios del suelo, quienes mostraron desacuerdo. Se reafirmó el derecho de propiedad y la participación de la comunidad en las plusvalías. Se definieron las facultades urbanísticas (derecho a urbanizar, aprovechamiento urbanístico y edificar) y el derecho de tanteo y retracto, beneficiando a las administraciones con la monetarización de las cesiones de aprovechamiento. Se estableció un régimen de valoraciones para SNUr, suelo urbanizable programado y no programado, y suelo urbano (Ur). La ley fue derogada por ser de ámbito nacional.

Problemas: Multiplicación de las intervenciones administrativas en el proceso de urbanización, monetarización por parte del ayuntamiento de las cesiones de aprovechamiento, y escasez de suelo y su limitación retrasando las operaciones de urbanización.

Resultados: Falta de adaptación de los planes a sus determinaciones, oposición a las cesiones de suelo y aprovechamiento, y resistencia de los propietarios del suelo.

Licencias y Planeamiento Urbanístico

Licencia

Acto administrativo de autorización de carácter reglado por el cual se lleva a cabo un control previo de la actuación proyectada por el administrado, verificando si se ajusta o no a las exigencias del interés público.

Clasificación de Actos Sujetos a Licencia:

• Parcelación, urbanización, edificación, obras e instalaciones.
• Ocupación y utilización.
• Usos provisionales.
• Demolición.
• Movimientos de tierras, extracción de áridos, depósito de materiales.
• Construcción de viales.
• Tala de árboles.
• Actividades mercantiles y servicios.
• Invernaderos.
• Caravanas.
• Apertura de caminos a parcelas.
• Carteles.
• Bienes de Interés Cultural (BIC).
• Cierre de fincas.
• Extracción de materiales.
• Infraestructuras y comunicaciones.

Plan General de Ordenación Urbana (PGOU)

Establece la ordenación urbanística en la totalidad del término municipal y organiza la gestión de su ejecución, incluyendo los procesos de ocupación y utilización del suelo actual y previsible.

Determinaciones:

1. Clasificación de la totalidad del suelo.
2. Superficie mínima para vivienda de protección oficial (VPO).
3. Sistemas generales constituidos por reservas dotacionales.
4. Usos, densidades y edificabilidad global.
5. Aprovechamiento medio de las áreas de reparto (AR).
6. Ámbitos de especial protección en centros históricos y SNU.
7. Normativa de protección y adecuada utilización del litoral.

En municipios, se requiere un mínimo del 30% de VPO y la definición de la red de tráfico motorizado, peatonal y aparcamientos.

Plan de Ordenación Intermunicipal (POI)

Establece la ordenación urbanística de áreas concretas integradas por terrenos situados en dos o más términos municipales colindantes que deban ser objeto de una actuación urbanística unitaria.

Determinaciones: Las del PGOU adecuadas al cumplimiento de su objetivo específico, limitándose a lo indispensable.

Plan Sectorial (PS)

Permite el cambio de categoría de SUNS a SUSuO, completando la ordenación establecida en el PGOU. Debe justificar dicho proceso de ocupación y utilización del suelo.

Determinaciones:

1. Delimitación del sector, incorporando sistemas generales incluidos.
2. Aprovechamiento medio.
3. VPO.
4. Ordenación estructural y pormenorizada.
5. Control de plazos de ordenación y ejecución.
6. Certificaciones técnicas respecto a infraestructuras, servicios, dotaciones y equipamiento.

Plan Parcial de Ordenación (PPO)

Desarrolla, modifica y mejora el PGOU o POI, así como la ordenación detallada de sectores enteros en SUNC y SUr.

Determinaciones:

1. Delimitación de zonas y asignación de usos pormenorizados y detallados.
2. Fijación de superficie y características de las reservas para dotaciones y aparcamientos.
3. Trazado y características de la red de comunicaciones y enlaces con el sistema general (alineaciones y rasantes).
4. Características de la red viaria.
5. Plan de etapas que ordena la puesta en servicio de cada una.
6. Evaluación económica de la ejecución de obras.

Plan Especial (PE)

Desarrolla y complementa las determinaciones del PGOU, pudiendo modificar las pertenecientes a su ordenación pormenorizada. Debe redactarse con el mismo grado de detalle que el PGOU y nunca podrá sustituirlo en su función de instrumento de ordenación integral del territorio.

Determinaciones:

1. Actuaciones de interés público en SNU.
2. Vincular el destino de terrenos a VPO o patrimonio público.
3. Conservar, proteger y mejorar el patrimonio y los espacios naturales rurales.
4. Infraestructuras, servicios, dotaciones o equipamientos.

Estudio de Detalle (ED)

Completa o adapta algunas determinaciones del planeamiento (PGOU y PE) en áreas de suelo urbano de ámbito reducido.

Se puede:

• Ordenar volúmenes y trazado viario.
• Localizar suelo dotacional público.
• Fijar alineaciones y rasantes de cualquier viario y reajustarlas.

Nunca se puede:

• Modificar el uso urbanístico del suelo.
• Incrementar el aprovechamiento.
• Suprimir o reducir suelo dotacional público.
• Alterar las condiciones de ordenación.