Evolución y Principios del Sistema de Seguridad Social en España

El sistema de Seguridad Social en España se rige por varios principios fundamentales, tal como se establece en el Artículo 41 de la Constitución Española:

• Universalidad: Inicialmente no se contemplaba en su totalidad, pero se alcanzó con la Ley 26/1990, que introdujo las prestaciones no contributivas.
• Suficiencia: Se garantiza un nivel adecuado de protección, aunque acotado por topes mínimos y máximos.
• Carácter público: La gestión y administración del sistema recae en entidades públicas.

Hitos históricos relevantes:

• 1908: Se crea el subsidio voluntario.
• 1919: Se establece el Retiro Obrero con carácter obligatorio.
• 1939: Se instaura el Subsidio de Vejez.
• 1947: Nace el Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI).
• 1960: Ley 45/1960, de 21 de julio, de Pensiones Asistenciales.
• 1967: Se crea la pensión de jubilación en la Ley General de la Seguridad Social (LGSS).
• 1982: Ley 13/1982, de Integración Social de los Minusválidos (LISMI), que incluye subsidios específicos.
• 1990: Ley 26/1990, de 20 de diciembre, de Prestaciones no Contributivas.
• 1994: Se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social (TRLGSS) vigente en la actualidad.

Cálculo de Cotizaciones y Periodos de Carencia

Días cuota y cotización efectiva

Los días cuota son los días correspondientes a las pagas extraordinarias que se computan para acreditar el periodo mínimo de cotización de la carencia genérica. La Ley 40/2007 eliminó los días cuota y exige una cotización efectiva de 15 años reales.

Jubilación anticipada

• Jubilación anticipada ordinaria: Requiere tener 61 años de edad, 30 años reales de cotización efectiva, estar inscrito durante 6 meses en la Oficina de Empleo y que el cese no se deba a la libre voluntad del trabajador. La jubilación voluntaria es posible por acuerdo con el empresario, siempre que este haya abonado al trabajador en los dos años anteriores la cantidad que correspondería a la prestación por desempleo más la cotización correspondiente.
• Jubilación anticipada de mutualistas: Incluye a trabajadores a partir de 60 años con cotizaciones a alguna de las mutualidades del sistema a 1 de enero de 1967. Pueden jubilarse voluntariamente con un coeficiente reductor del 8% por año de anticipo.

Doctrina del paréntesis

Según el artículo 161.1 b) de la LGSS, en situaciones de alta o asimilada al alta sin obligación de cotizar, el periodo de 2 años de carencia específica se desplaza a los 15 años anteriores a la fecha en que cesó la obligación de cotizar. Ejemplos: traslado al extranjero, víctimas de violencia de género, excedencias forzosas, inactividad en trabajos de temporada.

Trabajadores a tiempo parcial

Para los trabajadores a tiempo parcial, se computan las horas cotizadas, no los días. Para convertir las horas a días, se suman las horas cotizadas anuales, se dividen entre 5 y se multiplican por 1,5. El resultado no puede superar 365 días. No se incrementa el periodo de carencia específica. Esta fórmula solo se aplica para jubilación e incapacidad permanente (IP).

En caso de viudedad, las horas trabajadas ese año se dividen entre 5, sin multiplicarse por 1,5.

Actualización de Bases de Cotización y Jubilación Parcial

Actualización de bases de cotización

Las bases de cotización (BC) de los 24 meses inmediatamente anteriores al mes previo al del hecho causante (HC) se toman por su valor nominal. Las BC a partir del mes 25 en adelante se actualizan de acuerdo con el IPC, dejando un paréntesis de dos años.

Jubilación parcial

Para mayores de 65 años que cumplan los requisitos para causar derecho a la pensión y reduzcan su jornada entre un 25% y un 75%, no es imprescindible simultanear un contrato de relevo (artículo 166.1 de la LGSS). En este caso, es potestativo.

Será obligatoria para menores de 65 años, requiriéndose la celebración simultánea de un contrato de relevo por una duración mínima equivalente al tiempo que falte para llegar a la edad ordinaria de jubilación (artículo 166.2 de la LGSS). Puede ser a tiempo parcial o completo, pero si es a tiempo parcial, la jornada debe ser al menos la que ha reducido el jubilado.

Requisitos Específicos para la Jubilación

Años de cotización

Se requieren 30 años reales de cotización a la Seguridad Social (Ley 40/2007).

Personas con discapacidad

Pueden jubilarse anticipadamente si la discapacidad, reconocida en el RD 1851/09, evidencia una reducción en la esperanza de vida. La discapacidad debe ser igual o superior al 45% e igual o superior al 65%, siendo la edad mínima de jubilación 58 años.

Prestaciones por Muerte y Supervivencia

Viudedad

• Prestación económica, reparadora, de derecho derivado, solo contributiva.
• Pensión con carácter general o prestación temporal de 2 años si no se acredita derecho a la pensión.
• El derecho a pensión de viudedad para personas divorciadas o separadas está condicionado a que sean acreedoras de la pensión compensatoria del artículo 97 del Código Civil y no hayan contraído nuevas nupcias.

Supuestos de desaparición en accidente

Si el accidente hace presumible la muerte y no hay noticias en 90 días naturales, se pueden causar las prestaciones por muerte y supervivencia, excepto el auxilio por defunción. Si el desaparecido aparece, solo se considerará prestación indebida si hubo mala fe.

Parejas de hecho

Además de hijos comunes, se requiere convivencia ininterrumpida de 5 años, inscripción en el registro con 2 años de antelación al fallecimiento, e ingresos anuales del superviviente inferiores al 50% de la suma de los propios y los del causante (25% si hay hijos en común), e inferiores a 1,5 veces el SMI.

Orfandad

• Cualquier estado civil salvo casada (viudas, divorciadas o separadas) o estarlo con cónyuge con IP absoluta o con 60 años de edad.
• Convivencia y a expensas del causante.
• Carecer de medios de subsistencia (SMI anual).
• No tener derecho a pensiones públicas ni a alimentos si el obligado tiene capacidad económica.

Cuantía de las prestaciones por muerte y supervivencia

La cuantía es el 20% de la base reguladora (BR). La suma de viudedad, orfandad y en favor de familiares (FF) no puede exceder del 100% de la BR del causante (salvo para garantizar mínimos). Las de orfandad tienen preferencia sobre las de FF.

Percepción de la pensión de orfandad

Un huérfano que ha estado percibiendo la pensión desde que cumplió los 24 años hasta el día primero del mes siguiente del inicio del siguiente curso académico (1 de octubre), si cumple 25 años, ya no estaría percibiendo la prestación como huérfano absoluto.

Complemento a mínimos en la pensión de viudedad

Además de cargas familiares, se requiere que la pensión sea la principal o única renta y que los rendimientos anuales no superen 16.659,50 euros. Si se supera este límite, se reduce la pensión. Este límite se calcula sumando la pensión mínima de viudedad del año más el límite de los complementos a mínimos.

Compatibilidad de la pensión de orfandad con el trabajo

Es compatible con cualquier trabajo si el huérfano es menor de 22 años y las rentas son inferiores al SMI. Hasta los 24 años si es huérfano absoluto.

Subsidio de ayuda al transporte

El único vigente es el subsidio de ayuda al transporte. Quien lo tenga reconocido, lo mantiene; si lo pierde, es irrecuperable.

Prestaciones no Contributivas

Tipos de prestaciones no contributivas

Jubilación, invalidez y asignaciones económicas por hijo a cargo.

Requisitos para la invalidez no contributiva

Además de residir en España durante 5 años (2 inmediatamente anteriores a la solicitud), se debe ser mayor de 18 y menor de 65 años, estar afectado por discapacidad o enfermedad crónica en grado del 65% y carecer de rentas o ingresos suficientes (artículo 144 de la LGSS).

Cuantía en caso de varios beneficiarios en la misma unidad de convivencia

Por cada beneficiario a partir del segundo, se incrementa un 70%. Luego se suman todas las cantidades y se dividen por el número de beneficiarios para obtener la cuantía final.

Compatibilidad del trabajo con las prestaciones no contributivas

Hasta 2004, el trabajo era incompatible. Ahora es compatible con limitaciones: límite temporal de 4 años y que los ingresos no superen el IPREM anual vigente (6.390,13 euros). Se deducirá el 50% del exceso si se supera.

Convivencia con cónyuge y su impacto en la cuantía

A la pensión se le aplicará un 70% por convivir con el cónyuge. El número de convivientes en la misma unidad económica afecta a los límites de rentas, que serán mayores para un beneficiario casado que para uno que vive solo. En este caso, por cónyuge, el límite de ingresos será un 70% superior (no se multiplicará por 2,5).

Complemento por tercera persona

Existe un complemento por tercera persona del 50% del importe de la pensión para personas con minusvalía o enfermedad crónica en grado del 75% que requieran ayuda para actos esenciales, debido a pérdidas anatómicas o funcionales.

Prestaciones por Desempleo

Cotización durante el desempleo

El Servicio Público de Empleo Estatal (SPEE) cotiza la cuota empresarial y el parado la obrera, reducida en un 35% (la BC es la BR de la prestación).

Suspensión del desempleo por maternidad

Se suspende el desempleo y se reanuda después de la prestación por maternidad, sin afectar a la duración ni al consumo del desempleo (artículo 222 de la LGSS).

Colocación adecuada

Para que una colocación se considere adecuada, debe cumplir cuatro criterios (artículo 231 de la LGSS):

• Profesional: Demandada por el trabajador, profesión habitual, ajustada a sus aptitudes o la última ejercida en 3 meses.
• Residencial: Máximo 30 km desde la residencia habitual o posibilidad de alojamiento adecuado.
• Laboral: Salario no inferior al SMI descontados los gastos de desplazamiento (641,40 euros).
• Individualización: Circunstancias personales a tener en cuenta por el SPEE.

Incumplimiento del compromiso de actividad y rechazo de oferta de empleo

El artículo 24.3 c) del Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (TRLISOS) tipifica como infracción leve no cumplir las exigencias del compromiso de actividad, salvo causa justificada. El artículo 25.4 a) tipifica como infracción grave rechazar una oferta de empleo adecuada, salvo causa justificada.

Estas infracciones causan la suspensión del derecho, interrumpiendo el abono de prestaciones y cotizaciones, y reduciendo la duración de la prestación en 1, 3 o 6 meses para las leves, y 3 o 6 meses para las graves. En caso de reincidencia, se extinguirá la prestación.

Inscripción como demandante de empleo

Los parados deben inscribirse como demandantes de empleo en el plazo de un mes (artículo 215 de la LGSS). En el subsidio contributivo no hay periodo de espera.

Duración y cuantía de la prestación por desempleo

La duración máxima es de 720 días. La cuantía máxima es de 1.087,20 euros mensuales (sin hijos), 1.242,52 euros (con un hijo) o 1.397,83 euros (con dos o más hijos).

Subsidio para mayores de 52 años

El subsidio para mayores de 52 años tiene una BC del 125% de la base mínima y su duración se prolonga hasta la edad ordinaria de jubilación.

Compatibilidad con otras prestaciones

La prestación y el subsidio por desempleo son compatibles con la pensión de jubilación parcial (RD 1131/2002) y con pensiones o prestaciones económicas de la Seguridad Social que fueran compatibles con el trabajo que originó la prestación o el subsidio.

También son compatibles la prestación por desempleo y la incapacidad permanente (IP). Si un perceptor de IP total pierde o se le suspende un trabajo compatible, tiene derecho a la prestación o subsidio por desempleo además de la pensión.

Regímenes Especiales de la Seguridad Social

Sistemas especiales

Los sistemas especiales (artículo 11 de la LGSS) regulan aspectos específicos de encuadramiento, afiliación, forma de cotización o recaudación en ciertos regímenes. La acción protectora debe ser la misma; de lo contrario, deberían pertenecer a otro régimen.

Inclusión en el RETA

Se incluye en el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos (RETA) a quienes ejerzan funciones de dirección y gerencia como consejeros o administradores y posean el control efectivo de la sociedad, es decir, que sus acciones o participaciones supongan al menos la mitad del capital social.

Circunstancias que presumen el control efectivo:

• Al menos la mitad del capital está distribuido entre socios convivientes con vínculo conyugal o de parentesco por consanguinidad, afinidad o adopción hasta el segundo grado.
• Participación en el capital social igual o superior a la tercera parte.
• Participación igual o superior a la cuarta parte si se tienen atribuidas funciones de dirección y gerencia.
• Trabajadores que realizan una actividad económica o profesional a título lucrativo y de forma habitual, personal, directa y predominante para un cliente del que dependen económicamente en al menos un 75% de sus ingresos.

Trabajadores Autónomos Económicamente Dependientes (TRADE)

En el RETA es opcional, pero en el TRADE es obligatorio cotizar por contingencias profesionales.

Diferencias en la jubilación de autónomos

• No es posible la jubilación parcial ni anticipada. La edad mínima es de 65 años (no especial de 64).
• El porcentaje aplicable a la BR se determina solo por los años de cotización efectiva, sin integración de lagunas.

Cese de actividad de autónomos

Es un sistema de protección para autónomos que, por motivos económicos, técnicos, productivos u organizativos, ven inviable proseguir su actividad. Otros motivos incluyen fuerza mayor, pérdida de licencia administrativa, violencia de género, divorcio o separación matrimonial, o extinción del contrato.

Duración mínima: 2 meses. Máxima: 12 meses. BR: promedio de los últimos 12 meses.

Prestación por cese de actividad

La duración depende de los períodos de cotización en los 48 meses anteriores, con al menos 12 meses continuados e inmediatamente anteriores al cese.

La base reguladora es el promedio de las bases de los 12 meses anteriores al cese.

La cuantía es el 70% de la base reguladora.

La cuantía máxima es el 175% del IPREM, o el 200% o 225% si se tienen uno o más hijos a cargo, respectivamente.

La cuantía mínima es el 107% u 80% del IPREM, según se tengan o no hijos a cargo.

Se consideran hijos a cargo los menores de 26 años o mayores con discapacidad igual o superior al 33%, con rentas no superiores al SMI y que convivan con el beneficiario.

Para la cuantía máxima y mínima, se considera el IPREM mensual incrementado en una sexta parte, vigente al nacer el derecho.

Sustitución del autónomo por descanso por maternidad, paternidad, etc.

Es posible la sustitución del autónomo en caso de descanso por maternidad, paternidad, riesgo durante el embarazo, riesgo durante la lactancia natural o adopción, siempre que se designe un sustituto.

Regímenes con cotización por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales

Todos los regímenes cotizan por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, excepto el RETA y el Régimen de Estudiantes:

• Régimen General (RG).
• Régimen Agrario.
• Minería del Carbón.
• Trabajadores del Mar.
• Empleados del Hogar.
• Funcionarios Públicos.